РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
27 апреля 2026 года п. Октябрьский
Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Ручьева Н.М., при секретаре Абакумовой О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Архангельской области и НАО ГМУ ФССП России Скорик М.А. к Кошкину Н.В. об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации, установил:
судебный пристав-исполнитель специализированного отделения судебных приставов по Архангельской области и НАО ГМУ ФССП России Скорик М.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Кошкину Н.В. об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации. В обоснование заявленных требований указано, что 13.10.2025 в отношении Кошкина Н.В. возбуждено исполнительное производство ...-ИП, в установленный для добровольного исполнения срок Кошкин Н.В. не исполнил требования, содержащиеся в исполнительном документе, а также не представил судебному приставу-исполнителю сведений об уважительности причин неисполнения. Просит суд установить временное ограничение на выезд из Российской Федерации Кошкина Н.В. до исполнения обязательств по исполнительному производству.
Административный истец судебный пристав-исполнитель Скорик М.А. на судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, на исковых требованиях настаивала.
Административный ответчик Кошкин Н.В. на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело без его участия, с исковыми требованиями согласен.
Заинтересованное лицо УФНС по Архангельской области и НАО, надлежаще извещенное, в суд представителя не направило.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено при имеющейся явке.
Исследовав письменные доказательства и иные материалы дела, суд приходит к следующему.
Каждому гарантируется в соответствии с частями 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных законами.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на иностранные государства, физических лиц (граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий, является предметом регулирования Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ).
В соответствии со ст. 2 Закона № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (ст. 4 Закона № 229-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 64 Закона № 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Полномочия судебного пристава-исполнителя по исполнительным действиям определены ч. 1 ст. 64 Закона № 229-ФЗ, к которым относиться в том числе: право вызывать стороны исполнительного производства; запрашивать необходимые сведения; получать объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; производить розыск должника, его имущества; рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; взыскивать исполнительский сбор; обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним, для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены федеральным законом; устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из содержания ст. 64 Закона № 229-ФЗ следует, что судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом и самостоятельно избирает круг мер принудительного характера, а также вид исполнительных действий для эффективного и полного исполнения исполнительного документа.
Согласно ст. 68 Закона № 229-ФЗ мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.
Частью 1 ст. 12, ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» установлено, что судебный пристав в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
Согласно ст. 30 Закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.
Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.
Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
В силу ч. 1 ст. 36 Закона № 229-ФЗ содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. Данный срок совершения исполнительных действий не является пресекательным, однако, в течение этого срока судебным приставом-исполнителем должны быть предприняты все предусмотренные законом меры к исполнению исполнительного документа.
Как разъяснено в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный Федеральным законом «Об исполнительном производстве», само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.В соответствии с ч. 1 ст. 67 Закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований: требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, если сумма задолженности по такому исполнительному документу превышает 10 000 рублей; требований неимущественного характера; иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более.
В случае неисполнения должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, указанных в п. 3 ч. 1 ст. 67 Закона № 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) превышает 10 000 рублей (ч. 2 ст. 67 Закона № 229-ФЗ).
Согласно ч. 3 ст. 67 Закона № 229-ФЗ если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 ст. 67 Закона № 229-ФЗ.
На основании вступившего в законную силу судебного акта, устанавливающего для должника временное ограничение на выезд из Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем получения соответствующего судебного акта, выносит в порядке, предусмотренном указанной статьей, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.п. 47 и 49 постановления Пленума ВС РФ № 50, временное ограничение на выезд из Российской Федерации может устанавливаться в отношении граждан, которые являются должниками в исполнительном производстве. В случаях, когда в соответствии со ст. 67 Закона № 229-ФЗ взыскатель или судебный пристав-исполнитель обращаются в суд с заявлением об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации, срок действия такого временного ограничения по общему правилу устанавливается судом с учетом конкретных обстоятельств дела, но не более срока, указанного заявителем.
Окончание исполнительного производства, в частности в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, либо прекращение исполнительного производства влекут за собой в силу закона отмену судебным приставом-исполнителем установленных для должника ограничений и в том случае, когда временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации было установлено судом (ч. 1 ст. 44 и ч. 4 ст. 47 Закона № 229-ФЗ).
Исходя из приведенных норм закона, ограничение права на выезд за пределы государства является мерой ограничения конституционных прав гражданина Российской Федерации, основанием для применения которых является уклонение гражданина от исполнения обязательств, наложенных на него судом или иным полномочным государственным органом.
Являясь мерой воздействия на должника, уклоняющегося от исполнения обязательств, ограничение выезда с территории Российской Федерации может быть применено к должнику только в том случае, если это уклонение носит виновный, противоправный характер.
При этом должна учитываться соразмерность применяемой меры последствиям неисполненного обязательства, должны быть представлены доказательства, подтверждающие факт явного уклонения должника от возложенных на него обязательств.
Таким образом, установлению подлежат обстоятельства неисполнения должником без уважительных причин по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований судебного пристава-исполнителя об уплате задолженности. То есть, должник должен быть уведомлен о возбуждении исполнительного производства и о сроке для добровольного исполнения требований.
В судебном заседании установлено и это подтверждается материалами дела, что в производстве специализированного отделения судебных приставов по Архангельской области и НАО ГМУ ФССП России находится исполнительное производство ...-ИП, возбужденное 13.10.2025 на основании исполнительного документа – акта органа, осуществляющего контрольные функции, выданного Управлением Федеральной налоговой службы по АО и НАО по делу ..., вступившего в законную силу 08.10.2025, предмет исполнения: взыскание задолженности за счет имущества в размере .... в отношении должника Кошкина Н.В.
Копия постановление о возбуждении исполнительного производства ...-ИП от 13.10.2025 направлена должнику Кошкину Н.В. 15.10.2026 в личный кабинет Единого портала государственных и муниципальных услуг, уведомление прочтено должником 28.10.2026 в 16 часов 25 минут. Факт получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства не оспаривается административным ответчиком.
При этом в постановлении о возбуждении исполнительного производства судебным приставом-исполнителем должнику был установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в соответствии с ч. 14 ст. 30 Закона № 229-ФЗ.
Как видно из информации, отраженной в сводках по исполнительным производствам, предоставленных судебным приставом-исполнителем, при ведении исполнительного производства, начиная со дня возбуждения исполнительного производства и в последующем неоднократно вплоть до обращения административного истца в суд, судебным приставом-исполнителем сделаны запросы в органы внутренних дел, налоговые органы, органы, осуществляющие учет и регистрацию транспортных средств, недвижимого имущества, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, кредитные организации, организации связи в целях определения фактического места нахождения должника, установления с ним связи, выяснения его имущественного положения и принятия мер принудительного исполнения требований исполнительного документа.
В связи с противоправным поведением должника, уклоняющегося от исполнения требований исполнительного документа, предпринятые судебным приставом-исполнителем меры оказались безрезультатны, окончить исполнительное производство фактическим исполнением требований исполнительного документа не представляется возможным.
Согласно материалам исполнительного производства ...-ИП задолженность административным ответчиком в добровольном порядке не погашена, исполнительное производство не приостановлено, не окончено и не прекращено.
Принимая во внимание установленные судом фактические обстоятельства, руководствуясь нормами материального права, которые подлежат применению к спорным отношениям, суд приходит к выводу, что требование административного истца является обоснованным и подлежит удовлетворению, поскольку из материалов дела видно, что должник (административный ответчик) в течение срока, превышающего два месяца со дня окончания срока для добровольного исполнения требований судебного пристава-исполнителя об уплате задолженности, размер которой превышает 30 000 рублей, без уважительных причин уклоняется от исполнения требований исполнительного документа, и такое уклонение носит виновный, противоправный характер, тогда как доказательств обратного административным ответчиком не предоставлено.
Разрешая вопрос о сроке временного ограничения должника на выезд из Российской Федерации, суд с учетом конкретных обстоятельств дела исходит из того, что такой срок следует установить до момента исполнения требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства ...-ИП от 13.10.2025.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд решил:
административные исковые требования судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Архангельской области и НАО ГМУ ФССП России Скорик М.А. к Кошкину Н.В. об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации, удовлетворить.
Установить в отношении Кошкина Н.В., ... года рождения, уроженца ..., зарегистрированного по адресу: ... (паспорт ...), временное ограничение на выезд из Российской Федерации до исполнения обязательств по исполнительному производству специализированного отделения судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России ...-ИП от 13.10.2025.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Устьянский районный суд Архангельской области.
Председательствующий Ручьев Н.М.