РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
станица Каневская Краснодарского края 28 сентября 2026 года
Судья Каневского районного суда Краснодарского края Белохортов И.И., при секретаре Сысык И.С.
с участием старшего помощника прокурора Каневского района Краснодарского края Шемяковой Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску прокурора Каневского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Привольненского сельского поселения Каневского муниципального района Краснодарского края об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Каневского района подал в суд иск в интересах неопределенного круга лиц к администрации Привольненского сельского поселения Каневского муниципального района Краснодарского края об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, в котором указал, что Прокуратурой района в ходе проверки деятельности администрации Привольненского сельского поселения Каневского муниципального района (далее - ответчик) выявлены нарушения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологических требований, а также законодательства об отходах производства и потребления.
Согласно ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В силу части 1 пунктов 3, 18, 19, 22, ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, участие в организации деятельности по накоплению (в том "числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, утверждение правил благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закона № 52-ФЗ) органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства по обеспечению санитарно- эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Частью 2 статьи 21 Закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее- Закон № 89-ФЗ) определены следующие основные понятия: отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Законом № 89-ФЗ; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).
В силу п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Проверкой установлено, что на общественном кладбище Привольненского сельского поселения Каневского муниципального района Краснодарского края допускается размещение отходов производства и потребления в отсутствии обустроенных отведенных мест для сбора отходов и необходимого количества контейнерных баков. Осуществляется скопление в виде: стеклянной и пластмассовой тары, пластиковых и бумажных остатков, предметов, используемых при погребении, сухой растительности, веток и т.п., что способствует загрязнению и поступлению в окружающую среду веществ, оказывающих негативное воздействие.
Кроме того, бесконтрольное накопление сухой растительности, изделий из пластика и бумаги способствует повышению риска возгорания и причинению ущерба имуществу физических и юридических лиц.
С целью устранения выявленных нарушений законодательства об охране окружающей среды и об отходах производства и потребления главе Привольненского сельского поселения Каневского муниципального района 03.04.2025 внесено представление №7-01-2026/Прдп348-26-20030029.
Вместе с тем, до настоящего времени ответчиком меры направленные на устранение выявленных нарушений не приняты, в ходе повторных надзорных мероприятий установлен факт скопления отходов производства и потребления в отсутствии обустроенных отведенных мест для сбора отходов.
Бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по устранению размещения, недопущению вывоза и сброса на общественном кладбище Привольненского сельского поселения Каневского муниципального района Краснодарского края, и прилегающей к ней территории отходов производства и потребления в местах, не предназначенных для их обращения, нарушает права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации в целях пресечения любых фактов нарушения законности.
Прокурор просит суд обязать администрацию Привольненского сельского поселения Каневского муниципального района Краснодарского края устранить нарушения прав и законных интересов неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду путём принятия мер к устранению размещения, недопущению вывоза и сброса мусора на общественном кладбище Привольненского сельского поселения Каневского муниципального района Краснодарского края, и прилегающей к ней территории отходов производства и потребления в местах, не предназначенных для обращения с отходами.
В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования, просил удовлетворить.
Представитель ответчика Привольненского сельского поселения Ерофеев Д.С. в судебном заседании исковые требования признал полностью, о чем представил в суд соответствующее письменное заявление.
Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к убеждению, что исковое заявление подлежит удовлетворению полностью.
Заявленные исковые требования и признание иска представителем ответчика не противоречит закону и не нарушает охраняемые законом права и интересы других лиц.
Таким образом, имеются основания для принятия судом признания иска представителем ответчика.
В соответствии с ч.3 ст. 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Норма ст.173 ГПК РФ устанавливает процессуальное требование об удовлетворении иска судом при признании его ответчиком. При этом рассмотрение дела по существу судом не производится, то есть судом не исследуется обоснованность и доказанность иска. Данное требование следует как из содержания ч.4 ст.173 ГПК РФ, согласно которой суд продолжает рассмотрение дела по существу лишь при непринятии им признания иска ответчиком, так и из содержания ч.4 ст.198 ГПК РФ, согласно которой в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
Согласно ч.2 ст.39 ГПК РФ, суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. По смыслу данной нормы и находящихся с ней в системном единстве ч.1 ст.39 и ст.173 ГПК РФ признание иска - это адресованное суду безусловное согласие ответчика с исковыми требованиями истца, в связи с чем, суд обязан проверить законность только заявленных истцом требований. При этом требование истца может быть признано судом, противоречащим закону только в случае, если оно нарушает императивные нормы, то есть нормы, устанавливающие строго определенные правила поведения. В случае соответствия заявленного истцом требования закону при отсутствии нарушений прав и законных интересов других лиц, суд в соответствии с ч.2 ст.173 разъясняет ответчику последствия признания им иска и в соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ принимает решение об удовлетворении заявленного истцом требования. По вышеизложенным мотивам и постольку, поскольку норма ч.3 ст.173 ГПК РФ процессуально является предписывающей, при признании иска ответчиком недопустимо исследование судом обоснованности и доказанности иска по существу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Каневского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Привольненского сельского поселения Каневского муниципального района Краснодарского края об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления удовлетворить полностью.
Обязать администрацию Привольненского сельского поселения Каневского муниципального района Краснодарского края устранить нарушения прав и законных интересов неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду путём принятия мер к устранению размещения, недопущению вывоза и сброса мусора на общественном кладбище Привольненского сельского поселения Каневского муниципального района Краснодарского края, и прилегающей к ней территории отходов производства и потребления в местах, не предназначенных для обращения с отходами.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Каневской районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья