РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 июля 2026 года г. Николаевск-на-Амуре
Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Киселевой И.Ф., при секретаре судебного заседания Гейц С.С., с участием представителя истца помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Хабаровского края ФИО4, ответчика ФИО1, представителя ответчика Администрация Озерпахского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края Главы Волковой Н.А., действующей на основании прав по должности, рассмотрев единолично в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Николаевского-на-Амуре городского прокурора Хабаровского края, действующего в защиту интересов Озерпахского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края к администрации Озерпахского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края, ФИО1 о признании незаконным бездействия администрации Озерпахского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер ко взысканию в виде увольнения к ФИО1 за совершение коррупционного правонарушения, признании незаконным и отмене распоряжения главы Администрации Озерпахского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О замечании ФИО1», признании незаконным указанное в распоряжении главы Озерпахского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края № от ДД.ММ.ГГГГ «О прекращении трудового договора и увольнении ФИО1» основание прекращение трудового договора с ФИО1 по п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации – по собственному желанию, изменении формулировки основания увольнения ФИО1 с младшей муниципальной должности муниципальной службы специалиста I категории по общим вопросам администрации Озерпахского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края 1,0 ставки, и как принятую по совместительству на младшую муниципальную должность муниципальной службы специалиста II категории по имуществу на 0,35 ставки на увольнение на основании п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 19, ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» - «в связи с утратой доверия» и возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Истец Николаевский-на-Амуре городской прокурор Хабаровского края, действуя в защиту интересов Озерпахского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края обратился в Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края с административным исковым заявлением к администрации Озерпахского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края, ФИО1 о признании распоряжения администрации Озерпахского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О замечании ФИО1» незаконным и возложении обязанностей.
В обоснование заявленных административных исковых требований указали, что Николаевской-на-Амуре городской прокуратурой проведена проверка соблюдения муниципальными служащими администрации Озерпахского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края законодательства о противодействии коррупции и исполнению обязанности о представлении достоверных и полных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Проверкой сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих, супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за 2023 и 2024 годы в администрации Озерпахского сельского поселения вскрыты факты грубого нарушения законодательства о противодействии коррупции.
Установлено, что в должности специалиста 1 категории по общим вопросам администрации Озерпахского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края состоит ФИО1, она же на основании распоряжения главы Озерпахского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № по совместительству состоит в должности специалиста II категории по имуществу администрации Озерпахского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края 0,35 ставки.
Согласно Приложению 1. «Реестр должностей муниципальной службы в Хабаровском крае» Закона Хабаровского края от 25.07.2007 № 131 «О муниципальной службе в Хабаровском крае» специалист I категории администрации сельского поселения, специалист II категории администрации сельского поселения относятся к младшей группе должностей.
Соответственно ФИО1, замещая должности специалиста I категории, специалиста II категории администрации Озерпахского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края, включенную в реестр должностей муниципальной службы, обязана представлять в установленном порядке предусмотренные законодательством Российской Федерации сведения о себе и членах своей семьи; соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены антикоррупционным законодательством.
Однако, муниципальным служащим администрации Озерпахского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО1 обязанность по предоставлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих, супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за 2023 и 2024 годы, не исполнены.
В ходе проверки, а именно ДД.ММ.ГГГГ проверяющему прокурору, ФИО1 представлены сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих, супруга за 2024 год, которые распечатаны ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в день проверки. Соответствующие сведения за 2023 год вовсе не представлены.
Также в ходе проверки установлено, что сведения за 2023, 2024 годы муниципальным служащим ФИО1 представлялись работодателю - главе Озерпахского сельского поселения в электронном виде в СПО «Справки БК», на бумажном носителе не распечатывались, личной подписью не заверялись.
Установленное указывает о неисполнении специалистом I категории, специалистом II категории ФИО1 требований антикоррупционного законодательства по предоставлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, соблюдению запретов и ограничений.
Указанные нарушения закона явились основанием для внесения городским прокурором в администрацию района ДД.ММ.ГГГГ представления об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции с предложением о решении вопроса об ответственности ФИО1 в соответствии со ст. 27.1 Закона о муниципальной службе
Согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ, специалисту администрации ФИО1 вынесено замечание в связи с ненадлежащим исполнением обязанностей, распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №.
Вместе с тем, наложение дисциплинарного взыскания в виде замечания в порядке ст. 192 ТК РФ противоречит указанным выше положениям законодательства о противодействии коррупции и порядке прохождения муниципальной службы.
В соответствии со ст. 19 Закона о муниципальной службе, по мимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.
Пунктом 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ установлено, что трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.
Часть 3 ст. 192 ТК РФ к дисциплинарным взысканиям относит увольнение работника, в том числе по основанию, предусмотренному п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей.
Учитывая изложенное, в настоящее время требуется признание незаконным наложения дисциплинарного взыскания ФИО1 и обязании администрации устранить нарушения законодательства о противодействии коррупции в части увольнения, а также включения ФИО1 в перечень лиц, уволенных в связи с утратой доверия.
После поступления административного искового заявления в Николаевский-на-Амуре городской суд (ДД.ММ.ГГГГ) главой Озерпахского сельского поселения Николаевского муниципального района издано распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «О прекращении трудового договора и увольнении ФИО1», которым прекращено действие трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ и уволена с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с младшей муниципальной должности муниципальной службы специалиста I категории по общим вопросам 1,0 ставки, и как принятую по совместительству на младшую муниципальную должность муниципальной службы специалиста II категории по имуществу на 0,35 ставки, на основании п. 3 ст. 77 ТК РФ, по собственному желанию.
Между тем, увольнение ФИО1, не исполнившей обязанность предоставлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и совершившей коррупционное правонарушение, влекущее расторжение трудовых отношений в связи с утратой доверия, по реабилитирующему основанию противоречит закрепленному в п. 4 ст. 3 Закона о противодействии коррупции принципу неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений, в соответствии с п. 7.1 ст. 81 ТК РФ является незаконным.
В рассматриваемом случае прокурор обращается с заявлением в суд в защиту публичных интересов Озерпахского сельского поселения Николаевского муниципального района, которым не принято достаточных мер в целях противодействия коррупции, чем подрывается авторитет власти, создаются условия для безнаказанности муниципальных служащих, возможности последним пренебрежительно относиться к обязанностям, ограничениям и запретам, установленным в связи с прохождением муниципальной службы, а также неопределенного круга лиц – граждан и организаций, которые могут являться работодателями ФИО3 и в связи с неверным отражением сведений об обстоятельствах ее трудовой деятельности обладать полной информацией о ее профессиональных качествах, компетенции, возможности надлежащим образом осуществлять обязанность в рамках осуществляемой трудовой деятельности.
Просят суд с учетом уточнения от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным бездействие администрации Озерпахского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер ко взысканию в виде увольнения к ФИО1 за совершение коррупционного правонарушения, признать незаконным и отменить распоряжение главы администрации Озерпахского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О замечании ФИО1», признать незаконным указанное в распоряжение главы Озерпахского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края № от ДД.ММ.ГГГГ «О прекращении трудового договора и увольнении ФИО1» основание прекращения трудового договора с ФИО1 по п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации – по собственному желанию, изменить формулировку основания увольнения ФИО1 с младшей муниципальной должности муниципальной службы специалиста I категории по общим вопросам администрации Озерпахского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края 1,0 ставки, и как принятую по совместительству на младшую муниципальную должность муниципальной службы специалиста II категории по имуществу на 0,35 ставки, на увольнение на основании п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 19, ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» - «в связи с утратой доверия», обязать администрацию Озерпахского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края предоставить в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации скорректированные сведения об увольнении ФИО1, указав в качестве основания для увольнения п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации, п. 3 ч. 1 ст. 19, ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» - утрата доверия, обязать ФИО1, в течении 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда предоставить в администрацию Озерпахского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края свою трудовую книжку для внесения исправления в запись об увольнении из администрации Озерпахского сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес> в части указания основания для увольнения, обязать администрацию Озерпахского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края в течение 2 рабочих дней со дня предоставления ФИО1 в администрацию Озерпахского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края своей трудовой книжки, внести соответствующую запись в трудовой книжке ФИО1, указав в качестве основания для увольнения п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации, п. 3 ч. 1 ст. 19, ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» - утрата доверия, обязать администрацию Озерпахского сельского поселения Николаевского муниципального района в течение 10 рабочих дней со дня внесения изменений в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № в части определения основанием для увольнения - п. 3 ч. 1 ст. 19, ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» - утрата доверия, направить в Правительство Хабаровского края, информацию об увольнении ФИО1 для включения ее в список лиц, уволенных в связи с утратой доверия.
В первоначально заявленном административном исковом заявлении просили суд признать распоряжение администрации Озерпахского сельского поселения Николаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О замечании ФИО1» незаконным, обязать администрацию Озерпахского сельского поселения Николаевского муниципального района в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в распоряжение администрации Озерпахского сельского поселения Николаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О замечании ФИО1», определив «Об увольнении ФИО1» на основании п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 19, ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» - «в связи с утратой доверия», обязать администрацию Озерпахского сельского поселения Николаевского муниципального района в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу внести соответствующую запись в трудовой книжке ФИО1, указав в качестве основания для увольнения п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации, п. 3 ч. 1 ст. 19, ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» - утрата доверия, обязать администрацию Озерпахского сельского поселения Николаевского муниципального района в течение 10 рабочих дней со дня внесения изменений в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № в части определения основанием для увольнения - п. 3 ч. 1 ст. 19, ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» - утрата доверия, направить в Правительство Хабаровского края, информацию об увольнении ФИО1 для включения ее в список лиц, уволенных в связи с утратой доверия.
ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения подготовки административного дела к судебному разбирательству поступило заявление об уточнении исковых требований.
По ходатайству административных ответчиков предоставлено время для ознакомления с данными уточнениями исковых требований и выработке позиции по вопросу принятия к производству суда данного уточнения, подготовка административного дела к судебному разбирательству назначена на ДД.ММ.ГГГГ.
Определением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению настоящего административного дела по административному исковому заявлению Николаевского-на-Амуре городского прокурора Хабаровского края, действующего в защиту интересов Озерпахского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края к администрации Озерпахского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края, ФИО1 о признании распоряжения администрации Озерпахского сельского поселения Николаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О замечании ФИО1» незаконным и возложении обязанностей по правилам гражданского судопроизводства, продолжив его рассмотрением в порядке гражданского судопроизводства с изменением указания номера гражданского дела №.
Определением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ заявление от ДД.ММ.ГГГГ об уточнении исковых требований по гражданскому делу по исковому заявлению Николаевского-на-Амуре городского прокурора Хабаровского края действующего в защиту интересов Озерпахского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края к администрации Озерпахского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края, ФИО1 о признании распоряжения администрации Озерпахского сельского поселения Николаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О замечании ФИО1» незаконным и возложении обязанностей принято к производству Николаевского-на-Амуре городского суда <адрес> и продолжено производство по данному гражданскому делу с учетом принятых уточнений исковых требований от ДД.ММ.ГГГГ № №.
В судебном заседании представитель истца помощник Николаевского-на-Амуре городского прокурора ФИО4 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме и просил суд их удовлетворить. Пояснила, что предоставленные муниципальным служащим справки в рамках проведенной проверки содержат в себе недостоверную информацию, а также в них отсутствует информация о наличии объектов недвижимого имущества – земельного участка. Постановлениями Администрации сельского поселения № и № на ФИО1 были возложены обязанности по соблюдению требований антикоррупционного законодательства, сомнений в том, что она знала, что справки подаются на бумажном носителе и должны быть подписаны не возникают. Применение к муниципальному служащему дисциплинарного наказания в виде замечания фактически привело к тому, что она избежала наказание за проступок.
В судебном заседании ответчик ФИО1 пояснила, что свою вину в не предоставлении справок за 2023 год и за 2024 года на бумажном носителе признает, раскаивается и просит суд не применить к ней данный вид дисциплинарного наказания, оставив на усмотрение суда разрешение искового заявления по существу. Пояснила, что 17 лет работает в Администрации сельского поселения Озерпах. Занимала разные должности, на момент увольнения работала в должности специалистов 1 и 2 категории. С того момента как стали требовать ежегодно представлять справки во исполнение требований Указа Президента РФ от 23.06.2014 года № 460, она делала эти справки для всех работников Администрации, кто обязан был подавать, в том числе для себя, для Главы, для всех депутатов. К ней подходили с документами и она с использования специальной программы эти справки заполняла, человек проверял, а затем ее распечатывали и уже распоряжались ее по принадлежности, например, справку Главы сельского поселения направляли Губернатору Хабаровского края. Также она готовила и свои справки, на себя и членов своей семьи. Свои справки она сразу не распечатывала и сохраняла в отдельной папке, на каждый год отдельная справка. Когда она подготовила справку за 2023 года, она ее сохранила в папке на компьютере с название «2023» и подошла к Главе, чтобы она с ней ознакомилась и проверила ее. Были ситуации, когда вместе с Главой поселения сидели и заполняли эти справки, помогали друг другу их оформить. Глава не стала ее подробно изучать, увидела, что действительно такой файл имеет и сказала распечатать справку, но она забыла это сделать, или с принтером что-то случилось, или просто была занята другими делами, но в результате справку так и не сделала. Такая же ситуация возникла и при сдаче справки за 2024 год. Когда прокурор проводила проверку, ей была предоставлена справка, в черновом варианте, которая сохранилась в программной обеспечении, она ее распечатала и подписала. При проведении прокурорской проверки объяснение у нее прокурором не отбирались, она все пояснила устно. Прокурор отдельно беседовала с Главой поселения у нее в кабинете. Ей было сказано устранить нарушения и сдать справки на бумажном носителе. Она распечатала справки теми датами, которыми она их подготовила в 2024 и 2025 годах соответственно, распечатала и отдала работодателю. Глава поселения высказывала в ее адрес претензии, ругала ее за такую халатность. До объявления ей замечания ни прокурор, ни работодатель не предлагали ей предоставить объяснение в письменном виде. Точную дату не помнит, но до ДД.ММ.ГГГГ все справки она сдала. Присутствовала на заседании комиссии и давала устные пояснения, свою вину в совершении дисциплинарного проступка признает, но умысла что-то скрывать от работодателя у нее не было. Ранее аналогичных нарушений не допускала, имеет грамоты, благодарности от руководства. Компьютер, принтер, бумага, программное обеспечение работодателем были предоставлены.
Представитель ответчика Администрация Озерпахского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края Глава Волкова Н.А., действующая на основании прав по должности в ходе судебного заседания пояснила, что действительно с ее стороны имеются нарушения по соблюдению антикоррупционного законодательства, отсутствие должно контроля за работником. ФИО1 много лет проработала в Администрации поселения, всегда пользовалась уважением и доверием, к работе всегда относилась ответственно. Действительно она помогала оформить справки и ей, и депутатам. Справки за 2023 и 2024 годы ответчик сохранила в папках, сказала ей, что все подготовила и чтобы она проверила перед тем как распечатать, но она не стала смотреть и сказала распечатать. Но не проконтролировала сделал это работник или нет. Свою вину как представителя работодателя признает, нарушение действительно имело место быть, она провела с ней беседу о недопустимости повторения таких нарушений, до ДД.ММ.ГГГГ все справки были сданы. С ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 как муниципальному служащему предоставить объяснения по данному нарушению не предлагалось, прокурором она не опрашивалась, только дана устные пояснения при проведении прокурорской проверки, присутствовала на заседании комиссии и давала устные пояснения. Несмотря на то, что не предоставлении справки является серьезным проступком, она как представитель работодателя считает, что ФИО1 доверие как муниципальный служащий не утратила, продолжила работу в Администрации поселения, пользуется уважением и доверием на работе, какой-то информации, которая ранее ей как работодателю не была известно не скрыла. Такая ситуация возникла из-за легкомыслия, халатности муниципального служащего, но и с себя как Главы администрации поселения она ответственности не снимает. Компьютер, принтер, бумага, программное обеспечение работодателем были предоставлены.
В соответствии с ч. 7 ст. 113 ГПК РФ информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края – https://Nikolaevsky.hbr.sudrf.ru (раздел судебное делопроизводство).
Огласив исковое заявление, выслушав пояснения сторон и их представителей, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Отношения, связанные с прохождением и прекращением муниципальной службы регулируются Федеральным законом от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»,
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба представляет собой профессиональную деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
На муниципальных служащих в силу части 2 статьи 3 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации».
Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»),
В статье 11 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» закреплены основные права муниципального служащего, в числе которых: право на обеспечение организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей (пункт 2 части 1 статьи 11); право на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей (пункт 5 части 1 статьи 11); право на защиту своих персональных данных (пункт 8 части 1 статьи 11).
Муниципальному служащему гарантируются условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией (пункт 1 части 1 статьи 23 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»).
К основным обязанностям муниципального служащего в числе иных относится обязанность представлять в установленном порядке предусмотренные законодательством Российской Федерации сведения о себе и членах своей семьи (пункт 8 части 1 статьи 12 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»).
Статьей 15 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 15 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»).
Муниципальный служащий, замещающий должность муниципальной службы, включенную в соответствующий перечень, обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации (часть 1.1 статьи 15 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»).
Частью 2 статьи 15 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» определено, что сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые муниципальным служащим в соответствии с названной статьей, являются сведениями конфиденциального характера, если федеральными законами они не отнесены к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну.
Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 г. № 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации» предусмотрено, что справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера заполняется муниципальным служащим с использованием специального программного обеспечения «Справки БК». В описании специального программного обеспечения «Справки БК» указано, что для работы с этой программой на компьютере пользователя должна быть установлена операционная система Windows XP Professional Russian SP 3 или выше, программное обеспечение Net Framework 3.5 или 4.5, а также потребуется не менее 1 Гб свободного места на жестком диске и не менее 2 Гб оперативной памяти. Для печати справок требуется лазерный принтер, настроенный на печать формата А4.
Согласно части 5 статьи 15 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» непредставление муниципальным служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В статье 19 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрены основания для расторжения трудового договора с муниципальным служащим.
Так, помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных в том числе статьей 15 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» (пункт 3 части 1 статьи 19 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»).
Общие положения о дисциплинарной ответственности муниципального служащего определены статьей 27 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации».
В силу части 1 статьи 27 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим но его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.
Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» (часть 3 статьи 27 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»).
В соответствии с частью 1 статьи 27.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации».
Муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» (часть 2 статьи 27.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»),
Согласно части 3 статьи 27.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», применяются представителем нанимателя (работодателем) в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами.
Частью 4 статьи 27.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что при применении взысканий, предусмотренных статьями 14.1, 15 и 27 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», учитываются характер совершенного муниципальным служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение муниципальным служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей.
Сведения о применении к муниципальному служащему взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия включаются органом местного самоуправления, в котором муниципальный служащий проходил муниципальную службу, в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный статьей 15 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (часть 7 статьи 27.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»).
Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре практики по рассмотрению в 2012 - 2013 годах дел но спорам, связанным с привлечением государственных и муниципальных служащих к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционных проступков, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 30 июля 2014 г., необходимым условием применения дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарного коррупционного проступка является соразмерность взыскания содеянному (нарушению) и личности нарушителя, соответствие примененного дисциплинарного взыскания тяжести совершенного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, соблюдение служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей (раздел 1 «Общие положения применения дисциплинарной ответственности за совершение коррупционных проступков» названного Обзора).
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (постановления от 26 марта 2020 г. № 13-П, от 6 июня 2022 г. № 24-П и определение от 28 апреля 2022 г. № 907-О), положения статьи 27.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» не предполагают произвольного увольнения муниципального служащего без учета характера совершенного им коррупционного правонарушения, его тяжести, обстоятельств, при которых оно совершено, и других значимых обстоятельств.
В соответствии с пунктом 7.1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае непредставления работником сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей.
Увольнение работника по основанию, предусмотренному пунктом 7.1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей, относится к дисциплинарным взысканиям (часть третья статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации).
При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть пятая статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации).
Как разъяснено в пункте 53 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания или о восстановлении на работе и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции Российской Федерации и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а следовательно и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм. В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду. Если при рассмотрении дела о восстановлении на работе суд придет к выводу, что проступок действительно имел место, но увольнение произведено без учета вышеуказанных обстоятельств, иск может быть удовлетворен (абзацы второй, третий, четвертый пункта 53 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).
Из приведенных нормативных положений, регулирующих отношения, связанные с прохождением и прекращением муниципальной службы, а также основания и порядок привлечения муниципального служащего к дисциплинарной ответственности, правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного суда Российской Федерации следует, что муниципальная служба представляет собой профессиональную деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации».
Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы.
Среди основных прав муниципального служащего - право на обеспечение организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей; право на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей; право на защиту своих персональных данных. Муниципальному служащему также гарантируются условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией.
Муниципальный служащий обязан соблюдать ограничения и запреты, исполнять обязанности, установленные в целях противодействия коррупции. В числе таких обязанностей обязанность муниципального служащего ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным периодом (с 1 января по 31 декабря), представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Представление муниципальным служащим таких сведений относится к его основным должностным обязанностям. Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера носят конфиденциальный характер. Данные сведения представляются в форме справки, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 г. № 460 «Об утверждении формы справки и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации». Указанная справка заполняется муниципальным служащим на компьютере с использованием специального программного обеспечения «Справки БК».
Виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим названных обязанностей является дисциплинарным проступком, за его совершение к муниципальному служащему может быть применено дисциплинарное взыскание. Дисциплинарные взыскания, применяемые к муниципальному служащему, - это замечание, выговор, увольнение с муниципальной службы.
Поскольку дисциплинарная ответственность представляет собой один из видов юридической ответственности, то при привлечении муниципального служащего к дисциплинарной ответственности должны соблюдаться такие общие принципы юридической ответственности, как справедливость, равенство, законность, вина, гуманизм и соразмерность взыскания содеянному (нарушению) и личности нарушителя.
При определении конкретного вида дисциплинарного взыскания, которое подлежит применению к муниципальному служащему за совершение им коррупционного правонарушения, представитель нанимателя (работодатель) должен учитывать характер и тяжесть такого правонарушения, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение муниципальным служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, предшествующие результаты исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей, а также то, не является ли это правонарушение малозначительным.
Следовательно, совершение муниципальным служащим коррупционного правонарушения (в данном случае непредставление в установленный законом срок сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера) не предполагает произвольного и безусловного его увольнения с муниципальной службы, то есть без учета приведенных выше обстоятельств.
В ходе судебного заседания установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ назначена на младшую муниципальную должность муниципальной службы специалиста I разряда по общим вопросам на 1 ставку по основному месту работы на неопределенный срок, что подтверждается копией распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №. На основании распоряжения Администрации сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята по совместительству на младшую муниципальную должность муниципальной службы специалиста II категории по имуществу на 0,35 ставки с ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно Приложению 1. «Реестр должностей муниципальной службы в Хабаровском крае» Закона Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О муниципальной службе в Хабаровском крае» специалист I категории администрации сельского поселения, специалист II категории администрации сельского поселения относятся к младшей группе должностей.
На основании распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №, с ФИО1 на основании ее письменного заявления прекращено действие трудового договора по основному месту работы и по совместительству и она уволена с ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 3 ст. 77 ТК РФ, по собственному желанию.
В ходе судебного заседания установлено и не опровергается сторонами, что ФИО1 как муниципальным служащим не поданы работодателю справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя, своего супруга и несовершеннолетнего ребенка за отчетные 2023 и 2024 годы. Сама ответчик ФИО1 пояснила, что ей было достоверно известно о необходимости предоставления данной справки в рамках соблюдения антикоррупционного законодательства в период ежегодной декларационной компании по 30 апреля включительно следующего года за отчетным и она ею не была предоставлена в связи с ее упущением в работе и не связано с отсутствием возможности ее предоставления.
Данный факт был выявлен при проведении прокурорской проверки ДД.ММ.ГГГГ Николаевским-на-Амуре городским прокурором Хабаровского края ФИО6 непосредственно при проведении проверки в здании Администрации Озерпахского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края, в присутствии Главы данной администрации и самой ФИО1
По данному факту ДД.ММ.ГГГГ Николаевским-на-Амуре городским прокурором Хабаровского края ФИО6 было вынесено представление №.
ДД.ММ.ГГГГ вынесено распоряжение № о назначении заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Озерпахского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края и урегулированию конфликта интересов, в котором указано о проведении в отношении ФИО1 проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по факту допущенных нарушений требований законодательства о противодействии коррупции.
ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседании вышеуказанной комиссии по итогам работы которой был составлен протокол №, ответчик ФИО7 сообщила о нарушении, признала вину и раскаялась, обязалась не совершать такие проступки.
Распоряжением главы Озерпахского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № к ФИО1 применено дисциплинарное наказание в виде замечания.
Согласно ст. 193 ТК РФ, до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание, за исключением дисциплинарного взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. Дисциплинарное взыскание за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее трех лет со дня совершения проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт. Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет в том числе надзор за исполнением законов органами местного самоуправления и должностными лицами.
Действующие с 13 июня 2023 г. положения пункта 17 статьи 13.5 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273ФЗ «О противодействии коррупции» прямо предоставляют Генеральному прокурору Российской Федерации и подчиненным ему прокурорам право обращаться в суд с заявлением об изменении оснований и формулировок увольнения (прекращения полномочий) лиц, на которых были распространены ограничения, запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) обязанности, установленные в целях противодействия коррупции. Исходя из указанных положений закона право прокурора на заявление соответствующего требования прямо предусмотрено законом. Непринятие со стороны уполномоченного лица работодателя решения об осуществлении проверки соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, неосуществление соответствующей проверки не может являться препятствием для обращения прокурора в суд с требованием об изменении оснований и формулировки увольнения. При ином подходе, при наличии бездействия со стороны уполномоченного органа по принятию решения об осуществлении проверки по соблюдению муниципальным служащим ограничений и запретов, имело бы место нарушение принципа неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений.
В ходе судебного заседания установлено и нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения гражданского дела, что работодатель в нарушение ст. 193 ТК РФ не затребовал от работника ФИО1 письменного объяснения и в нарушение требований к соблюдению процедуры привлечения работника к дисциплинарной ответственности привлек ФИО1 к дисциплинарной ответственности и применил к ней дисциплинарное наказание в виде замечания, муниципальный служащий после окончания проведения в отношении нее проверки по факту несоблюдения антикоррупционного законодательства прекратила трудовые отношения по собственному желанию, однако нарушение процедуры привлечения работника к дисциплинарной ответственности само по себе не лишает прокурора права на обращения в суд и муниципальному служащему ФИО1 в ходе рассмотрения гражданского дела предоставлена возможность реализации ее права на дачу объяснения по вопросу совершения дисциплинарного проступка.
Однако из буквального толкования ч. 1 ст. 193 ТК РФ следует, что на работодателя императивно возложена обязанность по истребованию от работника письменного объяснения по факту совершения дисциплинарного проступка. Поэтому дисциплинарное взыскание может быть применено к работнику только после получения от него объяснения в письменной форме либо после непредставления работником такого объяснения (отказа предоставить объяснение) по истечении двух рабочих дней со дня затребования объяснения. Данные положения статьи носят гарантийный характер, из соблюдение является обязательным и не зависит от конкретных обстоятельств, возникших при реализации работодателем права на привлечение работника к дисциплинарной ответственности.
Обстоятельства несоблюдения работодателем порядка и процедуры привлечения работника к дисциплинарной ответственности относительно истребования от последнего объяснения по факту вменяемого проступка доя применения к нему дисциплинарного взыскания является безусловным основанием для признания наложения такого дисциплинарного взыскания незаконным вне зависимости от обстоятельств наличия в действия работника дисциплинарного проступка.
Данное положение направлено на обеспечение объективной оценки фактических обстоятельств, послуживших основанием для привлечения работника к дисциплинарной ответственности и на предотвращение необоснованного применения дисциплинарного взыскания.
Разрешая по существу заявленные исковые требования о признании незаконным бездействие администрации Озерпахского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер ко взысканию в виде увольнения к ФИО1 за совершение коррупционного правонарушения, признании незаконным и отмене распоряжения главы администрации Озерпахского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О замечании ФИО1», признать незаконным указанного в распоряжение главы Озерпахского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края № от ДД.ММ.ГГГГ «О прекращении трудового договора и увольнении ФИО1» основания прекращения трудового договора с ФИО1 по п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации – по собственному желанию, изменении формулировки основания увольнения ФИО1 с младшей муниципальной должности муниципальной службы специалиста I категории по общим вопросам администрации Озерпахского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края 1,0 ставки, и как принятой по совместительству на младшую муниципальную должность муниципальной службы специалиста II категории по имуществу на 0,35 ставки, на увольнение на основании п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 19, ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» - «в связи с утратой доверия» и отказывая в их удовлетворении суда исходит из того, что совершение муниципальным служащим коррупционного правонарушения, в данном случае непредставление в установленный законом срок сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, не предполагает его безусловное увольнение с муниципальной службы, то есть к муниципальному служащему с учетом характера и тяжести совершенного им правонарушения, обстоятельств, при которых оно совершено, предшествующих результатов исполнения им своих должностных обязанностей, могут быть применены и другие дисциплинарные взыскания, предусмотренные Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации». И в ходе судебного заседания представитель ответчика Администрации Озерпахского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края Глава Волкова Н.А. пояснила, что действительно у нее возникли претензии по поводу качества работы ФИО8, но доверие к данному работнику утрачено не было, она как представитель работодателя посчитала возможным продолжить трудовые отношения с данным работником применив к ней дисциплинарное наказание в виде замечания, считая ее квалифицированным работником, учитывая что в ходе проведения проверки установлено, что ей как представителю работодателя было достоверно известно о материальном положении работника, какого-то дохода, который не был бы подтвержден у работника не установлено, умысла в сокрытии приобретенного имущества не имелось, умысла в не предоставлении справки не установлено.
Нарушение процедуры привлечения работника к дисциплинарной ответственности судом рассматривается как низкий уровень квалификации сотрудников Администрации Озерпахского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края, в том числе Главы, которая пояснила, что кроме нее и ФИО1 имеется только бухгалтер, специалистов с юридическим образом и/или опытом кадровой работы у нее нет.
Также суд обращает внимание, что истцом не представлено доказательств, что при принятии работодателем решения о привлечении работника к дисциплинарной ответственности и применении дисциплинарного наказания в виде замечания работодателем и не применении к муниципальному служащему дисциплинарного взыскания в виде увольнения с муниципальной службы представителем нанимателя (работодателем) не учитывались характер и тяжесть совершенного муниципальным служащим правонарушения, обстоятельства, при которых оно совершено, предшествующие результаты исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей, соразмерность взыскания содеянному (нарушению) и личности нарушителя. В то время как самой ответчиком ФИО1 представлены грамоты и благодарности от Главы сельского поселения Волковой Н.А. и Главы Николаевского муниципального района Хабаровского края Леонова А.М., со слов представителя работодателя доверие к ней как муниципальному служащему со стороны руководства не утрачено.
В связи с тем, что требований о возложении обязанностей, указанные в пунктах 5-8 просительной части искового заявления являются взаимосвязанными с теми исковыми требованиями в удовлетворении которых судом отказано, данные требования также удовлетворения не подлежат.
На основании изложенного, в соответствии со ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
исковое заявление Николаевского-на-Амуре городского прокурора Хабаровского края, действующего в защиту интересов Озерпахского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края к администрации Озерпахского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края, ФИО1 о признании незаконным бездействия администрации Озерпахского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер ко взысканию в виде увольнения к ФИО1 за совершение коррупционного правонарушения, признании незаконным и отмене распоряжения главы Администрации Озерпахского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О замечании ФИО1», признании незаконным указанное в распоряжении главы Озерпахского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края № от ДД.ММ.ГГГГ «О прекращении трудового договора и увольнении ФИО1» основание прекращение трудового договора с ФИО1 по п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации – по собственному желанию, изменении формулировки основания увольнения ФИО1 с младшей муниципальной должности муниципальной службы специалиста I категории по общим вопросам администрации Озерпахского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края 1,0 ставки, и как принятую по совместительству на младшую муниципальную должность муниципальной службы специалиста II категории по имуществу на 0,35 ставки на увольнение на основании п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 19, ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» - «в связи с утратой доверия» и возложении обязанностей оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края.
Председательствующий И.Ф. Киселева
Мотивированное решение составлено 17.07.2026 года.