РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
03 июля 2026 года п. Октябрьский
Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Шерягиной С.Н., при секретаре судебного заседания Федоровой Н.В., с участием административного истца Агафонова П.В., представителя административного ответчика администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области Лузановой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Агафонова П.В. к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, установил:
Агафонов П.В. обратился в суд с исковым заявлением к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о подготовке документации по планировке территории (проекта планировки и проекта межевания) в отношении территории, включающей земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ...; обеспечить разработку, согласование и утверждение в установленном порядке документации по планировке территории, которая в обязательном порядке должна предусматривать организацию проезда (элемента улично-дорожной сети) шириной, соответствующей нормативным требованиям, обеспечивающего транспортную доступность к земельному участку с кадастровым номером ..., расположенным по адресу: ....
В обоснование требований указано, что Агафонову П.В. на праве собственности принадлежит в дер. ... земельный участок с кадастровым номером ... и видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, что предполагает возможность возведения жилых домов и хозяйственных построек. Земельный участок находится на территории населенного пункта, однако истец лишен возможности свободно пользоваться принадлежащим ему участком ввиду отсутствия проезда к нему. В октябре 2023 г. истец обратился в администрацию округа с заявлением об организации проезда к земельному участку, письмом было сообщено об отсутствии автомобильной дороги, предложено самостоятельно решить вопрос. Решение о подготовке документации по планировке территории принято не было, мер к обеспечению проезда не предпринималось. Наличие организованного проезда к земельному участку, расположенному в границах населенного пункта и предназначенному для жилой застройки, является обязательным требованием градостроительных и землеустроительных норм.
Определением Устьянского районного суда Архангельской области от 28 мая 2026 г. осуществлён переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.
Административный истец Агафонов П.В. уточнил требования, просил признать незаконным бездействие администрации Устьянского муниципального округа, выразившееся в непринятии решения о подготовке документации по планировке территории (проекта планировки и проекта межевания) в отношении территории, включающей земельный участок с кадастровым номером ..., возложить на административного ответчика в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о подготовке документации по планировке территории (проекта планировки и проекта межевания) в отношении территории, включающей земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ...; обеспечить разработку, согласование и утверждение в установленном порядке документации по планировке территории, которая в обязательном порядке должна предусматривать организацию проезда (элемента улично-дорожной сети) шириной, соответствующей нормативным требованиям, обеспечивающего транспортную доступность к земельному участку с кадастровым номером ..., расположенному по адресу: ....
На судебном заседании административный истец Агафонов П.В. требования административного искового заявления поддержал и просил удовлетворить по изложенным в иске основаниям. Непринятие администрацией Устьянского муниципального округа мер по вынесению решения о подготовке проекта планировки и проекта межевания территории с целью строительства автомобильной дороги местного значения, в которой располагается земельный участок с кадастровым номером 29:18:101201:169, свидетельствует о бездействии.
Представитель административного ответчика администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области Лузанова С.А. на судебном заседании возражала в удовлетворении иска, пояснив, что земельный участок Агафонова П.В. входил в земельный участок с кадастровым номером ..., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, площадью ... кв.м., ранее принадлежавший ФИО4 и подаренный ею в ... г. ФИО8 После межевания площадь земельного участка составила ... кв.м. Данный земельный участок без участия администрации был размежёван на ... земельных участков. Земельный участок за пределами земельного участка ... относится к землям сельскохозяйственного назначения. Истец с заявлением о подготовке документации по планировке территории в администрацию округа не обращался. Для продолжения строительства автомобильной дороги 5 категории к земельному участку Агафонова П.В., к которой относится дорога в д...., не требуется подготовка документации по планировке территории.
Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В силу положений ст.123 Конституции РФ, ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим кодексом.
В соответствии с ч.1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
На основании части 1 статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Из материалов дела следует, что с ...г. Агафонов П.В. является правообладателем земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ....
Земельный участок относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.
Из материалов дела следует, что спорный земельный участок изначально входил в земельный участок с кадастровым номером ..., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, который принадлежал ФИО4 на основании постановления главы администрации Устьянского района Архангельской области от ...г. ..., согласно которому ФИО4 передан земельный участок вне населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства в счет земельной доли, сельхозугодий ... га, в т.ч. пашни ... га, сенокосов ... га. Площадь земельного участка составляла ... кв.м.
...г. ФИО4 на основании договора дарения земельный участок с кадастровым номером ... был передан сыну ФИО8
ФИО8 в целях уточнения местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером ... заключен договор с ООО «...» на выполнение кадастровых работ, по результатам которых ...г. подготовлен межевой план земельного участка, согласно которому уточнено местоположение границ земельного участка, определены характерные точки границ, площадь уточняемого земельного участка составила ... кв.м.
Министерством агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области по обращению собственников земельных участков, в том числе ФИО8 согласовано включение земельного участка с кадастровым номером ... в иную категорию земель, а именно перевод из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в «земли населенных пунктов».
Министерством строительства и архитектуры Архангельской области изменена категория использования земельного участка с кадастровым номером ... с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов», что следует из материалов дела. Земельный участок с кадастровым номером ... включен в черту населенного пункта – д. ....
Свидетель ФИО7 на судебном заседании пояснил, что спорная территория раньше находилась на территории ...». После реорганизации совхоза в 1990-х г.г. из отделения образовано ТОО «...», в состав которого входила в том числе д. .... С ... г. он являлся председателем товарищества, до этого работал в совхозе. Рядом с д.... вдоль берега ... находилось два поля. Первое поле площадью около ... га всегда использовалось работниками совхоза, а потом и товарищества, для выращивания картофеля. Через ручей находится второе поле площадью ... га, которое использовал совхоз, его пахали. Вдоль этого поля находилась сырая местность, заросшая травой, совхоз использовал ее в качестве сенокоса. Поле площадью ... га было отдано ФИО1 (супругу ФИО4) в качестве пая. В последующем первое поле также было разделено на паи, произведен выдел, на некоторых земельных участках построены дома, в том числе и его дом. Вдоль первого поля от деревни была дорога, ведущая ко второму полю. Она сохранилась и по настоящее время. Вдоль второго поля дороги нет.
Судом установлено, что до дома № ... находится участок региональной автомобильной дороги (кадастровый номер земельного участка ...). Далее до дома № ... – участок автомобильной дороги местного значения.
Согласно общедоступным сведениям публичной кадастровой карты и сведениям из Росреестра после дома № ... находятся земельные участки с кадастровыми номерами ... (в собственности ФИО2), ... (в собственности ФИО7 с ...г.), ... (в собственности ФИО7 с ...г.), ... (в собственности ФИО3 с ...г.), ... (в собственности ФИО5 с ...г.).
По информации администрации Устьянского муниципального округа рядом с участком ФИО5 находится земельный участок с кадастровым номером ..., находящийся в аренде у ФИО5 с ...г. по ...г.
Как пояснил на судебном заседании свидетель ФИО7, данные земельные участки сформированы на месте первого поля после деревни. Автомобильной дороги вдоль этих участков нет, имеется накатанная полевая дорога.
По данным публичной кадастровой карты на некотором расстоянии от указанных выше земельных участков располагаются вдоль берега р.... следующие ... земельных участков с кадастровыми номерами: ... (в собственности ФИО6 с ...г.), ... (в собственности ФИО6 с ...г.), ... (в собственности ФИО8 с ...г.), ... (в собственности ФИО8 с ...г.), ... (в собственности ФИО8 с ...г.), ... (в собственности ФИО8 с ...г.), ... (в собственности ФИО8), ... (в собственности ФИО8 с ...г.), ... (в собственности ФИО8 с ...г.), ... (в собственности ФИО8 с ...г.), ... (в собственности ФИО8 с ...г.), ... (в собственности истца Агафонова П.В. с ...г.), ... (в собственности ФИО1 с ...г.), ... (в собственности ФИО1 с ...г.).
Свидетель ФИО8 на судебном заседании пояснил, что его отцу ФИО1 в 1990 г. был выделен земельный участок под строительство дома (сейчас это дом № ...) и в счет пая техника и земля для ведения крестьянского хозяйства (несколько отдельно расположенных друг от друга участков). В ... г. деятельность крестьянского хозяйства ФИО1 была прекращена. Возле д.... за картофельным полем был участок ... га, который принадлежал матери, использовался под сенокос. Данный участок мать переоформила на него, и он принял решение о его дальнейшем использовании. Оформлением необходимых документов занимался Агафонов П.В. В настоящее время из этого земельного участка сформировано ... участков, два участка принадлежат ФИО6, два участка принадлежат его сыну ФИО1, один участок подарен Агафонову П.В., остальные участки находятся в его собственности. На земельном участке, принадлежащем ФИО6, построен дом, ему присвоен номер ....
Согласно постановлению главы администрации Устьянского района Архангельской области ... от ...г. прекращена деятельность крестьянского хозяйства ФИО1 Земельный участок площадью ... га, в т.ч. пашни ... га, сенокоса ... га изъят из земель крестьянского хозяйства. ФИО1 передано ... га пашни в собственность для ведения личного подсобного хозяйства. ФИО4 передано ... га пашни, ... га сенокоса в собственность для ведения личного подсобного хозяйства. Октябрьской поселковой администрации передано ... га пашни, ... га сенокоса для наделения граждан земельными участками для ведения личного подсобного хозяйства.
Судом установлено, что согласно постановлению главы администрации Устьянского района Архангельской области от 25 января 1993 года ... в связи с реорганизацией совхоза «...» в товарищество с ограниченной ответственностью «...» и решением коллектива о приватизации земель в коллективно-долевую собственность, за ТОО «...» в коллективно-долевую собственность закреплены земельные угодья ... га, в т.ч. пашни ... га, сенокосов ... га, пастбищ ... га, леса и кустарника ... га, прочих угодий ... га.
Постановлением главы администрации Устьянского района Архангельской области от ...г. ... комитету по земельным ресурсам и землеустройству поручено выдать свидетельства на право коллективно-долевой собственности на землю без выдела в натуре членам ТОО «...» согласно списочному составу. Земельная доля составляет ... га сельхозугодий, ... балло-гектаров, ... га леса и кустарника и ... га прочих угодий оставлено в неделимом фонде ТОО «...». Приложением к постановлению от ...г. ... является список членов товарищества, в котором числятся ... человек.
Правообладателями земельного участка с кадастровым номером ..., местоположение: ...», общая площадь ... кв.м. являются члены ТОО «...» согласно списочному составу, в ... доле каждый.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» без выделения земельного участка в счет земельной доли такой участник долевой собственности по своему усмотрению вправе завещать свою земельную долю, отказаться от права собственности на земельную долю, внести ее в уставный (складочный) капитал сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности, или передать свою земельную долю в доверительное управление либо продать или подарить ее другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Участник долевой собственности вправе распорядиться земельной долей по своему усмотрению иным образом только после выделения земельного участка в счет земельной доли.
Действовавшими до 27.01.2003 года Рекомендациями о порядке распоряжения земельными долями и имущественными паями, утвержденными постановлением Правительства РФ 01.02.1995 г. № 96, невостребованные земельные доли определялись как земельные доли, собственники которых в установленный срок не получили свидетельства о праве собственности на земельные доли либо, получив их, не воспользовались своими правами по распоряжению земельными долями.
В соответствии с пунктом 1 статьи 12.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.
С соответствии с п. 1 ст. 24.1 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» право на земельную долю может быть зарегистрировано на основании заявления участника долевой собственности на земельный участок или его представителя, полномочия которого удостоверяются нотариально или уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления, а также на основании заявления лица, которое уполномочено общим собранием участников долевой собственности на земельный участок, в составе которого имеется данная земельная доля, и полномочия которого подтверждаются копией протокола общего собрания участников долевой собственности на земельный участок или выпиской из этого протокола, заверенными уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления.
В соответствии с п. 2 ст. 12.1 невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.
В соответствии с ч. 3 ст. 12.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 ст. 12.1 ФЗ.
Администрацией МО «Октябрьское» в 2011 г. составлен список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 1 и 2 статьи 12.1 вышеуказанного закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ. Данный список состоял из ... участника долевой собственности.
12 марта 2012 года состоялось общее собрание участников долевой собственности ТОО «...» по вопросу утверждения списка невостребованных земельных долей. Общему собранию был предложен список невостребованных земельных долей, принадлежащих ... участникам долевой собственности, как установлено на собрании, в счет ... долей были выделены земельные участки.
Постановлением главы администрации МО «Октябрьское» от 21 июня 2012 года ... на основании протокола собрания участников долевой собственности ТОО «...» от 12 марта 2012 г. и в соответствии со ст. 12.1, 14.1 ФЗ от ...г. №101 –ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст. 10 Закона Архангельской области от 10.02.2010 г. №217 -28 –ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Архангельской области» утвержден список невостребованных земельных долей участников долевой собственности ТОО «...» (... участников).
Поскольку в установленном ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» порядке земельные доли лиц признаны невостребованными, по решению Устьянского районного суда Архангельской области от 29 ноября 2013 г. удовлетворены заявленные администрацией МО «Октябрьское» требования о признании права муниципальной собственности на ... земельных долей, по ..., общей площадью ... га без выдела в натуре, земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, с оценкой 116 баллогектаров в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером ..., местоположение: область ... общей площадью ... кв.м, с разрешенным использованием для сельскохозяйственного использования.
Право муниципальной собственности на ... долей зарегистрировано МО «Октябрьское» Устьянского района Архангельской области ...г.
Как установлено на судебном заседании, общая площадь долей ... составляет ... кв.м. В результате выполнения кадастровых работ образовано ... земельных участков. Ни один из участков не граничит с земельным участком, ранее принадлежавшим ФИО4
Согласно пункту 2 статьи 19.3 Закона № 101-ФЗ с 01 января 2025 г. лицо, чья земельная доля признана невостребованной, утрачивает право собственности на такую земельную долю, а поселение или муниципальный, городской округ, на территории которых расположен земельный участок, земельная доля которого признана невостребованной, либо муниципальный район в случае, если земельный участок, земельная доля которого признана невостребованной, расположен на межселенной территории, приобретает на указанную земельную долю право муниципальной собственности, за исключением невостребованной земельной доли, в отношении которой подано исковое заявление о признании права муниципальной собственности в соответствии с пунктом 1 статьи 19.3 Закона N 101-ФЗ.
С 01 января 2025 г. осуществление государственной регистрации права муниципальной собственности на земельную долю, признанную невостребованной, должно осуществляться в общем порядке, установленном Законом № 218-ФЗ, на основании заявления соответствующего публичного образования с представлением списка невостребованных земельных долей, утвержденного решением общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения либо решением органа местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа.
Расположенные по границам ранее существовавшего земельного участка с кадастровым номером ... земли относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, землями населенных пунктов не являются, к территориям общего пользования, обозначаемым красными линиями, не отнесены, что следует из кадастровой карты.
Постановлением министерства строительства и архитектуры Архангельской области от 26 марта 2025 г. № 20-п утверждены Правила землепользования и застройки Устьянского муниципального округа Архангельской области.
Материалами дела подтверждается и сторонами по делу не оспаривается, что спорный земельный участок сформирован в границе территориальной зоны Ж1-зоны застройки индивидуальными жилыми домами. Вокруг территориальной зоны Ж-1 расположена зона СХ-4 – зона сельскохозяйственного назначения.
Согласно Правил землепользования и застройки Устьянского муниципального округа Архангельской области зона сельскохозяйственного назначения (СХ-4) определена для осуществления хозяйственной деятельности, связанной с выращиванием сельскохозяйственных культур.
23 октября 2023 г. Агафонов П.В. обратился в администрацию Устьянского муниципального округа с заявлением провести оценку технического состояния участка дороги к земельному участку с кадастровым номером ..., подготовить схему расположения автомобильной дороги, провести паспортизацию и категорирование участка дороги, зарегистрировать право муниципальной собственности муниципального округа, включить в реестр муниципальной собственности.
Письмом от 22 ноября 2023 г. администрацией Устьянского муниципального округа Архангельской области дан ответ, что автомобильной дороги (в прямом её понимании) к участку не имеется, имеются накатанные по грунту участков колеи. Собственникам соседних участков предложено принять общее решение о разделе (либо о перераспределении) земельных участков с целью образования земельного участка для строительства автомобильной дороги.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.
Решением Устьянского районного суда Архангельской области от 21 января 2025 г., оставленным без изменения апелляционным определением Архангельского областного суда от 21 мая 2025 г. в удовлетворении исковых требований Агафонова П.В. к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности организовать проезд к земельному участку с кадастровым номером ... отказано.
Из апелляционного определения суда апелляционной инстанции следует, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что органами местного самоуправления, с учетом перераспределения полномочий с органами государственной власти, вопросы обеспечения земельных участков необходимой инфраструктурой, в том числе транспортной, подлежат выполнению в рамках реализации документов территориального планирования, и осуществляются самостоятельно в соответствии с ГрК РФ и законодательством о дорожной деятельности в целях удовлетворения общественных интересов населения, в том числе и с учетом наличия необходимых средств для реализации тех или иных мероприятий. При этом обязанность разрабатывать самостоятельную программу транспортной инфраструктуры для отдельной частной территории, а не для сельского поселения в целом, градостроительным законодательством на орган местного самоуправления не возложена. Обязанность по организации проезда к земельным участкам, предоставленным в собственность гражданам, лежит на органе местного самоуправления только в случае предоставления земельного участка в собственность в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище.
Улицы и дороги различных категорий, предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, согласно п. 3.37 СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2016 № 1034/пр (далее - СП 42.13330.2016), входят в систему объектов капитального строительства, то есть улично- дорожную сеть. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения.
Под улицей согласно п. 3.36 СП 42.13330.2016 понимается территория общего пользования, ограниченная красными линиями улично-дорожной сети населенного пункта.
Улично-дорожная сеть – система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (п.3.37 СП 42.13330.2016).
Проезды, как категория улиц и дорог, обеспечивают непосредственный подъезд к участкам жилой, производственной и общественной застройки сельских поселений, при расчетных параметрах: одна полоса движения шириной 4,5 м., что следует из таблиц 11.3 и 11.4 к п. 11.6 СП 42.13330.2016.
Проектирование проездов осуществляется в соответствии с характеристиками, приведенными в таблице 11.6 к п. 11.7 СП 42.13330.2016 с учетом организации основных и второстепенных проездов, которые характеризуются как двухполосные (с шириной одной полосы движения 3 м.) и однополосные (с шириной полосы движения 3,5 м.) соответственно.
Пунктом 4.12 СП 42.13330.2016 предусматривается возможность выделения в составе территориальных зон земельных участков общего пользования, занятых в том числе улицами, проездами, дорогами, предназначенными для удовлетворения общественных интересов населения. Порядок использования территорий общего пользования определяется органами местного самоуправления.
Согласно пп. 4 п. 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Руководителем Федеральной службы земельного кадастра России 17.02.2003, земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.
Из анализа положений п.п. 10.1, 11, 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) следует, что автомобильные дороги, улицы, проезды, отнесенные к линейным объектам, являются территориями общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, границы которых обозначаются красными линиями, подлежащими установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.
В силу ст. 14 Закона № 257-ФЗ планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно- эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.
К полномочиям, органов местного самоуправления муниципальных округов в области градостроительной деятельности исходя из ч. 3 ст. 8 ГрК РФ относятся, в том числе: подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных округов; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципальных округов; утверждение правил землепользования и застройки муниципальных округов; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
В силу ст. 8.2 ГрК РФ полномочия органов местного самоуправления муниципальных округов в сфере градостроительной деятельности перераспределены законом Архангельской области от 23 сентября 2004 года № 259-внеоч.-03 «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления» органам государственной власти Архангельской области, в том числе по: установлению состава, порядка подготовки генеральных планов муниципальных округов, порядка подготовки изменений и внесения их в такие утвержденные генеральные планы в соответствии с ГрК РФ, настоящим законом, другими областными законами и иными нормативными правовыми актами Архангельской области; подготовке, согласованию и утверждению генеральных планов муниципальных округов, в том числе изменений в утвержденные генеральные планы муниципальных округов; установлению требований к составу и порядку деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципальных округов (проекта, предусматривающего внесение изменений в правила землепользования и застройки муниципальных округов) в соответствии с ГрК РФ, настоящим законом и другими областными законами; подготовке, согласованию и утверждению правил землепользования и застройки муниципальных округов, в том числе изменений в утвержденные правила землепользования и застройки муниципальных округов; подготовке, согласованию и утверждению единых документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных округов, в том числе изменений в утвержденные единые документы территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных округов; организации и проведению общественных обсуждений, публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам единых документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных округов, а также по проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов (пп 5 п. 1 ст. 7.6.1 Закона № 259-внеоч.-03).
Органами местного самоуправления, с учетом перераспределения полномочий с органами государственной власти, вопросы обеспечения земельных участков необходимой инфраструктурой, в том числе транспортной, подлежат выполнению в рамках реализации документов территориального планирования, и осуществляются самостоятельно в соответствии с ГрК РФ и законодательством о дорожной деятельности в целях удовлетворения общественных интересов населения, в том числе и с учетом наличия необходимых средств для реализации тех или иных мероприятий. При этом обязанность разрабатывать самостоятельную программу транспортной инфраструктуры для отдельной частной территории, а не для сельского поселения в целом, градостроительным законодательством на орган местного самоуправления не возложена.
Постановлением администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области от 26 июня 2024 г. №1352 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о подготовке документации по планировке территории на территории Устьянского муниципального округа Архангельской области.
Согласно п. 3 административного регламента заявителями при предоставлении муниципальной услуги являются: физические лица; юридические лица (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления).
В соответствии с п. 28 административного регламента результатами предоставления муниципальной услуги являются:
выдача копии постановления Главы Устьянского муниципального округа о подготовке документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания) и задания на разработку документации по планировке территории;
выдача решения Администрации об отказе в подготовке документации по планировке территорий (проект планировки и проект межевания).
В силу положений п. 34 административного регламента основанием для начала предоставления муниципальной услуги является получение администрацией запроса заявителя о предоставлении муниципальной услуги.
Административный истец не воспользовался своим правом на получение вышеуказанной муниципальной услуги, доказательств обращения Агафонова П.В. в администрацию Устьянского муниципального округа Архангельской области с заявлением о принятии решения о подготовке документации по планировке территории не имеется.
Согласно ч. 1 ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с ч. 2 ст. 9 ГрК РФ документы территориального планирования подразделяются на:
1) документы территориального планирования Российской Федерации (схема территориального планирования Российской Федерации);
2) документы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования субъекта Российской Федерации;
3) документы территориального планирования муниципальных образований.
В силу ч. 3 ст. 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Документы территориального планирования муниципальных образований не подлежат применению в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования Российской Федерации, со дня утверждения.
В соответствии с ч. 1 ст. 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов 4) генеральные планы муниципальных округов.
Согласно ч. 4 ст. 23 ГрК РФ положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя: сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов.
Согласно ч. 1 ст. 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем: 1) подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; 2) принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую; 3) создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.
В соответствии с ч. 3 ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в следующих случаях:
1) необходимо изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения;
2) необходимы установление, изменение или отмена красных линий;
3) необходимо образование земельных участков в случае, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории;
4) размещение объекта капитального строительства планируется на территориях двух и более муниципальных образований, имеющих общую границу (за исключением случая, если размещение такого объекта капитального строительства планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого объекта капитального строительства не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов);
5) планируются строительство, реконструкция линейного объекта (за исключением случая, если размещение линейного объекта планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого линейного объекта не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов). Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные случаи, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории;
6) планируется размещение объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, и необходимых для обеспечения его функционирования объектов капитального строительства в границах особо охраняемой природной территории или в границах земель лесного фонда;
7) планируется осуществление комплексного развития территории;
8) планируется строительство объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".
Проект планировки территории и проект межевания территории являются видами документации по планировке территории (ч. 4 ст. 41 ГрК РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.
Частью 1 статьи 45 ГрК РФ предусмотрено, что решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 данной статьи.
Согласно ч. 5 ст. 45 ГрК РФ органы местного самоуправления муниципального округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 статьи 45 ГрК РФ, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, муниципального округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 статьи 45 ГрК РФ, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 статьи 45 ГрК РФ.
Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов) в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий (ч. 10 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ).
Согласно п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа, в частности отнесено утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального округа документации по планировке территории.
Исходя из системного толкования названных норм права, проект планировки территории является градостроительным документом, который разрабатывается на основании генерального плана территории, правил землепользования и застройки на территорию квартала, микрорайона, а также других территорий, являющихся элементами планировочной структуры, которые подлежат освоению. Генеральный план поселения является основным градостроительным документом, определяющим перспективы развития поселения на длительный срок, а его отсутствие приведет к невозможности распоряжению земельными участками, выдачи разрешения на строительство объектов недвижимости.
Согласно ГрК РФ документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки. Из частей 2, 5 статьи 30 ГрК РФ следует, что правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования, на которой в обязательном порядке отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, муниципального округа. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах, которые являются приложением к правилам землепользования и застройки.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 16 ФЗ РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа.
В силу положений ст. 3.3. ФЗ РФ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» с 01.03.2015 г. распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа.
В силу ст. 43 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, муниципального округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории(ч. 1).
Подготовка проекта межевания территории осуществляется для: определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования(ч. 2).
Проект межевания территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по обоснованию этого проекта (ч. 3).
Основная часть проекта межевания территории включает в себя текстовую часть и чертежи межевания территории(ч. 4).
На чертежах межевания территории отображаются: границы планируемых (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории) и существующих элементов планировочной структуры; красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 настоящей статьи; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений; границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд; границы публичных сервитутов(ч. 6).
Материалы по обоснованию проекта межевания территории включают в себя чертежи, на которых отображаются: 1) границы существующих земельных участков... (ч. 7).
Генеральный план Устьянского муниципального округа Архангельской области утвержден постановлением министерства строительства и архитектуры Архангельской области от ...г. ...-п.
В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 41 ГрК РФ автомобильные дороги размещаются на основании разрешения на строительство путем подготовки документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства, при этом Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные случаи, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории.
Аналогичную норму содержит часть 1, подпункт 5 части 17 статьи 51 ГрК РФ, предусматривающие, что разрешение на строительство не требуется в иных случаях, если в соответствии с Градостроительным кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.
Таким образом, законодательно закреплено, что иные случаи, помимо предусмотренных в части 17 статьи 51 ГрК РФ, могут быть установлены нормативными правовыми актам Правительства Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности.
С 02.12.2020 (в соответствии с пунктом 12 Указа Президента Российской Федерации о 23.05.1996 N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти") действует постановление Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 N 1816 "Об утверждении перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, внесении изменений в перечень объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Перечень случаев N 1816).
Согласно абзацу второму пункта 1 Перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, а также абзацу девятому Перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции объектов капитального строительства не требуется получения разрешения на строительство, утвержденных Перечнем случаев N 1816, для строительства капитального объекта автомобильные дороги IV и V категории не требуется получение разрешения на строительство и не требуется подготовка документации по планировке территории.
В соответствии пунктом 4.1 раздела 4 ГОСТ Р 52398-2005. "Национальный стандарт Российской Федерации. Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования" автомобильные дороги по транспортно-эксплуатационным качествам и потребительским свойствам разделяют на категории в зависимости от количества и ширины полос движения; наличия центральной разделительной полосы; типа пересечений с автомобильными, железными дорогами, трамвайными путями, велосипедными и пешеходными дорожками; условий доступа на автомобильную дорогу с примыканий в одном уровне.
Согласно технической классификации автомобильных дорог общего пользования (таблица 1 данного ГОСТ) к третьей категории относятся дороги с общим количеством полос движения - 2, шириной полосы движения - 3,5 м; к четвертой категории - общее количество полос движения 2, ширина полосы движения 3,0 м, к пятой категории - общее количество полос движения 1, ширина полосы движения 4,5 м и более.
Правилами классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2009 года N 767 "О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации" (далее - Правила) определяется порядок классификации автомобильных дорог (их участков) в Российской Федерации (далее - автомобильная дорога) и их отнесения к категориям автомобильных дорог в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств.
В соответствии с пунктом 3 Правил отнесение автомобильной дороги к соответствующему классу осуществляется в соответствии с критериями, установленными статьей 5 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Для автомобильной дороги класса "обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога)" могут устанавливаться IB, II, III, IV и V категории.
Отнесение эксплуатируемых автомобильных дорог к категориям автомобильных дорог осуществляется в соответствии с основными показателями транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог согласно приложению.
В силу подпункта "г" пункта 6 Правил классификация и отнесение автомобильной дороги к категории автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации, в отношении автомобильной дороги местного значения - органом местного самоуправления.
Основные показатели транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог приведены в приложении к Правилам.
Так, у автомобильных дорог IV категории имеется две полосы шириной 3 - 3,25 м с обочинами шириной не менее 1,5 - 2 м каждая, максимальный уровень нагрузки составляет 0,7, у автомобильных дорог V категории имеется одна полоса движения шириной 3,5 - 4,5 м с обочинами 1 - 1,75 м, максимальный уровень нагрузки - 0,7.
Постановлением администрации Устьянского муниципального округа Архнгельской области от 29 декабря 2023 г. ... утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Устьянского муниципального округа, в который включена автомобильная дорога д. ... протяженностью ... км с песчано-гравийным покрытием.
Как пояснила на судебном заседании представитель администрации округа Лузанова С.А. данная дорога относится к автомобильным дорогам V категории.
При таких обстоятельствах суд не установил бездействия со стороны административного ответчика, нарушающего права административного истца, и в соответствии с п.2 ст. 227 КАС РФ отказывает в удовлетворении административного иска.
Поскольку в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия отказано, то отсутствуют основания для удовлетворения производных требований административного истца о возложении обязанностей по устранению допущенных нарушений.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
в удовлетворении административных исковых требований Агафонова П.В. к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечении разработки, согласования и утверждения документации по планировке территории отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Устьянский районный суд Архангельской области.
Председательствующий С.Н. Шерягина
Мотивированное решение изготовлено 03.07.2026.