РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Соломбальский районный суд г. Архангельска в составе председательствующего судьи Ждановой К.И., при секретаре Шепуревой Т.С., с участием представителя истца – помощника прокурора г. Архангельска Черепанова Д.А., представителя ответчика Ганичевой Н.В. рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора города Архангельска в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Архангельской области «Архангельский государственный многопрофильный колледж» о возложении обязанности по устранению выявленных нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности, оборудовании зданий системой охранной сигнализации, установил:
и.о. прокурора г.Архангельска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Архангельской области «Архангельский государственный многопрофильный колледж» (далее – ГБПОУ АО «Архангельский государственный многопрофильный колледж») о возложении обязанности по устранению выявленных нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности, оборудовании зданий системой охранной сигнализации.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города в ходе проведения проверки в учреждениях образования на предмет соблюдения законодательства о противодействии терроризму, антитеррористической защищенности установлено, что ГБПОУ АО «Архангельский государственный многопрофильный колледж» на объекте по адресу: <адрес>, не выполняются требования постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006. Объекту ГБПОУ АО «Архангельский государственный многопрофильный колледж» учебный корпус по адресу: <адрес> по результатам проведенного категорирования присвоена 2 категория опасности; зданию общежития по адресу <адрес> присвоена 3 категория опасности. В нарушение п. 4 ч. 2, ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ, п. 20, пп. а, п. 25 Требований объекты охранной сигнализацией не оснащены. По выявленным нарушениям и.о. директора учреждения ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое удовлетворено, однако нарушения не устранены. Выявленные нарушения носят длительный характер, поскольку оборудование объектов системой охранной сигнализации указано в паспортах безопасности объектов, утвержденных в 2020 году, как мероприятие, обязательное для выполнения. Истец просит обязать ГБПОУ АО «Архангельский государственный многопрофильный колледж» в срок до 01.09.2027 устранить выявленные нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности и привести объекты учреждения в соответствие с требованиями постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, а именно: оборудовать системой охранной сигнализации учебный корпус по адресу: <адрес>; здание общежития по адресу: <адрес>; здание общежития по адресу: <адрес>.
Все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания.
Представитель истца в судебном заседании на удовлетворении иска настаивал.
Представитель ответчика в судебном заседании требования прокурора не оспаривала, пояснила, что ввиду необходимости значительного финансирования устранить нарушения в настоящее время не представляется возможным. Оборудование оконных проемов охранной сигнализацией возможно только после их замены, которая запланирована в рамках исполнения решения Соломбальского районного суда г. Архангельска от 13.05.2024 о возложении обязанности в том числе провести капитальный ремонт учебного здания. В настоящее время Министерством образования Архангельской области выделены средства на проведение обследования технического состояния объектов в размере 1 315 840 руб. Просит суд увеличить заявленный прокурором срок для устранения выявленных нарушений.
Третье лицо Министерство образования и науки Архангельской области о дате, времени и месте судебного заседания извещалось надлежащим образом, в суд представителя не направило, возражений не представлено.
На основании определения суда дело рассмотрено при данной явке.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно п. 2 ч.6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу п.8 ч.1 ст. 41 данного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с п.3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).
Согласно п.6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).
В силу п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:
а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;
б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;
в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);
г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);
д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.
Судом установлено и из материалов дела следует, что прокуратурой города Архангельска в ходе проведения проверки в учреждениях образования на предмет соблюдения законодательства о противодействии терроризму, антитеррористической защищенности установлено, что ГБПОУ АО «Архангельский государственный многопрофильный колледж» на объектах по адресу: учебный корпус по адресу: <адрес>; здание общежития по адресу: <адрес>; здание общежития по адресу: <адрес>, не выполняются требования постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, в том числе: в нарушение требований п. 25 постановления Правительства РФ №1006: не оборудованы системой охранной сигнализации.
По результатам проверки объектам установлены следующие категории опасности: учебный корпус по адресу: <адрес> присвоена 2 категория опасности; зданию общежития по адресу <адрес> присвоена 3 категория опасности.
Истцом в адрес ответчика 20.05.2026 направлено представление об устранении нарушений законодательства по противодействию терроризму.
Ответчиком в адрес истца 22.06.2026 направлен ответ на представление прокурора, в котором сообщается, что во исполнение требований к антитеррористической защищенности объектов приняты меры, а именно определена примерная стоимость работ, в адрес учредителя колледжа – Министерства образования Архангельской области направлена повторная заявка на выделение дополнительных финансовых средств в объеме 4 000 000 руб.
В судебном заседании представитель ответчика наличие описанных выше нарушений не оспаривает, указывает, что администрацией ГБПОУ АО «Архангельский государственный многопрофильный колледж» направлены ходатайства об оказании дополнительного финансирования на устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищенности. Кроме того, на исполнении находится решение о возложении обязанности провести капитальный ремонт учебного корпуса, в настоящее время выделены денежные средства для проведения технической экспертизы в целях определения необходимого объема ремонтных работ.
Учитывая, что ответчиком не в полной мере обеспечено соблюдение п. 20, пп «а» п. 25 Требований, что признается сторонами, требования прокурора к ГБПОУ АО «Архангельский государственный многопрофильный колледж» о возложении обязанности по устранению выявленных нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности, оборудовании зданий системой охранной сигнализации подлежат удовлетворению.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд, принимая решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.
При определении разумного срока исполнения ответчиком обязанности по устранению выявленных нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности, оборудовании зданий системой охранной сигнализации, суд исходит из следующего.
Как следует из п. 1.3, 1.4, 1.8 Устава колледжа, утвержденного распоряжением Министерства образования и науки Архангельской области, учредителем колледжа является Архангельская область в лице Министерства образования и науки Архангельской области. Колледж является некоммерческой организацией (п. 1.4). Финансовое обеспечение деятельности колледжа осуществляется за счет средств областного бюджета Архангельской области, а также за счет средств, полученных в результате приносящей доходы деятельности, и иных не запрещенных федеральными законами источников (п. 1.8).
Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации (далее – БК РФ) под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено БК РФ (абз. 36 ст. 6).
Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абз. 38 ст. 6абз. 38 ст. 6 БК РФ).
Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (ст. 38.1 БК РФ).
В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст. 158 БК РФ).
Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Решением Соломбальского районного суда г. Архангельска от 13.05.2024 по делу № 2-866/2024 исковое заявление прокурора г. Архангельска в интересах неопределенного круга лиц к ГБПОУ АО «Архангельский государственный многопрофильный колледж», Министерству образования Архангельской области о возложении обязанности провести обследование технического состояния объектов (зданий), разработать проектно-сметную документацию на проведение капитального ремонта и провести капитальный ремонт в соответствии с установленной потребностью, удовлетворено.
На ГБПОУ АО «Архангельский государственный многопрофильный колледж», Министерство образования Архангельской области возложена обязанность в срок до 01.01.2026 провести обследование технического состояния объектов (зданий) по <адрес> с кадастровым номером № – учебное здание, с кадастровым номером № – столовая на 220 мест, с кадастровым номером № – корпус лабораторно-практических занятий, разработать проектно-сметную документацию на проведение капитального ремонта вышеуказанных объектов (зданий) и провести капитальные ремонтные работы вышеуказанных объектов (зданий) в соответствии с установленной потребностью.
Решение суда вступило в законную силу 21.06.2024.
Определением Соломбальского районного суда г. Архангельска от 26.06.2026 по материалу № 13-508/2026 заявление ГБПОУ АО «Архангельский государственный многопрофильный колледж» об отсрочке исполнения решения Соломбальского районного суда г. Архангельска от 13.05.2024 по делу № 2-866/2024 – удовлетворено частично.
ГБПОУ АО «Архангельский государственный многопрофильный колледж» предоставлена отсрочка исполнения решения Соломбальского районного суда города Архангельска от 13.05.2024 по делу № 2-866/2024 на следующий срок: по возложенной обязанности проведения обследования технического состояния объектов (зданий) по <адрес> с кадастровым номером № – учебное здание, с кадастровым номером № – столовая на 220 мест, с кадастровым номером № – корпус лабораторно-практических занятий до 01.03.2027 (включительно); по возложенной обязанности по разработке проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта вышеуказанных объектов (зданий) и проведения капитального ремонта вышеуказанных объектов (зданий) в соответствии с установленной потребностью до 01.09.2027 (включительно). В удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда на более длительный срок – отказано.
Определение суда вступило в законную силу 18.07.2026.
В ходе рассмотрения дела установлено, что в целях исполнения решения суда от 13.05.2024 в настоящее время выделены денежные средства для проведения обследования технического состояния объектов в размере 1 315 840 руб. Решение суда в остальной части до настоящего времени не исполнено.
Учитывая то обстоятельство, что ГБПОУ АО «Архангельский государственный многопрофильный колледж» является бюджетным учреждением, решение вопросов о выделении дополнительных денежных средств в значительном объеме требуют соблюдения процедуры согласования с главным распорядителем бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, без проведения капитального ремонта объектов фактически отсутствует техническая возможность оснащения зданий системой охранной сигнализации, ответчику предоставлена отсрочка исполнения решения Соломбальского районного суда города Архангельска от 13.05.2024 в части возложения обязанности по разработке проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта вышеуказанных объектов (зданий) и проведения капитального ремонта вышеуказанных объектов (зданий) в соответствии с установленной потребностью в срок до 01.09.2027 (включительно), суд считает необходимым установить срок для устранения выявленных нарушений по данному делу – до 01.09.2028.
С учетом характера мероприятий, которые планируются провести, срок исполнения решения до 01.09.2028, по мнению суда отвечает требованиям разумности и исполнимости.
На основании ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина со сторон не взыскивается.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил:
исковые требования и.о. прокурора города Архангельска в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Архангельской области «Архангельский государственный многопрофильный колледж» о возложении обязанности по устранению выявленных нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности, оборудовании зданий системой охранной сигнализации удовлетворить.
Возложить на Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Архангельской области «Архангельский государственный многопрофильный колледж» (ИНН 2921000745, ОГРН 1022901496177) обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ (включительно) устранить выявленные нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности и привести объекты учреждения в соответствие с Требованиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, а именно оборудовать системой охранной сигнализации учебный корпус по адресу: <адрес>; здание общежития по адресу: <адрес>; здание общежития по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Соломбальский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 25.08.2026.
Судья К.И. Жданова