РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
17 февраля 2026 года с. Троицкое
Судья Нанай ского районного суда Хабаровского края Караулова Е.Л., рассмотрев жалобу главы сельского поселения «Село Верхняя Манома» Нанайского муниципального района Хабаровского края Глебко Т.Ю. на постановление мирового судьи судебного участка № 59 судебного района «Нанайский район Хабаровского края» от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении администрации сельского поселения «Село Верхняя Манома» Нанайского муниципального района Хабаровского края,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 59 судебного района «Нанайский район Хабаровского края» от ДД.ММ.ГГГГ администрация сельского поселения «Село Верхняя Манома» Нанайского муниципального района Хабаровского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.
Названным постановлением администрации сельского поселения «Село Верхняя Манома» Нанайского муниципального района Хабаровского края назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
Не соглашаясь с постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ главой сельского поселения «Село Верхняя Манома» Нанайского муниципального района Хабаровского края Глебко Т.Ю. в установленный законом срок, подана жалоба, в обоснование которой указано, что на территории сельского поселения «Село Верхняя Манома» имеется пожарный водоем - берег <адрес>. Данный пожарный водоем оборудован знаком «пожарный водоем», с обустроенным проездом, с площадкой с твердым покрытием размером <данные изъяты> Водные ресурсы данного естественного водоема используются в качестве пожарного, обеспечивают расчетный расход воды согласно требованиям п.п. 5.1-5.3 свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» в течение времени тушения пожара, установленного п. 5.17 настоящего свода правил. На основании изложенного, в соответствии с п. 10.9 свода правил СП 8.13130 оборудование дополнительного резервуара на пожаротушение не требуется. Кроме того, в администрации сельского поселения имеется муниципальная программа «Пожарная безопасность на 2023-2025 годы», утвержденная постановлением администрации сельского поселения «Село Верхняя Манома» Нанайского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №, в которой отсутствуют мероприятия по благоустройству пожарного водоема и соответственно финансирование на указанные цели. Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ администрацией сельского поселения с целью выполнения предписания направлялась заявка в администрацию Нанайского муниципального района о предоставлении финансовой помощи, на которую получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии возможности финансирования указанных мероприятий в 2025 году ввиду дефицита Нанайского муниципального района. Ссылаясь на ч. 4 ст. 24.5, ч.1 ст. 28.9 КоАП РФ просит постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Дело в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, рассмотрено в отсутствие главы сельского поселения «Село Верхняя Манома» Нанайского муниципального района Хабаровского края Глебко Т.Ю., государственного инспектора Комсомольского и Нанайского муниципальных районов по пожарному надзору, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.
От главного государственного инспектора Комсомольского и Нанайского муниципальных районов по пожарному надзору ФИО4 поступили возражения относительно доводов жалобы.
В силу ст. 30.6 КоАП РФ, судья, не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья пришел к следующему.
В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных нарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В соответствии с частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Согласно части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как усматривается из материалов дела, администрация сельского поселения «Село Верхняя Манома» Нанайского муниципального района Хабаровского края, будучи ранее привлеченной к административной ответственности в соответствии со вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка N 25 судебного района "Центральный район г.Хабаровска" исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 59 судебного района «Нанайский район Хабаровского края» от ДД.ММ.ГГГГ, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ не исполнило законное предписание органа, осуществляющего государственный пожарный надзор от ДД.ММ.ГГГГ (пункты 1 предписания) об устранении нарушений требований пожарной безопасности, в части не обеспечения источниками наружного противопожарного водоснабжения круглогодичного действия территории населенного пункта с.Верхняя Манома, не исполнило законное предписание органа, осуществляющего государственный пожарный надзор от ДД.ММ.ГГГГ № (пункты 1 предписания) об устранении нарушений требований пожарной безопасности, срок устранения до ДД.ММ.ГГГГ.
Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении администрации сельского поселения «Село Верхняя Манома» Нанайского муниципального района Хабаровского края дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, и дальнейшего привлечения к ответственности.
Факт совершения администрацией сельского поселения «Село Верхняя Манома» Нанайского муниципального района Хабаровского края инкриминируемого административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, в том числе: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением (решением) о проведении выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, иными доказательствами.
Совокупность допустимых и достоверных доказательств является достаточной для вывода о совершении администрацией сельского поселения «Село Верхняя Манома» Нанайского муниципального района Хабаровского края административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.
Действия администрации сельского поселения «Село Верхняя Манома» Нанайского муниципального района Хабаровского края квалифицированы по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.
Статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Федеральный закон № 69-ФЗ) предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
В силу положений подпункта 21 пункта 2 статьи 32 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти", статей 3, 19 Федерального закона № 69-ФЗ на органы местного самоуправления поселений и городских округов возложены обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов.
Статьей 37 Федерального закона № 69-ФЗ установлено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ), а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 123-ФЗ, настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
Согласно части 1 статьи 68 Федерального закона № 123-Ф3 территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.
В соответствии с Федеральным законом № 123-Ф3 к наружному противопожарному водоснабжению относятся водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары; централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод).
Пунктом 75 Правил противопожарного режима № 1479, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 установлено, что органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
Приказом МЧС России от 30 марта 2020 года № 225 утвержден свод правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (далее - СП 8.13130, свод правил), устанавливающий нормы расхода воды на наружное пожаротушение, требования к расчетному количеству одновременных пожаров и другие требования пожарной безопасности, необходимые для проектирования систем водоснабжения, обеспечивающих противопожарные нужды, а также требования к пожарным резервуарам и пожарным водоемам.
Настоящий свод правил устанавливает требования пожарной безопасности к наружному противопожарному водоснабжению зданий и сооружений, а также территорий организаций, производственных объектов (в том числе промышленных и сельскохозяйственных предприятий) и населенных пунктов.
Согласно пункту 3.6 СП 8.13130 источники наружного противопожарного водоснабжения - это водопровод, водные объекты, оборудованные для целей пожаротушения, пожарные резервуары и пожарные водоемы.
В соответствии с пунктом 3.11 СП 8.13130 пожарный резервуар - инженерное сооружение емкостного типа, имеющее необходимый запас воды для тушения пожаров и оборудованное для ее забора пожарными автомобилями (мотопомпами).
Для зданий, сооружений, производственных объектов, а также территорий организаций и населенных пунктов должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (пункт 4.1 СП 8.13130).
Согласно пункту 10.3 СП 8.13130 количество пожарных резервуаров или пожарных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться не менее 50% объема воды на пожаротушение.
В соответствии с пунктом 10.4 СП 8.13130 пожарные резервуары и (или) искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий или сооружений, находящихся в радиусе не более 200 м при заборе воды насосами пожарных автомобилей.
Размещение мест забора воды из естественных водоемов (водотоков) должно отвечать требованиям п. 10.4 свода правил ( пункт 10.8 СП 8.13130).
Согласно п.10.9. СП 8.13130 если требования пункта 10.8 настоящего свода правил к естественным водоемам (водотокам) не могут быть обеспечены, следует предусматривать дополнительный резервуар (водоем) с 50% запасом воды на пожаротушение.
В соответствии с п. 10.11. СП 8.13130 пожарные резервуары и их оборудование должны быть защищены от замерзания воды. Допускается предусматривать подогрев воды в пожарных резервуарах с помощью водяных или паровых нагревательных приборов, подключенных к системам центрального отопления зданий или сооружений, а также с помощью электрических водонагревателей и греющих кабелей.
Из материалов дела усматривается, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений требований пожарной безопасности было вынесено уполномоченным на то должностным лицом - государственным инспектором Комсомольского и Нанайского муниципальных районов по пожарному надзору ФИО5 в пределах своей компетенции с соблюдением порядка его вынесения, в нем четко и ясно сформулированы конкретные действия, которые необходимо совершить исполнителю, установлен срок его исполнения, оно является доступным для понимания и исполнимым, в установленном законом порядке данное предписание не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено. Кроме того, неисполнение предписания фактически не оспаривается в жалобе.
Доводы главы сельского поселения об отсутствии денежных средств не свидетельствуют о неисполнимости предписания должностного лица.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Поскольку предписание № главе сельского поселения Глебко Т.Ю. было вручено заблаговременно (в день его вынесения ДД.ММ.ГГГГ), ходатайств о продлении срока исполнения предписания не поступало, следовательно, у администрации сельского поселения имелась возможность для соблюдения законодательства в области порядка управления, за нарушение которого ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При этом недостаточное финансирование не является основанием для невыполнения нормативно установленных требований. Допущенные администрации сельского поселения «Село Верхняя Манома» Нанайского муниципального района Хабаровского края нарушения норм пожарной безопасности могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей в населенном пункте.
Доводы жалобы о том, что на территории сельского поселения «Село Верхняя Манома» имеется естественный пожарный водоем - берег <адрес>. Данный пожарный водоем оборудован знаком «пожарный водоем», с обустроенным проездом, с площадкой с твердым покрытием размером <данные изъяты> что при наличии естественного водоема и в соответствии с п. 10.9 свода правил СП 8.13130 оборудование дополнительного резервуара на пожаротушение не требуется, отклоняются, поскольку наличие естественного водоема, оборудованного в соответствии с п. 10.10 СП 8.13130 не достаточно для обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов. Учитывая положения п. 10.11. СП 8.13130 пожарные резервуары и их оборудование должны быть защищены от замерзания воды. При этом, в соответствии с п.10.9. СП 8.13130 если требования пункта 10.8 настоящего свода правил к естественным водоемам (водотокам) не могут быть обеспечены, следует предусматривать дополнительный резервуар (водоем) с 50% запасом воды на пожаротушение.
Довод жалобы о том, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией сельского поселения с целью выполнения предписания направлялась заявка в администрацию Нанайского муниципального района о предоставлении финансовой помощи, на которую получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии возможности финансирования указанных мероприятий в 2025 году ввиду дефицита Нанайского муниципального района, не свидетельствует о выполнении п. 1 предписания ДД.ММ.ГГГГ № и отсутствии вины администрации сельского поселения в совершенном правонарушении, поскольку в срок, установленный для устранения правонарушения (ДД.ММ.ГГГГ) была направлена в администрацию Нанайского муниципального района Хабаровского края только заявка о предоставлении финансовой помощи на участие в 2025 году в конкурсном отборе на предоставление субсидии из краевого бюджета на приобретение пожарного резервуара и его монтажа, для нужд пожаротушения. Иных доказательств того, по каким причинам предписание не было исполнено в срок до ДД.ММ.ГГГГ суду, а именно не обеспечено наличие круглогодичного водоисточника наружного противопожарного водоснабжения на территории с.Верхняя Манома, не представлено.
С письменным мотивированным ходатайством о продлении срока исполнения предписания в орган, его вынесший глава сельского поселения не обращался.
Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что администрацией сельского поселения не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для выполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности и привлечения необходимых для этого денежных средств.
Оснований для переоценки доказательств и установленных на их основе обстоятельств у судьи вышестоящей инстанции не имеется.
Оснований для применения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ по настоящему делу не имеется.
В силу положений названной нормы производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись.
Материалами дела наличие указанных обстоятельств в период, относящийся к событию административного правонарушения, не подтверждено. Такого рода доказательств не представлено и с настоящей жалобой.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.
Постановление о привлечении администрации сельского поселения «Село Верхняя Манома» Нанайского муниципального района Хабаровского края к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.
Неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу администрации сельского поселения «Село Верхняя Манома» Нанайского муниципального района Хабаровского края, из материалов дела не усматривается.
Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Таким образом, с учетом изложенного, а также характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, цели и задачи предупреждения административных правонарушений, предусмотренные ст. 1.2, 3.1 КоАП РФ, санкцию ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ, полагаю, назначенное наказание в виде административного штрафа является справедливым. В материалах дела отсутствуют сведения о том, что назначенное наказание в пределах санкции ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ приведет к избыточному ограничению прав юридического лица.
С учетом того, что сторонами не представлены какие-либо новые фактические обстоятельства, которые не были учтены мировым судьей при вынесении постановления, оснований для снижения размера назначенного наказания не имеется.
Оснований для освобождения от административной ответственности администрации сельского поселения «Село Верхняя Манома» Нанайского муниципального района Хабаровского края при рассмотрении дела, так же как и для отмены или изменения судебного постановления не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 59 судебного района «Нанайский район Хабаровского края» от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении администрации сельского поселения «Село Верхняя Манома» Нанайского муниципального района Хабаровского края, оставить без изменения, а жалобу главы сельского поселения «Село Верхняя Манома» Нанайского муниципального района Хабаровского края Глебко Т.Ю. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения. Судебные постановления суда первой и второй инстанции могут быть обжалованы в Девятый кассационный суд в соответствии с требованиями ст. 30.13 КоАП РФ.
Судья Е.Л. Караулова