РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 августа 2026 года г. Кореновск
Кореновский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Жиленко А.С., при секретаре судебного заседания Гавриленко А.В., с участием помощника прокурора Кореновского района Барсакова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кореновского района в интересах неопределенного круга лиц Кореновского городского поселения Кореновского муниципального района Краснодарского края к администрации Кореновского городского поселения Кореновского муниципального района Краснодарского края, Бондаренко В.Ю., Синько Н.В., Теваняну Б.В. о признании недействительной (ничтожной) сделкой и применении последствий недействительности сделки,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кореновского района в интересах неопределенного круга лиц Кореновского городского поселения Кореновского муниципального района Краснодарского края к администрации Кореновского городского поселения Кореновского муниципального района Краснодарского края, Бондаренко В.Ю., Синько Н.В. о признании недействительной (ничтожной) сделкой и применении последствий недействительности сделки, мотивируя исковые требования тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения земельного законодательства при распоряжении администрацией Кореновского городского поселения Кореновского района земельными участками, предназначенными для ведения гражданами огородничества, по результатам которой выявлена недействительная (ничтожная) сделка по распоряжению участком публичной формы собственности.
Установлено, что <...> между администрацией Кореновского городского поселения и Бондаренко В.Ю. заключен договор аренды <...> земельного участка с кадастровым номером <...> с видом разрешенного использования - «ведение огородничества», расположенного по адресу: <...>.
В последующем, на основании соглашения от <...> между администрацией Кореновского городского поселения и Бондаренко В.Ю. указанный договор аренды расторгнут.
При этом <...> между администрацией Кореновского городского поселения и Бондаренко В.Ю. заключен договор купли-продажи <...> в отношении земельного участка с кадастровым номером <...>
На основании договора купли-продажи, заключенного <...> между Бондаренко В.Ю. и Синько Н.В. к последней перешло право собственники в отношении земельного участка с кадастровым номером <...>, которым она владеет до настоящего времени.
На момент предоставления Бондаренко В.Ю. в аренду и собственность земельного участка с кадастровым номером <...> в соответствии с действующей документацией территориального планирования и градостроительного зонирования они находились в территориальной и функциональной зонах застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1.1).
В настоящее время, с учетом внесенных изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования, названный земельный участок также располагаются в зоне жилой застройки.
По мнению истца, действия органов публичной власти по предоставлению в аренду либо собственность земель для строительства без проведения обязательной в силу закона аукционной процедуры создают преимущества для конкретного лица и нарушают права иных лиц, лишенных возможности получить доступ к торгам в целях получения прав на земельный участок. Таким образом, несоблюдение указанных требований, влечет отказ судом в защите принадлежащего лицу права.
С учетом изложенного, в нарушение норм федерального законодательства, ст. 10 ГК РФ, сделка, совершенная между администрацией Кореновского городского поселения и Бондаренко В.Ю., фактически направлена на передачу прав на муниципальную землю в обход установленных законом конкурентных процедур. При этом оснований для сохранения земельного участка с кадастровым номером <...> в частной собственности не имеется, поскольку первоначальная сделка совершена с нарушениями требований закона.
Истец полагает, что с учетом изложенного, совершенные сделки купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <...>, между администрацией Кореновского городского поселения и Бондаренко В.Ю. от <...>, а также между Бондаренко В.Ю. и Синько Н.В. от <...> посягают на публичные интересы и в силу ст.ст. 167, 168 ГК РФ обладают признаками недействительных (ничтожных) сделок с момента их совершения.
На основании изложенного истец просил суд признать недействительной (ничтожной) сделкой, заключенный между администрацией Кореновского городского поселения и Бондаренко В.Ю., договор купли-продажи от <...> <...> земельного участка с кадастровым номером <...> с видом разрешенного использования - «ведение огородничества», расположенного по адресу: <...>.
Признать недействительной (ничтожной) сделкой, заключенный <...> между Бондаренко В.Ю. и Синько Н.В. договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <...> с видом разрешенного использования - «ведение огородничества», расположенного по адресу: <...>.
Применить последствия недействительности указанных ничтожных договоров купли-продажи путем погашения в Едином государственном реестре недвижимости записи о праве собственности Синько Н.В. в отношении земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>, а также возложения на нее обязанности передачи земельного участка администрации Кореновского городского поселения по акту приема-передачи.
В случае удовлетворения заявленных исковых требований указать, что решение по данному делу является основанием Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <...> для погашения в Едином государственном реестре недвижимости записи о праве собственности Синько Н.В. в отношении земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>.
В ходе судебного разбирательства по делу к участию в деле в качестве соответчика привлечен Теванян Б.В., который в настоящее время является собственником спорного земельного участка.
В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования, в которых просит признать недействительной (ничтожной) сделкой, заключенный между администрацией Кореновского городского поселения и Бондаренко В.Ю., договор купли-продажи от <...> <...> земельного участка с кадастровым номером <...> с видом разрешенного использования - «ведение огородничества», расположенного по адресу: <...>.
Признать недействительной (ничтожной) сделкой, заключенный <...> между Бондаренко В.Ю. и Синько Н.В. договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <...> с видом разрешенного использования - «ведение огородничества», расположенного по адресу: <...>.
Признать недействительной (ничтожной) сделкой, заключенный <...> между Синько Н.В. и Теваняном Б.В. договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <...> с видом разрешенного использования - «ведение огородничества», расположенного по адресу: <...>.
Применить последствия недействительности указанных ничтожных договоров купли-продажи путем погашения в Едином государственном реестре недвижимости записи о праве собственности Теваняна Б.В. в отношении земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>, а также возложения на нее обязанности передачи земельного участка администрации Кореновского городского поселения по акту приема-передачи.
В случае удовлетворения заявленных исковых требований указать, что решение по данному делу является основанием Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <...> для погашения в Едином государственном реестре недвижимости записи о праве собственности Теваняна Б.В. в отношении земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>.
В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Кореновского района Барсаков А.А. на удовлетворении уточненных исковых требований настаивал, просил суд удовлетворить их в полном объеме.
В судебное заседание ответчик по делу Синько Н.В. не явилась по неизвестной суду причине, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, с учетом представленных возражений, полагала, что требования истца необоснованные, поскольку первоначальная сделка совершена без нарушения требований законодательства, в связи с чем, просила суд в удовлетворении требований отказать, защитив ее права как добросовестного приобретателя.
В судебное заседание ответчики Бондаренко В.Ю. и Теванян Б.В. не явились, будучи своевременно и надлежащим образом уведомлены о слушании дела.
В судебное заседание представитель ответчика - администрация Кореновского городского поселения Кореновского муниципального района не явилась, согласно письменному заявлению просили в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку истцом пропущен срок давности для подачи данного иска в суд.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Кореновский отдел Управления Росреестра по Краснодарскому краю, в судебное заседание не явился, согласно письменному ходатайству, просили дело рассмотреть в их отсутствие.
Суд, представителя истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.
В силу п. 4 ст. 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.
Статья 10 ГК РФ не допускает осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, в целях ограничения конкуренции, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).
Несоблюдение указанных требований, влечет отказ судом в защите принадлежащего лицу права.
Материалами дела установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения земельного законодательства при распоряжении администрацией Кореновского городского поселения Кореновского района земельными участками, предназначенными для ведения гражданами огородничества, по результатам которой выявлена недействительная (ничтожная) сделка по распоряжению участком публичной формы собственности.
Из материалов дела следует, что <...> между администрацией Кореновского городского поселения и Бондаренко В.Ю. заключен договор аренды <...> земельного участка с кадастровым номером <...> с видом разрешенного использования - «ведение огородничества», расположенного по адресу: <...>.
В последующем, на основании соглашения от <...>, между администрацией Кореновского городского поселения и Бондаренко В.Ю. указанный договор аренды расторгнут.
При этом <...> между администрацией Кореновского городского поселения и Бондаренко В.Ю. заключен договор купли-продажи <...> в отношении земельного участка с кадастровым номером <...>
На основании договора купли-продажи, заключенного <...> между Бондаренко В.Ю. и Синько Н.В. к последней перешло право собственники в отношении земельного участка с кадастровым номером <...>
<...> между Синько Н.В. и Теваняном Б.В. заключен договор купли продажи вышеуказанного спорного земельного участка и право собственности перешло к нему, которым он владеет до настоящего времени.
Согласно положениям ст. 23 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ
«О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.
Подпунктом 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрено предоставление без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину для ведения огородничества.
В 2022-2024 годах в целях поддержки граждан в области сельского хозяйства в условиях внешнего санкционного давления руководство страны упростило предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе Правительство Российской Федерации своим постановлением от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» (далее – Постановление № 629) установило еще один случай, когда публичный земельный участок предоставляется гражданам с целью выращивания сельскохозяйственных культур для собственных нужд в собственность без торгов.
В частности на основании пп. «а» п. 1 постановления № 629 начиная с 14.04.2022 допускается продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения гражданами огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду таким гражданам, при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.
Пункт 3 ст. 85 ЗК РФ предусматривает использование земельных участков в соответствии с любым видом разрешенного использования, установленным градостроительным регламентом для соответствующей территориальной зоны.
Вместе с тем названная правовая норма применяется во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения.
В соответствии с ч.ч. 9, 10 ст. 35 ГрК РФ зоны, предназначенные для ведения огородничества, могут включаться в зоны сельскохозяйственного использования в границах населенных пунктов. С учетом изложенного выше, формирование земельных участков с видом разрешенного использования «ведение огородничества» возможно исключительно в территориальных зонах сельскохозяйственного использования.В соответствии с п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. Данные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Во исполнение указанных требований приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков.
На момент предоставления Бондаренко В.Ю. в аренду и собственность земельного участка с кадастровым номером <...> в соответствии с действующей документацией территориального планирования и градостроительного зонирования он находился в территориальной и функциональной зонах застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1.1).
В настоящее время, с учетом внесенных изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования, названный земельный участок также располагается в зоне жилой застройки.
В соответствии с Классификатором вид разрешенного использования «жилая застройка (2.0)» предусматривает размещение жилых помещений различного вида и обеспечение проживания в них. К жилой застройке относятся здания (помещения в них), предназначенные для проживания человека, за исключением зданий (помещений), используемых, в том числе с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них (гостиницы, дома отдыха). Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 2.1-2.3, 2.5-2.7.1.
В соответствии с Классификатором вид разрешенного использования «жилая застройка (2.0)» предусматривает размещение жилых помещений различного вида и обеспечение проживания в них. К жилой застройке относятся здания (помещения в них), предназначенные для проживания человека, за исключением зданий (помещений), используемых, в том числе с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них (гостиницы, дома отдыха). Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 2.1-2.3, 2.5-2.7.1.
В соответствии с Классификатором вид разрешенного использования «жилая застройка (2.0)» не предусматривает возможность размещения в границах жилых зон вида «ведение огородничества (код 13.1)».
Земельным кодексом установлены различные порядок и процедуры предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством. Так, законом определен порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.
Действия органов публичной власти по предоставлению в аренду либо собственность земель для строительства без проведения обязательной в силу закона аукционной процедуры создают преимущества для конкретного лица и нарушают права иных лиц, лишенных возможности получить доступ к торгам в целях получения прав на земельный участок.
Так и в силу ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установлен запрет для органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц на совершение действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В силу п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные ЗК РФ и другими федеральными законами.
Таким образом, изложенные положения Конституции Российской Федерации, Земельного кодексов Российской Федерации и иных федеральных нормативно-правовых актов не допускают предоставление в обход конкурентных процедур публичных земельных участков с видом разрешенного использования «ведение огородничества», то есть предназначенных для выращивания сельскохозяйственных культур.
Согласно п. 2 ст. 167, п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы государства и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, при этом по такой сделке каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (п. 1 ст. 167 ГК РФ).
В силу п. 3 ст. 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо, в том числе прокурор (ст. 45 ГПК РФ). Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.
В соответствии с п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 указанной статьи.
Пунктом 2 ст. 39.3 ЗК РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 ЗК РФ.
Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов. Кроме того, в силу указанной нормы уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Также орган местного самоуправления обязан отказать в предоставлении гражданину в аренду либо в собственность земельного участка, испрашиваемого для целей, не предусмотренных действующей документацией территориального планирования и градостроительного зонирования.
Аналогичная правовая позиция изложена в п. 8 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации <...>, кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от <...> <...>-КА19-63.
В нарушение вышеперечисленных норм федерального законодательства, ст. 10 ГК РФ, сделка, совершенная между администрацией Кореновского городского поселения и Бондаренко В.Ю., фактически направлены на передачу прав на муниципальную землю (земельный участок с кадастровым номером <...>) в обход установленных законом конкурентных процедур.
Так, совершенные сделки купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <...>, между администрацией Кореновского городского поселения и Бондаренко В.Ю. от <...>, между Бондаренко В.Ю. и Синько Н.В. от <...>, а также между Синько Н.В. и Теваняном Б.В. от <...> посягают на публичные интересы и в силу ст.ст. 167, 168 ГК РФ обладают признаками недействительных (ничтожных) сделок с момента их совершения.
Таким образом, оснований для сохранения земельного участка с кадастровым номером <...> в частной собственности не имеется, поскольку первоначальная сделка совершена с нарушениями требований закона.
Согласно ч. 1 ст. 181 ГК РФ, срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного крага лиц и муниципальных образований. Согласно ч. 3 ст. 35, ч. 2 ст. 36 Закона Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.
Учитывая, что исполнение первой ничтожной сделки - договора купли- продажи <...> началось с момента ее совершения (<...>), а последующие сделки совершены <...> и <...>, последняя из которых заключена между Синько Н.В. и Теваняном Б.В. (собственник спорного земельного участка до настоящего времени), о которой истцу стало известно в ходе судебного разбирательства после получения выписки ЕГРН, то срок исковой давности по требованию о признании указанных сделок недействительными (ничтожными) не истек, в том числе по сделкам с участием Синько Н.В.
Таким образом, договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <...>, заключенные между администрацией Кореновского городского поселения и Бондаренко В.Ю. от <...>, между Бондаренко В.Ю. и Синько Н.В. от <...>, а также между Синько Н.В. и Теваняном Б.В. от <...> обладают признаками недействительных (ничтожных) сделок с момента их совершения.
При таких обстоятельствах, требования прокурора Кореновского района в интересах неопределенного круга лиц Кореновского городского поселения Кореновского муниципального района Краснодарского края к администрации Кореновского городского поселения Кореновского муниципального района Краснодарского края, Бондаренко В.Ю., Синько Н.В., Теваняну Б.В. о признании недействительной (ничтожной) сделкой и применении последствий недействительности сделки подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Кореновского района в интересах неопределенного круга лиц Кореновского городского поселения Кореновского муниципального района Краснодарского края к администрации Кореновского городского поселения Кореновского муниципального района Краснодарского края, Бондаренко В.Ю., Синько Н.В., Теваняну Б.В. о признании недействительной (ничтожной) сделкой и применении последствий недействительности сделки - удовлетворить.
Признать недействительной (ничтожной) сделкой, заключенный между администрацией Кореновского городского поселения и Бондаренко В.Ю., договор купли-продажи от <...> <...> земельного участка с кадастровым номером <...> с видом разрешенного использования - «ведение огородничества», расположенного по адресу: <...>.
Признать недействительной (ничтожной) сделкой, заключенный <...> между Бондаренко В.Ю. и Синько Н.В. договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <...> с видом разрешенного использования - «ведение огородничества», расположенного по адресу: <...>.
Признать недействительной (ничтожной) сделкой, заключенный <...> между Синько Н.В. и Теваняном Б.В. договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <...> с видом разрешенного использования - «ведение огородничества», расположенного по адресу: <...>.
Применить последствия недействительности указанных ничтожных договоров купли-продажи путем погашения в Едином государственном реестре недвижимости записи о праве собственности Теваняна Б.В. в отношении земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>, а также возложения на него обязанности передачи земельного участка администрации Кореновского городского поселения по акту приема-передачи.
Решение является основанием для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю для погашения в Едином государственном реестре недвижимости записи о праве собственности Теваняна Б.В. в отношении земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Кореновский районный суд в течение месяца, со дня вынесения решения суда в окончательной форме.
Полный текст решения изготовлен 19 августа 2026 года.
Судья
Кореновского районного суда А.С.Жиленко