РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Соломбальский районный суд г. Архангельска в составе председательствующего судьи Карамышевой Т.А.
при секретаре Рыжкевич М.Д., с участием представителя истца Пивоварской Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Архангельска в интересах неопределенного круга лиц к государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Архангельской области «Архангельский техникум водных магистралей имени С.Н. Орешкова» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в сфере противодействия терроризму, установил:
прокурора г. Архангельска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Архангельской области «Архангельский техникум водных магистралей имени С.Н. Орешкова» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в сфере противодействия терроризму.
В обоснование требований указано, что в оперативном управлении ответчика находятся объекты: учебно-производственное здание по адресу: г. Архангельск, ул. Полярная, д. 4 (объект 2-ой категории опасности), учебный корпус по адресу: г. Архангельск, ул. Ильича, д. 41 (объект 3-ей категории опасности), здание общежития по адресу: г. Архангельск, ул. Титова, д. 26 (объект 3-ей категории опасности). Однако объект на ул. Полярной не оборудован системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (пп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 г. № 1006), все объекты не оснащены системой охранной сигнализации (пп. «а» п. 25 указанных Требований). Таким образом, учреждение осуществляет образовательную деятельность в условиях, не обеспечивающих охрану объектов, поскольку в полной мере не выполняются требования законодательства в области противодействия терроризму, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровья гражданам, в том числе несовершеннолетних.
Просит обязать ответчика в срок до 01 сентября 2027 г. устранить выявленные нарушения требований законодательства об антитеррористической защищённости, привести объекты учреждения в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 г. № 1006, оборудовать системой охранной сигнализации учебно-производственное здание по адресу: г. Архангельск, ул. Полярная, д. 4; учебный корпус по адресу: г. Архангельск, ул. Ильича, д. 41; здание общежития по адресу: г. Архангельск, ул. Титова, д. 26; оборудовать учебно-производственное здание по адресу: г. Архангельск, ул. Полярная, д. 4, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Представитель истца Пивоварская Д.А. в судебном заседании требования поддержала.
Ответчик государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Архангельской области «Архангельский техникум водных магистралей имени С.Н. Орешкова», надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направило.
Третье лицо Министерство образования Архангельской области, надлежащим образом извещенное дате, времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направило.
По определению суда дело рассмотрено при данной явке.
Заслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 1 и п. 9 ст. 3 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя в том числе финансирование расходов на обеспечение безопасности.
В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона об образовании).
В п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании определено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон о противодействии терроризму) к одним из основных принципов противодействия терроризму относит обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Закона о противодействии терроризму выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов является обязательным для юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
На основании пп. 4 п. 2 ст. 5 Закона о противодействии терроризму Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 г. № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Требования); форма паспорта безопасности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
Под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (п. 2 Требований).
В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий) (п. 6 Требований).
Устанавливаются следующие категории опасности объектов (территорий): объекты (территории) второй категории опасности: объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 10 тыс. человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 801 до 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 100 тыс. человек; объекты (территории) третьей категории опасности: объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 801 до 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 501 до 800 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 10 тыс. человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 100 тыс. человек (п. 13 Требований).
Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений (п. 17 Требований).
В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется в том числе оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (пп. «д» п. 24 Требований).
В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 Требований, осуществляется оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации (пп. «а» п. 25 Требований).
Судом установлено и из материалов дела следует, что в оперативном управлении у ответчика находятся следующие объекты:
учебно-производственный комплекс по адресу: г. Архангельск, ул. Полярная, д. 4, которому присвоена вторая категория опасности;
здание учебного корпуса по адресу: г. Архангельск, ул. Ильича, д. 41, которому присвоена третья категория опасности;
здание общежития по адресу: г. Архангельск, ул. Титова, 26, которому присвоена третья категория опасности.
Данные обстоятельства сторонами не оспаривались.
25 мая 2026 г. прокуратурой г. Архангельска проведена проверка исполнения ответчиком требований законодательства о противодействии терроризму на указанных объектах.
Согласно акту по результатам проверки установлено, что в нарушение пп. «д» п. 24 Требований учебно-производственный комплекс по адресу: г. Архангельск, ул. Полярная, д. 4, не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Кроме того, в нарушение пп. «а» п. 25 Требований учебно-производственный комплекс по адресу: г. Архангельск, ул. Полярная, д. 4, здание учебного корпуса по адресу: г. Архангельск, ул. Ильича, д. 41, здание общежития по адресу: г. Архангельск, ул. Титова, 26, не оснащены охранной сигнализацией.
Доказательства устранения указанных нарушений на момент рассмотрения дела ответчиком суду не представлено.
Таким образом, ответчиком деятельность осуществляется с нарушениями требований законодательства в сфере противодействия терроризму, выявленные нарушения не отвечают целям обеспечения безопасности, могут повлечь серьезные последствия, стать причиной несвоевременного предотвращения последствий возникновении террористического акта, чрезвычайной ситуации, ставят под угрозу жизнь и здоровье обучающихся, сотрудников образовательной организации, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания на указанных объектах.
В этой связи в целях обеспечения осуществления образовательным учреждением деятельности в соответствии с требованиями безопасности суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность устранить нарушения законодательства в сфере противодействия терроризму, а именно:
устранить нарушение требований пп. «а» п. 25 Требований: обеспечить оснащение охранной сигнализацией объекты учреждения: учебно-производственный комплекс по адресу: г. Архангельск, ул. Полярная, д. 4; здание учебного корпуса по адресу: г. Архангельск, ул. Ильича, д. 41; здание общежития по адресу: г. Архангельск, ул. Титова, 26;
устранить нарушение требований пп. «д» п. 24 Требований: оборудовать учебно-производственный комплекс по адресу: г. Архангельск, ул. Полярная, д. 4, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Срок, который истец просит установить для исполнения решения суда (до 01 сентября 2027 г.), является разумным, учитывая, что ответчик является бюджетным учреждением, а для устранения нарушения потребуются значительные затраты, а также с учетом объема мероприятий, которые необходимо выполнить ответчику во исполнение решения суда.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд решил:
исковые требования прокурора г. Архангельска в интересах неопределенного круга лиц к государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Архангельской области «Архангельский техникум водных магистралей имени С.Н. Орешкова» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в сфере противодействия терроризму удовлетворить.
Возложить на государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Архангельской области «Архангельский техникум водных магистралей имени С.Н. Орешкова» (ИНН 2901001596) обязанность в срок до 01 сентября 2027 г. (включительно) устранить нарушения требований законодательства в сфере противодействия терроризму, а именно:
устранить нарушение требований подпункта «а» пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 г. № 1006: обеспечить оснащение охранной сигнализацией объекты учреждения: учебно-производственный комплекс по адресу: город Архангельск, улица Полярная, дом 4; здание учебного корпуса по адресу: город Архангельск, улица Ильича, дом 41; здание общежития по адресу: город Архангельск, улица Титова, дом 26;
устранить нарушение требований подпункта «д» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 г. № 1006: оборудовать учебно-производственный комплекс по адресу: город Архангельск, улица Полярная, дом 4, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Соломбальский районный суд г. Архангельска в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 07 августа 2026 г.
Председательствующий Т.А. Карамышева