РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
станица Каневская Краснодарского края 21 сентября 2026 года
Судья Каневского районного суда Краснодарского края Белохортов И.И., при секретаре Сысык И.С., с участием старшего помощника прокурора Каневского района Шемяковой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Каневского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Привольненского сельского поселения Каневского муниципального района Краснодарского края об устранении нарушений законодательства о предоставлении муниципальных услуг, защите прав граждан и хозяйствующих субъектов,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор обратился в суд с иском к администрации Привольненского сельского поселения Каневского муниципального района Краснодарского края об устранении нарушений законодательства о предоставлении муниципальных услуг, защите прав граждан и хозяйствующих субъектов, в котором указывает, что по результатам проведенной прокуратурой Каневского района проверки соблюдения прав граждан и хозяйствующих субъектов при предоставлении им государственных и муниципальных услуг, в том числе в рамках реализации национального проекта «Экономика данных и цифровая трансформация государства», выявлены факты нарушения законодательства со стороны администрации Привольненского сельского поселения Каневского муниципального района Краснодарского края (далее - Администрация).
Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 27.07.2010 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления).
В соответствии с п. 2 ст. 2 Закона № 210-ФЗ под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления, понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 1Э1-ФЗ) и уставами муниципальных образований.
При этом в соответствии с п. 1 ст. 19 Закона № 131-Ф3 полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органом местного самоуправления.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ) принципом предоставления государственных и муниципальных услуг является: доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг, возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме.
В силу ч. 1 ст. 21 Закона № 210-ФЗ единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.
Один из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является возможность получения по выбору заявителя государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе путем личного обращения заявителя в орган государственной власти или орган местного самоуправления, в многофункциональном центре в соответствии с соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими государственные услуги, и соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими муниципальные услуги (п. 3 ст. 2, п. 6 ст. 4, п. 5 ст. 5 Закона № 210-ФЗ).
В случае, если при предоставлении отдельных государственных и муниципальных услуг по определенному Правительством Российской Федерации перечню не обеспечена возможность их предоставления в электронной форме посредством обращения заявителей через региональные порталы государственных и муниципальных услуг, должна обеспечиваться возможность предоставления таких государственных и муниципальных услуг в электронной форме посредством обращения заявителей через единый портал государственных и муниципальных услуг.
Положениями п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 210-ФЗ установлена обязанность органов местного самоуправления обеспечить возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом.
Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 18.06.2012 № 680 «О региональных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)» утверждено положение о Портале государственных и муниципальных услуг (функций) Краснодарского края (https://pgu.krasnodar.ru/), который является государственной информационной системой Краснодарского края, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг.
Установлено, что на территории Привольненского сельского поселения утверждено 19 административных регламента по предоставлению муниципальных услуг.
Между Администрацией и Государственным автономным учреждением Краснодарского края «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края» заключено соглашение о взаимодействии от 12.04.2016 №228.
11.10.2023 Администрация и Государственное автономное учреждение Краснодарского края «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края» заключили дополнительное соглашение к соглашению о взаимодействии от 12.04.2016 №228.
Согласно Приложению №№1,2 к дополнительному соглашению в электронной форме («Онлайн») на портале государственных и муниципальных услуг Краснодарского края https://pgu.krasnodar.ru/ предоставляется 12 муниципальных услуг предоставляемых администрацией Привольненского сельского поселения Каневского муниципального района Краснодарского края.
Так на территории Привольненского сельского поселения предоставляется муниципальные услуги утвержденные постановлениями главы сельского поселения: от 11.12.2023 № 210 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление места для создания семейного (родового) захоронения»; от 09.06.2022 № 101 «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией Привольненского сельского поселения Каневского района муниципальной услуги «Выдача разрешения на вступление в брак несовершеннолетним лицам, достигшим возраста 16 лет»; от 22.04.2020 № 68 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Согласование проекта информационной надписи и (или) обозначения на объекте культурного наследия местного значения, расположенного на территории Привольненского сельского поселения Каневского района».
Вместе с тем, вопреки требованиям законодательства административные регламенты (нормативный правовой акт, регламентирующий порядок предоставления услуги) данных муниципальных услуг в электронной форме («Онлайн») на портале государственных и муниципальных услуг Краснодарского края https://pgu.krasnodar.ru/ не предоставляется.
Согласно ст. 6 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» основной целью государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является, в том числе, обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
Неоказание муниципальных услуг в электронной форме в указанных сферах создает условия для нарушения прав субъектов предпринимательства, что не способствует достижению целей правового регулирования в указанных сферах и созданию эффективной системы комплексной защиты и поддержки предпринимательства.
Кроме того, обеспечение поддержки населения, а также субъектов предпринимательства реализуется в рамках национального проекта «Экономика данных и цифровая трансформация государства», целью которого является ускорение цифрового развития страны, устранение административных барьеров, в связи с чем, непредоставление муниципальных услуг в электронной форме препятствует устойчивому экономическому развитию в Российской Федерации.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации в целях пресечения любых фактов нарушения законности.
Необеспечение Администрацией возможности получения муниципальных услуг в электронной форме ограничивает доступность их получения, препятствует реализации прав и интересов граждан и юридических лиц на получение муниципальных услуг в предусмотренном законом порядке, что предоставляет прокурору право на обращение в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.
Прокурор просит суд обязать администрацию Привольненского сельского поселения Каневского муниципального района Краснодарского края обеспечить в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление в электронной форме на портале государственных и муниципальных услуг Краснодарского края https://pgu.krasnodar.ru/ муниципальных услуг: «Предоставление места для создания семейного (родового) захоронения»; «Выдача разрешения на вступление в брак несовершеннолетним лицам, достигшим возраста 16 лет»; «Согласование проекта информационной надписи и (или) обозначения на объекте культурного наследия местного значения, расположенного на территории Привольненского сельского поселения Каневского района».
В судебном заседании прокурор требования поддержал, просил удовлетворить.
Представитель ответчика администрации Привольненского сельского поселения Каневского муниципального района Краснодарского края в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признал полностью, о чем представил в суд соответствующее письменное заявление.
Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к убеждению, что исковое заявление подлежит удовлетворению полностью.
Заявленные исковые требования и признание иска представителем ответчика не противоречит закону и не нарушает охраняемые законом права и интересы других лиц.
Таким образом, имеются основания для принятия судом признания иска представителем ответчика.
В соответствии с ч.3 ст. 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Норма ст.173 ГПК РФ устанавливает процессуальное требование об удовлетворении иска судом при признании его ответчиком. При этом рассмотрение дела по существу судом не производится, то есть судом не исследуется обоснованность и доказанность иска. Данное требование следует как из содержания ч.4 ст.173 ГПК РФ, согласно которой суд продолжает рассмотрение дела по существу лишь при непринятии им признания иска ответчиком, так и из содержания ч.4 ст.198 ГПК РФ, согласно которой в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
Согласно ч.2 ст.39 ГПК РФ, суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. По смыслу данной нормы и находящихся с ней в системном единстве ч.1 ст.39 и ст.173 ГПК РФ признание иска - это адресованное суду безусловное согласие ответчика с исковыми требованиями истца, в связи с чем, суд обязан проверить законность только заявленных истцом требований. При этом требование истца может быть признано судом, противоречащим закону только в случае, если оно нарушает императивные нормы, то есть нормы, устанавливающие строго определенные правила поведения. В случае соответствия заявленного истцом требования закону при отсутствии нарушений прав и законных интересов других лиц, суд в соответствии с ч.2 ст.173 разъясняет ответчику последствия признания им иска и в соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ принимает решение об удовлетворении заявленного истцом требования. По вышеизложенным мотивам и постольку, поскольку норма ч.3 ст.173 ГПК РФ процессуально является предписывающей, при признании иска ответчиком недопустимо исследование судом обоснованности и доказанности иска по существу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Каневского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Привольненского сельского поселения Каневского муниципального района Краснодарского края об устранении нарушений законодательства о предоставлении муниципальных услуг, защите прав граждан и хозяйствующих субъектов удовлетворить полностью.
Обязать администрацию Привольненского сельского поселения Каневского муниципального района Краснодарского края обеспечить в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление в электронной форме на портале государственных и муниципальных услуг Краснодарского края https://pgu.krasnodar.ru/ муниципальных услуг: «Предоставление места для создания семейного (родового) захоронения»; «Выдача разрешения на вступление в брак несовершеннолетним лицам, достигшим возраста 16 лет»; «Согласование проекта информационной надписи и (или) обозначения на объекте культурного наследия местного значения, расположенного на территории Привольненского сельского поселения Каневского района».
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Каневской районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья