РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
10 июня 2026 года п. Октябрьский
Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Заостровцевой И.А., при секретаре судебного заседания Абакумовой О.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Волковой Н.Н. в лице представителя по доверенности Королева Ю.В. к Врио начальника Управления образования администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области Софрыгину В.С., администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить нарушения, установил:
административный истец Волкова Н.Н. в лице представителя Королева Ю.В. обратилась в суд с административным иском к Врио начальнику Управления образования администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области Софрыгину В.С., администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным отказа органа и должностных лиц публичной власти в принятии решения о взаимодействии с организатором добровольческой деятельности в поддержку СВО, возложении обязанности устранения нарушений и принятии решения об оказании информационной поддержки. В обоснование иска ссылается на то, что истцом в администрацию Устьянского муниципального округа Архангельской области через платформу обратной связи направлено сообщение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности, направленной на публичное выражение почтения Дню воинской Славы России - дня Победы 9 мая и умалению значения подвига народа и участников военной операции по защите Отечества. На указанное обращение Управление образования администрации Устьянского муниципального округа сообщило об отсутствии в потребности оказания услуг. Считает, что оспариваемое решение нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально, противоречит общим требованиям к порядку взаимодействия, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425.
Административный истец Волкова Н.Н., представитель административного истца Королев Ю.В. на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представитель административного истца Волковой Н.Н. - Королев Ю.В. ходатайствует о рассмотрении дела без их участия.
Административные ответчики администрация Устьянского муниципального округа Архангельской области, врио начальника Управления образования администрации Устьянского муниципального округа Софрыгин В.Н. надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, ходатайствуют о рассмотрении дела в их отсутствие. Предоставили возражения в которых просят в иске отказать, ссылаясь на то, что на предложение Волковой Н.Н., направленное через Платформу обратной связи Единого портала Госуслуг о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности, Управлением образования администрации Устьянского муниципального округа сделан вывод о том, что сообщение не содержит сведений о конкретной проблеме, связанной с безопасностью образовательных организаций. Заявителю, 27.04.2026 направлен ответ посредством платформы обратной связи ЕПГУ об отсутствии необходимости организации взаимодействия в части добровольческой деятельности. Ссылаются на то, что во всех муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждениях округа функционируют волонтерские отряды, деятельность которых направлена на поддержку и популяризацию добровольческой (волонтерской) деятельности, включая организацию акций, в том числе и для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. На территории Устьянского района осуществляет деятельность волонтерский отряд «...», сформированный в ... году по инициативе Управления культуры, спорта, туризма и молодежи администрации Устьянского муниципального округа. На территории округа на постоянной основе запланированы и реализуются мероприятия, направленные на профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в связи с чем целесообразности заключения дополнительного соглашения по организации добровольческой деятельности не имеется. Обращение Волковой Н.Н. рассмотрено в установленном порядке и в установленные сроки, ответ дан в пределах, предоставленных полномочий и в соответствии с требованиями действующего законодательства. Полагают, что отказ организатору волонтерской деятельности Волковой Н.Н. в принятии ее предложения, не означает ограничение беспрепятственного осуществления добровольческой деятельности без предполагаемого взаимодействия. Само по себе несогласие административного истца с ответом исполняющего обязанности начальника Управления образования администрации Устьянского муниципального округа, данным в пределах предоставленных полномочий, с учетом требований действующего законодательства, не свидетельствует о его незаконности.
В соответствии со статьями 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), административное дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, явка которых в судебное заседание не признана судом обязательной.
Исследовав письменные доказательства и иные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
На основании части 2 статьи 15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации, частью 1 статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и личные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ).
Статьей 4 Закона № 59-ФЗ определено, что относится к предложениям, заявлениям и жалобам, направленным в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа.
В силу пункта 3 статьи 5 Закона № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Федерального закона.
Согласно части 1 статьи 9, пунктам 1-4 части 1 статьи 10 указанного Закона № 59-ФЗ, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обязаны обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости с участием гражданина, направившего обращение; запросить, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц; принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
В соответствии с частью 4.1 статьи 11 Закона № 59-ФЗ если текст письменного обращения не позволяет определить суть предложения, заявления или жалобы, ответ по существу обращения не дается.
Из материалов административного дела следует, что 18.04.2026 в администрацию Устьянского муниципального округа Архангельской области поступило обращение организатора добровольческой деятельности Волковой Н.Н. с предложением о проведении в поддержку СВО интерактивной викторины в сети Интернет на интернет-платформах ... в целях содействия в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан и имитационной правовой ролевой игры в оздоровительном лагере для воспитателей, вожатых, социальных педагогов, советников директоров школ по воспитательной работе, сотрудников Центров занятости населения и органов молодёжной политики, социальных педагогов, заместителей руководителей образовательных учреждений по УВР, патриотическому воспитанию, безопасности, инспекторов комиссий по делам несовершеннолетних, методистов.
Также указанное обращение содержало просьбу направления через платформу обратной связи: порядка взаимодействия органа местного самоуправления, подведомственных муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, при наличии такового и сведений об уполномоченных представителях, ответственных за взаимодействие со стороны органов местного самоуправления, учреждения и (или) организации, для оперативного решения вопросов, возникающих при взаимодействии.
На указанное обращение Врио начальника Управления образования администрации Устьянского муниципального округа Софрыгиным В.С. дан ответ от 24.04.2026 об отсутствии потребности оказания услуг.
Указанное письмо 27.04.2026 направлено Волковой Н.Н. посредством ЕПГУ и получено последней, копия приложена административным истцом к административному исковому заявлению.
Основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее - Федеральный закон от 11.08.1995 № 135-ФЗ).
В силу подпунктов 1, 2 части 1 статьи 17.2 приведенного Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 17.3 указанного Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ Правительство Российской Федерации утверждает: общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.
Положениями статьи 17.4 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ определено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют поддержку добровольческой (волонтерской) деятельности в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425 (далее - Общие требования).
Согласно пункту 2 вышеуказанных Общих требований, организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности.
Пунктом 3 Общих требований установлено, что орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.
При этом в соответствии с пунктом 4 Общих требований, орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.
Таким образом, положения вышеприведенных правовых норм предусматривают право органов местного самоуправления принимать предложения от организаторов добровольческой деятельности, добровольческой организации о взаимодействии в организации добровольческой деятельности или отказе в принятии данных предложений с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.
Из представленных материалов следует, что обращение Волковой Н.Н. рассмотрено в порядке и сроки, которые установлены Федеральным законом № 135-ФЗ и Общими требованиями, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425. Ответ дан уполномоченным должностным лицом по существу обращения с указанием причины – отсутствие потребности в оказании услуг.
При этом в качестве причин отсутствия такой потребности представители ответчиков в ходе рассмотрения настоящего дела ссылаются на функционирование во всех муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждениях волонтерских отрядов, деятельность которых направлена на поддержку и популяризацию добровольческой (волонтерской) деятельности, включая организацию акций, в том числе и для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, проведение мероприятий, направленных на развитие и содействие патриотического и духовно-нравственного воспитания детей и молодежи, профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также осуществление деятельности на территории Устьянского муниципального округа волонтерским отрядом «...».
Согласно пункту 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Поскольку обязанность доказывания факта нарушения прав возлагается в силу пункта 1 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного истца, и таких доказательств в связи с оспариваемым решением Волковой Н.Н. суду не представлено, необходимой совокупности условий для удовлетворения заявленных требований не установлено.
Само по себе несогласие административного истца с ответом 24.04.2026, данным уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленных полномочий, его обоснованием, исходя из фактических обстоятельств дела, не свидетельствует о его незаконности и прав административного истца не нарушает.
Суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконным отказа органа и должностных лиц публичной власти в принятии решения о взаимодействии с организатором добровольческой деятельности в поддержку СВО и возложении обязанности устранения нарушений, путем принятия решения об оказании информационной поддержки.
В соответствии с ч.1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
В соответствии с ч.1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч.3 ст. 109 настоящего кодекса.
Волкова Н.Н. освобождена от уплаты государственной пошлины при подаче административного искового заявления в силу требований п.п.2 п.2 ст. 333.36 НК РФ (л.д.6).
В соответствии с пп.19 п.1 ст. 333.36 НК РФ, оснований для взыскания государственной пошлины с Врио начальника Управления образования администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области Софрыгина В.С., администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области, не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд решил:
в удовлетворении административных исковых требований Волковой Н.Н. (ИНН ...) к Врио начальника Управления образования администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области Софрыгину В.С., администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным отказа органа и должностных лиц публичной власти в принятии решения о взаимодействии с организатором добровольческой деятельности в поддержку СВО и возложении обязанности принятия решения об оказании информационной поддержки, отказать.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Устьянский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Председательствующий И.А. Заостровцева.
Мотивированное решение изготовлено 17 июня 2026 года.