РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Соломбальский районный суд г. Архангельска в составе:
председательствующего судьи Дмитриева В.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Пищухиной Е.А., с участием истца ФИО2 – ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Архангельской области» о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, возложении обязанности присвоить статус Ветеран боевых действий, выдать удостоверение, установил:
ФИО2 обратился в суд с указанным исковым заявлением, в обоснование которого указывает, что проходил военную службу по призыву в составе ограниченного контингента советских войск в Афганистане с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В период выполнения боевых задач ДД.ММ.ГГГГ получил огнестрельное проникающее ранение черепа и левого полушария мозжечка. В настоящее время является инвалидом 3 группы. В связи с чем истец полагает, что имеет право на получения статуса «Ветерана боевых действий». Ссылается на то, что статус «Ветеран боевых действий» присваивается за факт участия в боевых действиях, в то время, как статус «Инвалид боевых действий» присваивается в связи с получением инвалидности вследствие военной травмы. Указанные статусы не исключают, а дополняют друг друга. На основании изложенного просит, суд признать незаконным отказ в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, возложить обязанность присвоить статус «Ветеран боевых действий», выдать удостоверение ветерана боевых действий.
Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, направил в суд своего представителя ФИО4, которая в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам заявления.
Ответчик Военный комиссариат Архангельской области извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, просил рассмотреть дело без участия представителя, просил отказать в удовлетворении исковых требований, представил письменные возражения в которых сообщил, что истец в комиссию Военного комиссариата Архангельской области по вопросу присвоения ветерана боевых действий не обращался.
По определению суда дело рассмотрено при данной явке в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона № 5-ФЗ от 12 января 1995 г. «О ветеранах» (далее - Федеральный закон "О ветеранах"), к ветеранам боевых действий относятся, в том числе военнослужащие и лица, уволенные в запас (отставку), направленные в другие государства органами государственной власти СССР и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в абз. 2 п. 4 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.11.2011 № 24-П, для наделения статусом ветерана боевых действий на территории Российской Федерации необходимо два основных условия - принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в пункте 1 данной статьи и участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании приведенного в приложении к тому же Федеральному закону Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.
Определение критериев принадлежности к категории ветеранов боевых действий является прерогативой федерального законодателя; закрепленный им в Федеральном законе № 5-ФЗ порядок отнесения к этой категории конкретных лиц в зависимости от выполняемой работы, страны пребывания и времени нахождения на данной территории основан на учете объективных обстоятельств, включая важность и сложность поставленных задач, а также условия, в которых они выполнялись, а потому сам по себе не может рассматриваться как ущемляющий права граждан (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2011 года № 24-П; определения от 16 ноября 2006 года N 506-О, от 29 мая 2007 года № 356-О-О, от 19 марта 2009 года № 181-О-О и др.).
При соблюдении этих требований гражданин Российской Федерации приобретает статус ветерана боевых действий.
Пунктом 3 статьи 3 ФЗ «О Ветеранах» установлено, что перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом.
В третьем разделе (приложение к ФЗ №О Ветеранах№) Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации значатся - боевые действия в Афганистане: с апреля 1978 года по 15 февраля 1989 года.
Пунктом 2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 № 763, предусмотрено, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах) и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.
Приказом Министра обороны Российской Федерации от 09 марта 2023 года № 111 утвержден Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации (далее - Порядок).
В соответствии с пунктом 2 Порядка рассмотрение обращений (вопроса) о выдаче удостоверений в Министерстве обороны осуществляется комиссиями по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий видов Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Вооруженные Силы), военных округов, Северного флота, флотов, родов войск Вооруженных Сил, объединений, центральных органов военного управления (в состав которых входят кадровые подразделения), военных комиссариатов субъектов Российской Федерации и центральной комиссией Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий (далее - комиссии, центральная комиссия соответственно).
Согласно пункту 9 Порядка вместе с обращением предоставляются подтверждающие документы (при их наличии) (выписки из приказов об участии в боевых действиях (о выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах), об участии в обеспечении боевых действий (выполнения специальных задач), о направлении, прибытии, зачислении в списки личного состава, постановке на довольствие, об убытии и из других приказов, военные билеты, командировочные удостоверения, летные книжки, архивные справки (справки), трудовые книжки и другие подтверждающие документы) либо их копии, заверенные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно: для лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», за исключением лиц, указанных в абзацах втором - шестом настоящего пункта, - документы, подтверждающие участие в боевых действиях, или документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.
На основании абзаца 5 пункта 12, пункта 15 Порядка организация проверки документов (направление запросов для получения документов), прилагаемых к обращению, а также ответственность за их полноту и достоверность возлагаются на военных комиссаров по месту постановки на воинский учет (по месту жительства заявителя). В случае отсутствия у заявителя, а также в органе военного управления, воинской части, организации Вооруженных Сил, в составе которой проходит военную службу (работает) заявитель, либо в военном комиссариате по месту постановки на воинский учет (по месту жительства) заявителя документов, предусмотренных пунктом 9 настоящего Порядка, должностные лица, указанные в пункте 12 настоящего Порядка, в течение 10 рабочих дней со дня регистрации обращения уведомляют об этом заявителя и при его согласии направляют запросы для получения указанных документов. После получения подтверждающих документов они прикладываются к обращению вместе с копиями запросов, направлявшихся для получения документов.
Порядок установления факта выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах определен постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицам задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» (далее также - постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. № 280), пунктом 2 которого предусмотрено предоставление военнослужащим и сотрудникам дополнительных гарантий и компенсаций только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации). В силу абзаца второго пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. № 280 периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.
Из содержания приведенных нормативных положений следует, что периоды непосредственного участия сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих и других лиц, названных в Федеральном законе от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», в боевых действиях устанавливаются на основании соответствующих приказов командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп, архивных сведений.
Таким образом, непосредственное участие сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих и иных категорий граждан в боевых действиях при рассмотрении спора судом может быть подтверждено только определенными средствами доказывания (статья 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Из материалов дела следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проходил военную службу по призыву в составе Вооруженных сил СССР в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
ФИО2 принимал участие в боевых действиях в составе войсковой части – полевая почта 51884 Вооруженных сил СССР в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Афганистан.
С ДД.ММ.ГГГГ установлена вторая группа инвалидности «ранение получено при исполнении обязанностей воинской службы» на один год до ДД.ММ.ГГГГ. В дальнейшем при освидетельствованиях в травма-психиатрическом бюро МСЭ ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.-ДД.ММ.ГГГГ подтверждена третья группа инвалидности с причиной инвалидности «ранение получено при исполнении обязанностей воинской службы».
ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 выдано удостоверение инвалида боевых действий (№).
Также из ответа Военного комиссариата Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО5 в военный комиссариат с заявлением о присвоении статуса ветерана боевых действий не обращался.
Согласно ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Вместе с тем, суд не является органом исполнительной власти и не может подменять Военный комиссариат Архангельской области и принимать решения, минуя соблюдение установленного порядка обращения о присвоении статуса ветерана боевых действий.
При таких обстоятельствах, права и законные интересы ФИО2 Военным комиссариатом Архангельской области не нарушены и как следствие оснований для удовлетворений исковых требований не имеется.
Вместе с тем, суд полагает необходимым разъяснить ФИО2, что он не лишен возможности обратиться в комиссию Военного комиссариата Архангельской области по рассмотрению обращений о выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий» и в случае несогласия с принятым решением оспорить его в судебном порядке.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил:
исковые требования ФИО2 к федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Архангельской области» о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, возложении обязанности присвоить статус Ветеран боевых действий, выдать удостоверение – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Соломбальский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 29 июля 2026 года.
Судья В.А. Дмитриев