РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 сентября 2026 года ....
Иркутский районный суд .... в составе председательствующего судьи Сорокиной Т.Ю., при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению Братского межрайонного природоохранного прокурора к ООО «Графит» об обязании разработать оценку воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной деятельности, заключении согласования,
УСТАНОВИЛ:
Братский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с исковым заявлением к ООО «Графит», в котором просит: обязать ООО «ГРАФИТ» в срок до **/**/**** разработать оценку воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной деятельности, осуществляемой в рамках государственной лицензии № в ...., оформить в Ангаро-Байкальском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству заключение о согласовании такой деятельности.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что по результатам анализа состояния законности в сфере охраны водных биологических ресурсов Братской межрайонной природоохранной прокуратурой установлены нарушения в деятельности Общества с ограниченной ответственностью «ГРАФИТ».
Согласно данным ЕГРЮЛ, находящимся в общем доступе, ООО «ГРАФИТ» зарегистрировано в качестве юридического лица **/**/**** и поставлено на налоговый учет в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по ...., о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись ОГРН №, присвоен ИНН №, генеральный директор ФИО1.
Основным видом деятельности ответчика является добыча руд и песков драгоценных металлов и руд редких металлов (ОКЭД 07.29.4).
По информации, предоставленной Отделом геологии и лицензирования по .... (Иркутскнедра) от **/**/**** №№ установлено, что общество владеет государственной лицензией: № (участок недр «Янгоза Малая с притоками»). Участок недр «Янгоза Малая с притоками» площадью 28,35 км.2 предоставлен обществу в рамках государственной лицензии № от **/**/**** для геологического изучения, поиска и оценки золота россыпных месторождений на срок до **/**/**** в долине реки Янгоза Малая с притоками, которая протекает в .... на территории традиционного природопользования .....
Предоставленному ответчику участку недр присвоен статус геологического отвода - геометризированного участка недр, на котором юридическому лицу предоставлено исключительное право на проведение лицензионных работ, в данном случае связанных только с геологическим изучением, без существенного нарушения целостности недр, то есть без добычи полезных ископаемых. Границы геологического отвода и лицензионного участка недр, предоставленного в пользование по лицензии, совпадают. Также, в границах лицензионного участка недр оформляется акт горного отвода.
В связи с этим в границах одного участка недр могут находиться геологический отвод и несколько горных отводов. При этом указанный геологический и горные отводы не образуют самостоятельных участков недр и являются единым участком недр в рамках оформленной лицензия (Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерация, Федеральное Агентство по недропользованию, письмо от **/**/**** № «О разграничении понятий участка недр, горного отвода к геологического отвода»).
В силу чего, предоставленный ответчику в рамках государственной лицензии № участок недр для осуществления его хозяйственной деятельности в .... рассматриваются как единые объекты пользования геологическими и горными отводами (применительно к каждой из лицензий), без дробления на отдельные мелкие участки.
Действующая до **/**/**** государственная лицензия № Ответчика подразумевает начало и окончание работ по ней в любое время на любой точке лицензионного участка без уведомления контролирующих-органов.
С заявлениями об аннулировании лицензии либо досрочного прекращения деятельности по ней ответчик не обращался.
Прокуратурой установлено, что **/**/**** органами Росрыболовства в отношении хозяйственной деятельности ответчика в рамках государственной лицензии № проведено профилактическое мероприятие, по результатам которого по факту отсутствия согласования деятельности ответчику объявлено предостережение (номер в ЕРП №).
Однако, хозяйственная деятельность ответчика, осуществляемая в рамках государственной лицензии № в .... с органами Росрыболовства до сих пор не согласована, мероприятия по разработке оценки воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду не выполнены, что подтверждается письмами Росрыболовства от **/**/**** №№, от **/**/**** №№, от **/**/**** №№
Отсутствие заключения о согласовании деятельности, оказывающей воздействие на водные биоресурсы и среду их обитания, а также оценки ущерба водным биологическим ресурсам не позволяет установить размер вреда, от результата такой деятельности водному объекту или его отсутствие, провести компенсационные мероприятия по восстановлению водных биологических ресурсов, в силу чего последствия негативного воздействия на состояние окружающей среды водоохранной зоны и водных биологических ресурсов не определены, разработка мероприятий направленных на восстановление нарушенного состояния окружающей среды не выполнена, следовательно, такая деятельность ответчика является незаконной.
Допущенные ответчиком нарушения федерального законодательства нарушают права и интересы неопределенного круга лиц Российской Федерации на защиту водных биологических ресурсов и среды их обитания, принципы приоритета охраны водных объектов и их целевого использования, снижают значимость водных объектов как важнейшей составной части окружающей среды, среды обитания объектов животного и растительного мира.
В отзыве на исковое заявление представитель Ангаро - Байкальское ТУ Росрыболовство просит исковые требования прокурора удовлетворить.
В судебном заседании заместитель Братского межрайонного природоохранного прокурора ФИО3 заявленные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.
Представитель ответчика ООО «Графит» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежаще, об уважительности причин неявки суду не пояснил, возражений не представил.
Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежаще.
Неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не может быть преградой для рассмотрения судом дела по существу, что подтверждается положениями ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. ст. 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав мнение участников процесса, изучив письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
Водным кодексом Российской Федерации установлен приоритет охраны водных объектов, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания, использование водных объектов, их прилегающей прибрежной (береговой) полосы и водоохраной зоны не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду (пп.2 ст.3 Кодекса).
Согласно ч.1 ст.65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (ч.2 ст.65 Кодекса). За пределами территорий городов и других населенных пунктов ширина водоохранной зоны рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и ширина их прибрежной защитной полосы устанавливаются от местоположения соответствующей береговой линии - границы водного объекта (ч.3 ст.65 Кодекса).
Также, пунктом 4 ч.15 ст.65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон запрещены движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие, а также движения транспортных средств автомобильного транспорта на период создания объектов, предназначенных для осуществления рекреационной деятельности.
Пунктом 8 ч.15 ст.65 Водного кодекса РФ предусмотрено, что в водоохранных зонах допускается разведка и добыча недропользователями полезных ископаемых в границах предоставленных в соответствии с Законом РФ «О недрах» горных и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта (ст.19.1 указанного Закона), предусматривающего меры сохранности окружающей среды.
В силу требований ст.50 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды обитания.
Указанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В Иркутской области согласование такой деятельности: осуществляет территориальный орган Федерального агентства по рыболовству - Ангаро-Байкальское территориальное управление.
Для вышеперечисленных целей Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2025 №799 утверждены «Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания». Росрыболовством согласовывается деятельность, осуществляемая не только в акватории водного объекта, но и на суше, в случае проведения работ в пределах водоохранной и прибрежной защитной зонах, в том числе процедура принятия решения о согласовании деятельности хозяйствующих субъектов осуществляется Росрыболовством вне зависимости от наличия права пользования поверхностными водными объектами.
Также, в соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в том числе презумпции экологической опасности, планируемой хозяйственной и иной деятельности, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.
Согласно ч.1 ст.32 указанного Закона, оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. На проведение оценки возможного негативного влияния хозяйственной деятельности, на водные биологические ресурсы и среду их обитания уполномочены специализированные организации.
Судом установлено, что по результатам анализа состояния законности в сфере охраны водных биологических ресурсов Братской межрайонной природоохранной прокуратурой установлены нарушения в деятельности Общества с ограниченной ответственностью «ГРАФИТ».
Согласно данным ЕГРЮЛ, находящихся в общем доступе, ООО «ГРАФИТ» зарегистрировано в качестве юридического лица **/**/**** и поставлено на налоговый учет в Межрайонной инспекции. Федеральной налоговой службы № по ...., о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись ОГРН №, присвоен ИНН № генеральный, директор ФИО1.
Основным видом деятельности ответчика является добыча руд и песков драгоценных металлов и руд редких металлов (ОКЭД 07.29.4).
Согласно п.2 ст.6, ст.11 и п.3 ст.12 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», недра предоставляются в пользование для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, их предоставление, в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии с определяющими основные условия пользования недрами приложениями, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах, в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия на право пользования недрами в качестве неотъемлемой составной части содержит указание границ участка недр, предоставляемого в пользование.
По информации, предоставленной Отделом геологии и лицензирования по .... (Иркутскнедра) от **/**/**** №№ установлено, что общество владеет государственной лицензией: № (участок недр «Янгоза Малая с притоками»). Участок недр «Янгоза Малая с притоками» площадью 28,35 км.2 предоставлен обществу в рамках государственной лицензии № от **/**/**** для геологического изучения, поиска и оценки золота россыпных месторождений на срок до **/**/**** в долине реки Янгоза Малая с притоками, которая протекает в .... на территории традиционного природопользования .....
Информация о наличии водных объектов на предоставленном ответчику участках недр содержится в схеме лицензионной документации, таким образом ответчик осведомлен о наличии водных объектов на используемых им участках недр.
Предоставленному ответчику участку недр присвоен статус геологического отвода - геометризированного участка недр, на котором юридическому лицу предоставлено исключительное право на проведение лицензионных работ, в данном случае связанных только с геологическим изучением, без существенного нарушения целостности недр, то есть без добычи полезных ископаемых. Границы геологического отвода и лицензионного участка недр, предоставленного в пользование по лицензии, совпадают. Также, в границах лицензионного участка недр оформляется акт горного отвода.
В связи с этим в границах одного участка недр могут находиться геологический отвод и несколько горных отводов. При этом указанный геологический и горные отводы не образуют самостоятельных участков недр и являются единым участком недр в рамках оформленной, лицензия (Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерация, Федеральное Агентство по недропользованию, письмо от **/**/**** № «О разграничении понятий участка недр, горного отвода к геологического отвода»).
В силу чего, предоставленный ответчику в рамках государственной лицензии № участок недр для осуществления его хозяйственной деятельности в .... рассматриваются как единые объекты пользования геологическими и горными отводами (применительно к каждой из лицензий), без дробления на отдельные мелкие участки.
Также, процессы по геологическому изучению, поиску и добыче полезных ископаемых осуществляются с применением специализированной техники, (бульдозеры, экскаваторы и прочее) проведением поисковых геологических маршрутов с бурением скважин (буровые работы), проходкой траншей и добивкой канав механизированным способом, (горнопроходческие работы), возможно применение буровзрывных работ для добивки полотна и предварительного рыхления скальных пород и промывка проб с использованием имеющихся на месте природных водных ресурсов. Геологоразведочные работы могут проводиться круглогодично на всей площади лицензионных участков.
Действующая до **/**/**** государственная лицензия № Ответчика подразумевают начало и окончание работ по ней в любое время на любой точке лицензионного участка без уведомления контролирующих-органов.
С заявлениями об аннулировании лицензии либо досрочного прекращения деятельности по ней ответчик не обращался.
Прокуратурой установлено, что **/**/**** органами Росрыболовства в отношении хозяйственной деятельности ответчика в рамках государственной лицензии № проведено профилактическое мероприятие, по результатам которого по факту отсутствия согласования деятельности ответчику объявлено предостережение (номер в ЕРП №).
Однако, хозяйственная деятельность ответчика, осуществляемая в рамках государственной лицензии № в .... с органами Росрыболовства до сих пор не согласована, мероприятия по разработке оценки воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду не выполнены, что подтверждается письмами Росрыболовства от **/**/**** №№, от **/**/**** №№, от **/**/**** №№.
Указанное является нарушением пп.2 ст.3 и п.15 ст.65 Водного кодекса РФ, ст.50 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», ст.32 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и п.1, п.4 Правил согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы н среду их обитания от 30.05.2025 №799.
Отсутствие заключения о согласовании деятельности, оказывающей воздействие на водные биоресурсы и среду их обитания, а также оценки ущерба водным биологическим ресурсам не позволяет установить размер вреда, от результата такой деятельности водному объекту или его отсутствие, провести компенсационные мероприятия по восстановлению водных биологических ресурсов, в силу чего последствия негативного воздействия на состояние окружающей среды водоохранной зоны и водных биологических ресурсов не определены, разработка мероприятий направленных на восстановление нарушенного состояния окружающей среды не выполнена, следовательно, такая деятельность ответчика является незаконной.
В силу ч.1 ст.9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Согласно нормам Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 24 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.
Допущенные ответчиком нарушения федерального законодательства нарушают права и интересы неопределенного круга лиц Российской Федерации на защиту водных биологических ресурсов и среды их обитания, принципы приоритета охраны водных объектов и их целевого, снижают значимость водных объектов как важнейшей составной части окружающей среды, среды обитания объектов животного и растительного мира.
Таким образом, исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора к ООО «Графит» - удовлетворить.
Обязать ООО «ГРАФИТ» (ОГРН №, ИНН №) в срок до **/**/**** разработать оценку воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной деятельности, осуществляемой в рамках государственной лицензии № в ...., и оформить в Ангаро-Байкальском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству заключение о согласовании такой деятельности.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский районный суд .... в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированный текст решения изготовлен **/**/****.
Судья Т.Ю. Сорокина