РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 марта 2026 года г. Николаевск-на-Амуре
Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи А.С.Новосёлова, при секретаре Ковцур И.В., с участием помощника Николаевского-на-Амуре транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры Королева Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Николаевского-на-Амуре транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры к акционерному обществу «Хабаровские Авиалинии» о возложении обязанности обеспечить защиту объекта транспортной инфраструктуры, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований: Федеральное государственное унитарное предприятие «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации», Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу,
УСТАНОВИЛ:
Николаевский-на-Амуре транспортный прокурор Дальневосточной транспортной прокуратуры обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к АО «Хабаровские Авиалинии» о возложении обязанности обеспечить защиту объекта транспортной инфраструктуры, в обоснование которого указал, что Николаевской-на-Амуре транспортной прокуратурой в ходе проведенного анализа соблюдения акционерным обществом «Хабаровские авиалинии» (далее – АО «Хабаровские авиалинии») законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности и защиты объектов транспортной инфраструктуры от противоправных посягательств выявлены нарушения в филиале «Аэропорт Николаевск-на-Амуре» АО «Хабаровские авиалинии», выразившиеся в следующем.
Согласно п.п. 1, 10 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон о транспортной безопасности) транспортная безопасность – состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства; акт незаконного вмешательства – противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.
Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры (ч. 1 ст. 4 Закона о транспортной безопасности).
На основании ч. 8 ст. 4 Закона о транспортной безопасности защита объектов транспортной инфраструктуры, подлежащих охране подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта, от актов незаконного вмешательства предусматривает защиту таких объектов от противоправных посягательств и осуществляется указанными подразделениями, являющимися подразделениями транспортной безопасности.
Согласно п. 9 ст. 1 Закона о транспортной безопасности, субъекты транспортной инфраструктуры – юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
Подпунктом «ж» пункта 5 статьи 1 Закона о транспортной безопасности определено, что объекты транспортной инфраструктуры – технологический комплекс, включающий в себя: аэродромы и аэропорты.
АО «Хабаровские авиалинии» на основании договора аренды федерального недвижимого имущества от 01.12.2015 № 42135/1, а также договора федерального движимого имущества от 01.12.2015 № 42135/2, заключенных с федеральным государственным унитарным предприятием «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)», использует имущество аэропорта Николаевск-на-Амуре на праве хозяйственного ведения для осуществления аэропортовой деятельности.
Кроме того, АО «Хабаровские авиалинии» является субъектом транспортной инфраструктуры, эксплуатирующим объект транспортной инфраструктуры – аэропорт Николаевск-на-Амуре (далее – ОТИ «Аэропорт Николаевск-на-Амуре»). ОТИ «Аэропорт Николавеск-на-Амуре» присвоена четвертая категория, соответствующая запись внесена в Реестр категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (реестровый номер АРП0001071).
Также, в соответствии с сертификатом от 10.10.2016 № ФАВТ.ОА.11-004 выданным Федеральным агентством воздушного транспорта, КГУП «Хабаровские авиалинии» (АО «Хабаровские авиалинии») является оператором аэродрома Николаевск-на-Амуре (на основании распоряжения Министерства имущества Хабаровского края от 11.11.2021 № 1669 «Об условиях приватизации Краевого государственного унитарного предприятия «Хабаровские авиалинии», 01.03.2022 произведена реорганизация путем изменения организационно-правовой формы на акционерное общество).
Пункт 2 статьи 5 Воздушного кодекса Российской Федерации гласит, что защита гражданской авиации от актов незаконного вмешательства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о транспортной безопасности.
Частью 1 статьи 8 Закона о транспортной безопасности закреплено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 Закона о транспортной безопасности, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.10.2020 № 1605 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта (далее – Требования).
В силу пп. 3 п. 6 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, для которой в соответствии с Требованиями устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а также задачи по реагированию на нарушение внутриобъектового и пропускного режимов.
При этом согласно п. 7.1 ст. 1 Закона о транспортной безопасности подразделения транспортной безопасности это – осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.
В соответствии с подп. 3, 4 п. 16 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объектов транспортной инфраструктуры (аэропортов, объектов систем связи, навигации и управления движением транспортных средств воздушного транспорта) IV категории дополнительно к требованиям, предусмотренным п. 6 Требований, обязаны: выявлять нарушителей, а также подготовку к совершению или совершение актов незаконного вмешательства путем непрерывного контроля работником (работниками) сил обеспечения транспортной безопасности данных (информации), эксплуатационных и функциональных показателей технических средств обеспечения транспортной безопасности; обеспечить реагирование на совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства, в том числе силами групп быстрого реагирования.
В соответствии с п. 23 постановления Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» в перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, включены аэропорты и объекты их инфраструктуры.
Пунктом 2 Положения о ведомственной охране Министерства транспорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.10. 2001 № 743 (далее – Положение), установлено, что ведомственная охрана создается Министерством транспорта Российской Федерации и осуществляет охрану объектов в целях предотвращения противоправных посягательств и выполнение иных задач, возложенных на ведомственную охрану в соответствии с федеральными законами, а также участвует в обеспечении транспортной безопасности в соответствии с законодательством о транспортной безопасности.
Во исполнение ч. 10 ст. 8 Федерального закона от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране» и п. 10 Положения приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 06.10.2025 № 318 (далее – Приказ № 318) утвержден Перечень охраняемых объектов подразделениями федерального государственного унитарного предприятия «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации» (далее – ФГУП «УВО Минтранса России»), в который (в п. 1955) включен аэропорт Николаевск-на-Амуре (ОТИ «Аэропорт Николаевск-на-Амуре»).
В силу п. 2 Приказа № 318 данный документ вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru – 09.12.2025), то есть с 19.12.2025.
Установлено, что вышеуказанным субъектом транспортной инфраструктуры защита аэропорта Николаевск-на-Амуре от актов незаконного вмешательства и защиты ОТИ «Аэропорт Николаевск-на-Амуре» от противоправных посягательств в установленном законом порядке не обеспечена, охрана и защита от актов незаконного вмешательства ОТИ «Аэропорт Николаевск-на-Амуре» осуществляется собственными силами и ООО «ПТБ «Королево».
Так, согласно ответа исполняющего обязанности генерального директора АО «Хабаровские авиалинии» от 15.01.2026 № Х23-14/41 следует, что охрана аэропорта Николаевск-на-Амуре силами ФГУП «УВО Минтранса России» не осуществляется, обществом ведется работа по привлечению указанного предприятия.
Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований закона АО «Хабаровские авиалинии» не обеспечена охрана ОТИ «Аэропорт Николаевск-на-Амуре» подразделениями ФГУП «УВО Минтранса России». Подразделения ФГУП «УВО Минтранса России» для охраны ОТИ «Аэропорт Николаевск-на-Амуре» не привлечены, соглашения в целях соблюдения вышеуказанных требований не заключены.
С целью устранения нарушений Николаевской-на-Амуре транспортной прокуратурой руководителю АО «Хабаровские авиалинии» 27.01.2026 внесено представление.
ОТИ «Аэропорт Николаевск-на-Амуре», являясь объектом, имеющим особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения, подлежит обязательной государственной охране, при этом возможность его охраны иными силами (субъектами охраны) без привлечения ведомственной охраны исключается. Однако, АО «Хабаровские авиалинии» действенных мер к привлечению подразделений и осуществления государственной охраны не принято.
Несоблюдение требований законодательства Российской Федерации по обеспечению транспортной безопасности и защиты объектов транспортной инфраструктуры от противоправных посягательств, создает угрозу безопасной деятельности объекта транспортной инфраструктуры, что в свою очередь может повлечь совершение акта незаконного вмешательства, в результате которого может быть причинен вред жизни и здоровью людей, имуществу и транспортным средствам.
В связи с изложенным единственным действенным механизмом устранения АО «Хабаровские авиалинии» допущенных нарушений является судебное понуждение.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 45, ст. 131, 132 ГПК РФ, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит суд обязать акционерное общество «Хабаровские авиалинии» (ИНН 2724248264, ОГРН 1222700003063), зарегистрированное по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, Матвеевское шоссе, д. 47, в срок до 30.06.2026 года обеспечить защиту объекта транспортной инфраструктуры – аэропорт Николаевск-на-Амуре, расположенном в г. Николаевске-на-Амуре, аэропорт, силами подразделения федерального государственного унитарного предприятия «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации».
В судебном заседании помощник Николаевского-на-Амуре транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры, заявленные требования поддержал, в полном объеме, просил суд требования удовлетворить.
Иные лица участвующие в деле своих представителей не направили, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.
Представитель АО «Хабаровские Авиалинии» предоставил отзыв по заявленным требованиям, из которого следует, что согласно пункту 2 части 2 статьи 12 Федерального закона от 09.02,2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны: выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона. На территории Дальневосточного федерального округа уполномоченным федеральным органом исполнительной власти является Межрегиональное территориальной управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта но Дальневосточному федеральному округу (МТУ Ространенадзора по ДФО). В соответствии с Положением о Межрегиональном территориальном управлении Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу (МТУ Ространенадзора по ДФО), утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 05.03.2024 № ВБ-84фс (Положение о МТУ Ространенадзора по ДФО), МТУ Ространенадзора по ДФО осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности п. п. 1 п. 7 Положения о МТУ Ространснадзора по ДФО. Согласно пункту 44 Положения о МТУ Ространснадзора территориальное управление «выдает юридическим и физическим должностным лицам в установленной сфере деятельности обязательны», исполнения: предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований. Так, 27.01.2026 МТУ Ространснадзора по ДФО в рамках своих полномочий субъекту транспортной инфраструктуры - АО «Хабаровские авиалинии» выдано предписание № АБ-ТБ-06/2026/01-10-3 об устранении выявленных нарушений, предписывающее привлечь ФГУП «УВО Минтранса России» для охраны Аэропорта Николаевск-на-Амуре, со сроком устранения нарушения - до 30.04.2026 года. Таким образом, в настоящее время АО «Хабаровские авиалинии» имеет на руках обязывающий документ о привлечении ФГУП «УВО Минтранса России» для охраны от противоправных актов незаконного вмешательства ОГИ - Аэропорт Николаевск-на-Амуре со сроком исполнения - 30.04.2026. Согласно статье 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в пункте 2 статьи 21 указано, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Аналогичное положение закреплено в пункте 2 статьи 26 ФЗ «О прокуратуре российской Федерации», где также указано, что органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. Также сообщают, что в настоящее время с целью защиты объекта транспортной инфраструктуры - Аэропорт Николаевск-на-Амуре от актов незаконного вмешательства, АО «Хабаровские авиалинии» заключен договор с аккредитованным подразделением транспортной безопасности - ООО «Подразделение транспортной безопасности «Королево» со сроком оказания услуг до 30.04.2026. При этом, письмом от 15.01.2026 № Х23-14/41 Николаевская-на-Амуре транспортная прокуратура уведомлена о намерении Общества привлечь территориального подразделения ФГУП «УВО Минтранса России» для охраны ОТИ - Аэропорт Николаевск-на-Амуре после истечения срока действия договора, заключенного с ООО «ПТБ «Королево». К письму в прокуратуру прилагалась преддоговорная переписка с ФГУП «УВО Минтранса России», в частности, письмо Общества в Приморский филиал ФГУП «УВО Минтранса России» исх. X23-16-I999 от 19.12.2025. В настоящее время от ФГУП «УВО Минтранса России» в целях заключения договора получено коммерческое предложение. На основании вышеизложенного, считают, что данный иск преждевременный и создает необоснованно излишнее давление на субъект транспортной инфраструктуры по понуждению привлечения ФГУП «УВО Минтранса России» со сроком исполнения - 30.06.2026, при наличии действующего надзорного документа с более сжатыми сроками для исполнения. На основании изложенного, просят суд в удовлетворении заявленных требований отказать.
Представитель МТУ Ространснадзора по ДФО предоставил отзыв по заявленным требованиям, из которого следует, что функцию по федеральному государственному контролю (надзору) в области транспортной безопасности осуществляет, как это следует из Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу, утвержденного приказом Ространснадзора от 05.03.2024 № ВБ-84фс, Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу (МТУ Ространснадзора по ДФО). Согласно Положению о Межрегиональном территориальном управлении Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу осуществление контроля (надзора) за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области транспортной безопасности на воздушном транспорте возложена на отдел надзора за обеспечением авиационной безопасности, поискового, аварийно-спасательного и противопожарного обеспечение полетов МТУ Ространснадзора по ДФО. Отдел надзора за обеспечением авиационной безопасности, поискового, аварийно-спасательного и противопожарного обеспечение полетов МТУ Ространснадзора по ДФО изучив материалы дела, сообщает следующее: Акционерное общество «Хабаровские авиалинии» (далее - Общество) является субъектом транспортной инфраструктуры (далее - СТИ), эксплуатирующим объект транспортной инфраструктуры - аэропорт Николаевск-на-Амуре (далее - ОТИ). ОТИ присвоена четвертая категория, соответствующая запись внесена в Реестр категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (реестровый номер АРП0001071). В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон о транспортной безопасности) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Субъекты транспортной инфраструктуры это юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном, основании (пункт 9 статья 1 Закона о транспортной безопасности). Частью 1 ст. 8 Закона о транспортной безопасности определено, что требования по обеспечению транспортной безопасности являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры. В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона о транспортной безопасности разработаны и утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 05.10.2020 № 1605 «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта» (далее Требования № 1605), и которые согласно п. 5. являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры. Согласно ч. 8 ст. 4 Закона о транспортной безопасности, охрана объектов транспортной инфраструктуры, находящихся под защитой подразделений ведомственной охраны транспортных ведомств, включает комплекс мер, направленных на предотвращение террористических угроз и иных неправомерных действий, осуществляемых специализированными подразделениями транспортной безопасности. Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 6 октября 2025 г. № 318 утверждается перечень объектов, охраняемый федеральным государственным унитарным предприятием «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации». Согласно данному приказу, в указанный список объектов защиты включен аэропорт города Николаевска-на-Амуре (пункт 1955). При внесении Минтрансом России объектов в Перечень в установленном порядке их охрана от противоправных посягательств в обязательном порядке должна обеспечиваться подразделениями ФГУП «УВО Минтранса России», задачи на которые возлагаются, в том числе и на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры. Договорные отношения между юридическими лицами регулируются гражданским законодательством Российской Федерации и не входят в компетенцию МТУ Ространснадзора по ДФО. В то же время объекты, включенные в Перечень и являющиеся объектами транспортной инфраструктуры, подлежат не только охране от противоправных посягательств, но и защите от актов незаконного вмешательства в соответствии с требованиями Закона о транспортной безопасности исключительно силами подразделений ФГУП «УВО Минтранса России». С учетом изложенного полагают, что привлечение иных организаций не освобождает СТИ от обязанности по привлечению ФГУП «УВО Минтранса России» для оказания услуг. Так, в решении Верховного Суда Российской Федерации от 19.04.2023 № АКПИ23-123 указано: «... Перечень имеет иной предмет правового регулирования, издан в целях реализации положений Закона № 77-ФЗ и не исключает возможности осуществления защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, в том числе на основании договора с субъектом ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованными для этой цели в установленном порядке юридическими лицами.». «.... охрана объектов, включенных в перечень, утвержденный уполномоченным Федеральным государственным органом, от противоправных посягательств обеспечивается соответствующей ведомственной охраной в обязательном порядке, а возможность охраны объектов иными силами (субъектами охраны) исключается или может носить только вспомогательный характер.». Таким образом, нормы законодательства о ведомственной охране, с учетом их правоприменительной практики Верховным судом Российской Федерации, предусматривают возможность привлечения к охране объектов, включенных в Перечень, иных сил (кроме ведомственной охраны), уполномоченных на осуществление охранной деятельности, если их деятельность на охраняемом объекте будет носить вспомогательный (для ведомственной охраны) характер. При этом объем мероприятий по защите ОТИ, включенных в Перечень, реализуемый ведомственной охраной и подразделением транспортной безопасности (сформированным или привлеченным СТИ), осуществляющим вспомогательные (для ведомственной охраны) функции, следует определять в полном соответствии с требованиями Закона о транспортной безопасности и фиксировать в соответствующих договорах (контрактах). Дополнительно информируют, что по результатам проведенного 27.01.2026 обязательного профилактического визита в отношении АО «Хабаровские авиалинии» обществу выдано предписание об устранении выявленного нарушения (не обеспечена охрана ОТИ подразделениями ФГУП «УВО Минтранса России») с обязательным сроком исполнения до 30.04.2026 года. На основании вышеизложенного МТУ Ространснадзора по ДФО поддерживает исковое заявление Николаевской-на-Амуре транспортной прокуратуры о возложении обязанностей на АО «Хабаровские авиалинии», в соответствии с установленными требованиями законодательства Российской Федерации в области транспортной безопасности.
Представитель ФГУП УВО Минтранса России предоставил отзыв по заявленным требованиям, из которого следует, что Ответчик является субъектом транспортной инфраструктуры, эксплуатирующим объект транспортной инфраструктуры — аэропорт Николаевск-на-Амуре (ОТИ). ОТИ присвоена четвертая категория, соответствующая запись внесена в Реестр категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (реестровый номер АРП 0001071, дата внесения в реестр 30.06.11). Положениями Воздушного кодекса Российской Федерации (ВК РФ) установлено, что защита гражданской авиации от актов незаконного вмешательства (АНВ) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о транспортной безопасности (п. 2 ст. 5 ВК РФ). Федеральным законом от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране» (далее - Закон № 77-ФЗ) установлено (ст. 1), что охраняемыми объектами являются здания, строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории, транспортные средства, а также грузы, в том числе при их транспортировке, денежные средства и иное имущество (далее - имущество), подлежащие охране в целях предотвращения противоправных посягательств. Пунктом 2 Положения о ведомственной охране Министерства транспорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.10.2001 № 743 (далее — Положение), установлено, что ведомственная охрана создается Министерством транспорта Российской Федерации и осуществляет охрану объектов в целях предотвращения противоправных посягательств и выполнение иных задач, возложенных на ведомственную охрану в соответствии с федеральными законами, а также участвует в обеспечении транспортной безопасности в соответствии с законодательством о транспортной безопасности. В силу статей 1, 5, 8 Закона № ФЗ-77, положений постановления Правительства РФ от 11.10.2001 № 743 «Об утверждении Положения о ведомственной охране Министерства транспорта Российской Федерации», постановления Правительства РФ от 12.07.2000 № 514 «Об организации ведомственной охраны» Минтранс России, являясь федеральным органом исполнительной власти, имеющим право на создание ведомственной охраны, определяет объекты, включаемые в перечень объектов, подлежащих охране силами ведомственной охраны Минтранса России. Приказом Минтранса России от 14.10.2002 № 130 создана ведомственная охрана Минтранса России создана в форме унитарного предприятия ФГУП «У В О Минтранса России». Приказом Минтранса России от 06.10.2025 № 318, который имеет статус нормативного правового акта, утвержден Перечень охраняемых объектов подразделениями ФГУП «УВО Минтранса России» (далее Перечень № 318) в которой в качестве объектов подлежащих охране силами ведомственной охраны Минтранса России под пунктом № 1955 включен объект: АО «Хабаровские Авиалинии» «Аэропорт Николаевск-на-Амуре». При этом, в силу подп. 1, 7.1 ч. 1 ст. 1, ч. 8 ст. 4 Федеральный закон от 9.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон № 16-ФЗ) ведомственная охрана Минтранса России является, в том числе, подразделением транспортной безопасности (ПТБ) и осуществляет защиту от актов незаконного вмешательства (АНВ) объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ) которые включены в Перечень № 318. В соответствии с подп. «ж» п. 5 ч. 1 ст. 1 Закона № 16-ФЗ указанный выше аэропорт является объектом транспортной инфраструктуры (номер в реестре ОТИ № АРП0001071), и как указано выше включен в Перечень № 318. Соответственно, указанный выше объект подлежит обязательной защите от АНВ силами ведомственной охраны Минтранса России (ФГУП УВО Минтранса России).
Выслушав участника процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела АО «Хабаровские авиалинии» на основании договора аренды федерального недвижимого имущества от 01.12.2015 № 42135/1, а также договора федерального движимого имущества от 01.12.2015 № 42135/2, заключенных с федеральным государственным унитарным предприятием «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)», использует имущество аэропорта Николаевск-на-Амуре на праве хозяйственного ведения для осуществления аэропортовой деятельности.
Кроме того, АО «Хабаровские авиалинии» является субъектом транспортной инфраструктуры, эксплуатирующим объект транспортной инфраструктуры – аэропорт Николаевск-на-Амуре (далее – ОТИ «Аэропорт Николаевск-на-Амуре»). ОТИ «Аэропорт Николавеск-на-Амуре» присвоена четвертая категория, соответствующая запись внесена в Реестр категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (реестровый номер АРП0001071).
Также, в соответствии с сертификатом от 10.10.2016 № ФАВТ.ОА.11-004 выданным Федеральным агентством воздушного транспорта, КГУП Хабаровские авиалинии» (АО «Хабаровские авиалинии») является оператором аэродрома Николаевск-на-Амуре (на основании распоряжения Министерства имущества Хабаровского края от 11.11.2021 № 1669 «Об условиях приватизации Краевого государственного унитарного предприятия «Хабаровские авиалинии», 01.03.2022 произведена реорганизация путем изменения организационно-правовой формы на акционерное общество).
Вместе с тем, согласно п.п. 1, 10 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон о транспортной безопасности) транспортная безопасность – состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства; акт незаконного вмешательства – противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.
Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры (ч. 1 ст. 4 Закона о транспортной безопасности).
На основании ч. 8 ст. 4 Закона о транспортной безопасности защита объектов транспортной инфраструктуры, подлежащих охране подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта, от актов незаконного вмешательства предусматривает защиту таких объектов от противоправных посягательств и осуществляется указанными подразделениями, являющимися подразделениями транспортной безопасности.
Согласно п. 9 ст. 1 Закона о транспортной безопасности, субъекты транспортной инфраструктуры – юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
Подпунктом «ж» пункта 5 статьи 1 Закона о транспортной безопасности определено, что объекты транспортной инфраструктуры – технологический комплекс, включающий в себя: аэродромы и аэропорты.
Пункт 2 статьи 5 Воздушного кодекса Российской Федерации гласит, что защита гражданской авиации от актов незаконного вмешательства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о транспортной безопасности.
Частью 1 статьи 8 Закона о транспортной безопасности закреплено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 Закона о транспортной безопасности, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.10.2020 № 1605 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта (Требования).
В силу пп. 3 п. 6 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, для которой в соответствии с Требованиями устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а также задачи по реагированию на нарушение внутриобъектового и пропускного режимов.
При этом согласно п. 7.1 ст. 1 Закона о транспортной безопасности подразделения транспортной безопасности это – осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.
В соответствии с подп. 3, 4 п. 16 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объектов транспортной инфраструктуры (аэропортов, объектов систем связи, навигации и управления движением транспортных средств воздушного транспорта) IV категории дополнительно к требованиям, предусмотренным п. 6 Требований, обязаны: выявлять нарушителей, а также подготовку к совершению или совершение актов незаконного вмешательства путем непрерывного контроля работником (работниками) сил обеспечения транспортной безопасности данных (информации), эксплуатационных и функциональных показателей технических средств обеспечения транспортной безопасности; обеспечить реагирование на совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства, в том числе силами групп быстрого реагирования.
В соответствии с п. 23 постановления Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» в перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, включены аэропорты и объекты их инфраструктуры.
Пунктом 2 Положения о ведомственной охране Министерства транспорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.10. 2001 № 743 (Положение), установлено, что ведомственная охрана создается Министерством транспорта Российской Федерации и осуществляет охрану объектов в целях предотвращения противоправных посягательств и выполнение иных задач, возложенных на ведомственную охрану в соответствии с федеральными законами, а также участвует в обеспечении транспортной безопасности в соответствии с законодательством о транспортной безопасности.
Во исполнение ч. 10 ст. 8 Федерального закона от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране» и п. 10 Положения приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 06.10.2025 № 318 (Приказ № 318) утвержден Перечень охраняемых объектов подразделениями федерального государственного унитарного предприятия «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации» (ФГУП «УВО Минтранса России»), в который (в п. 1955) включен аэропорт Николаевск-на-Амуре (ОТИ «Аэропорт Николаевск-на-Амуре»).
В силу п. 2 Приказа № 318 данный документ вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru – 09.12.2025), то есть с 19.12.2025.
Вместе с те, как установлено в судебном заседании, вышеуказанным субъектом транспортной инфраструктуры защита аэропорта Николаевск-на-Амуре от актов незаконного вмешательства и защиты ОТИ «Аэропорт Николаевск-на-Амуре» от противоправных посягательств в установленном законом порядке не обеспечена, охрана и защита от актов незаконного вмешательства ОТИ «Аэропорт Николаевск-на-Амуре» осуществляется собственными силами и ООО «ПТБ «Королево».
Так, согласно ответа исполняющего обязанности генерального директора АО «Хабаровские авиалинии» от 15.01.2026 № Х23-14/41 следует, что охрана аэропорта Николаевск-на-Амуре силами ФГУП «УВО Минтранса России» не осуществляется, обществом ведется работа по привлечению указанного предприятия.
Таким образом, поскольку в нарушение вышеуказанных требований закона АО «Хабаровские авиалинии» не обеспечена охрана ОТИ «Аэропорт Николаевск-на-Амуре» подразделениями ФГУП «УВО Минтранса России». Подразделения ФГУП «УВО Минтранса России» для охраны ОТИ «Аэропорт Николаевск-на-Амуре» не привлечены, соглашения в целях соблюдения вышеуказанных требований не заключены, требования Николаевского-на-Амуре транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры являются объективно мотивированными и как следствие подлежат удовлетворению.
В данном случае привлечение иных организаций не освобождает СТИ от обязанности по привлечению ФГУП «УВО Минтранса России» для оказания услуг.
Выдача обществу предписания об устранении выявленного нарушения (не обеспечена охрана ОТИ подразделениями ФГУП «УВО Минтранса России») с обязательным сроком исполнения до 30.04.2026 года, не является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.
Предложенный прокурором срок для исполнения решения суда суд признает достаточным и разумным.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела видно, что заявителем по делу является Николаевский-на-Амуре транспортный прокурор Дальневосточной транспортной прокуратуры, иск является имущественным не подлежащим оценке.
При таких обстоятельствах суд полагает взыскать с ответчика КГУП «Хабаровские авиалинии» не освобожденного от уплаты судебных расходов, государственную пошлину в доход местного бюджета.
Определяя сумму госпошлины, подлежащей взысканию с ответчика, суд принимает во внимание, что иск является имущественным не подлежащим оценке, заявлен в интересах неопределенного круга лиц, в связи, с чем с КГУП «Хабаровские авиалинии» подлежит взысканию сумма в размере 3000 рублей 00 копеек
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Николаевского-на-Амуре транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры к акционерному обществу «Хабаровские Авиалинии» о возложении обязанности обеспечить защиту объекта транспортной инфраструктуры, удовлетворить.
Обязать акционерное общество «Хабаровские авиалинии» (ИНН 2724248264, ОГРН 1222700003063), зарегистрированное по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, Матвеевское шоссе, д. 47, в срок до 30.06.2026 года обеспечить защиту объекта транспортной инфраструктуры – аэропорт Николаевск-на-Амуре, расположенном в г. Николаевске-на-Амуре, аэропорт, силами подразделения федерального государственного унитарного предприятия «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации».
Взыскать с акционерного общества «Хабаровские авиалинии» (ИНН 2724248264, ОГРН 1222700003063), зарегистрированного по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, Матвеевское шоссе, д. 47, государственную пошлину в размере 3000 рублей 00 копеек в бюджет Николаевского муниципального района Хабаровского края.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.
Мотивированное решение изготовлено 28 марта 2026 года.
Судья А.С. Новосёлов