РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
15 июня 2026 года пос. Октябрьский
Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Заостровцевой И.А., при секретаре судебного заседания Абакумовой О.Н., с участием старшего помощника прокурора Устьянского района Летавиной А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Устьянского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности организовать и обеспечить снос аварийных многоквартирных домов, установил:
прокурор Устьянского района Архангельской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности в срок до 01 июля 2027 г. организовать и обеспечить снос аварийных многоквартирных домов ... и ..., расположенных по адресам: .... В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Устьянского района в ходе мониторинга исполнения органами местного самоуправления мероприятий по реализации адресной программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 26 марта 2019 г. № 153-пп на территории Устьянского муниципального округа Архангельской области установлено наличие пустующих многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, однако в течение длительного времени мер по сносу данных домов не предпринято. В соответствии с разделом 6 указанной Программы органы местного самоуправления муниципального образования, участвующие в Программе, осуществляют в срок не позднее 12 месяцев после завершения расселения многоквартирного дома в рамках Программы снос дома за счет средств местного бюджета. Вышеуказанные многоквартирные жилые дома, расположенные по адресу: ..., признаны аварийными и подлежащими сносу, включены в Адресную программу, в рамках которой жильцам непустующих квартир, расположенных в указанных домах, предоставлены жилые помещения по договорам социального найма. Однако меры по сносу расселенных многоквартирных домов по вышеуказанным адресам в установленный Программой переселения 12-ти месячный срок, администрацией Устьянского муниципального округа, не приняты, что создает угрозу обрушения, в помещения домов имеется свободный доступ для неопределенного круга лиц, в том числе с возможным умыслом на совершение террористических актов и иных противоправных действий, что создает опасность для граждан.
Старший помощник прокурора Устьянского района Летавина А.Ю. на судебном заседании исковые требования прокурора поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области на судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия. Согласно отзыву с исковыми требованиями не согласен, указав, что в рамках выполнения Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ необходимо осуществить подготовку документации к проведению аукциона на разработку проектной документации с целью выполнения работ по сносу домов. С учетом вышеуказанных обстоятельств объективно выполнить работы в установленный в иске срок не предоставляется возможным.
Суд, заслушав старшего помощника прокурора Устьянского района, исследовав письменные доказательства и иные материалы дела, приходит к следующему.
Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобретает особое общественное значение.
Таким образом, прокурор вправе обратиться в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц.
Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Устьянского района проверки исполнения органами местного самоуправления Программы переселения граждан из аварийного жилого фонда, установлено, что администрацией Устьянского муниципального округа Архангельской области не исполняются требования жилищного законодательства в части организации сноса расселенных аварийных многоквартирных домов.
В силу п. 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
По решению Собрания депутатов Устьянского муниципального округа Архангельской области от 21 декабря 2022 г. № 17 администрация Устьянского муниципального округа Архангельской области является правопреемником администрации Устьянского муниципального района, администрации городского поселения «Октябрьское», администраций сельских поселений, расположенных на территории Устьянского муниципального района, в том числе «Илезское» в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Данным решением определено, что имущество, находящееся в собственности Устьянского муниципального района, городского поселения «Октябрьское» и сельских поселений, в том числе сельского поселения «Илезское», является собственностью Устьянского муниципального округа Архангельской области.
В соответствии с ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 настоящей статьи.
В соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Устьянский муниципальный округ Архангельской области является участником адресной программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 26 марта 2019 г. № 153-пп, предусматривающей, помимо переселения граждан, ликвидацию существующего аварийного жилищного фонда.
Судом установлено и не оспаривается сторонами, что жилой дом ... года постройки является трехквартирным, жилой дом ... года постройки является двухквартирным.
Данные многоквартирные дома, расположенные по адресам: ..., включены в адресную программу Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», утвержденную постановлением Правительства Архангельской области от 26 марта 2019 г. № 153-пп.
Согласно выписке из реестра квартиры № ... являются собственностью Устьянского муниципального округа Архангельской области. Квартира ... в доме № ... являются пустующими.
Согласно предоставленным документам расселение граждан из аварийных жилых домов по адресу: ..., завершено в ... г.
Согласно предоставленной ОМВД России «Устьянский» информации лиц, зарегистрированных в вышеуказанных жилых домах, не имеется.
Данные обстоятельства сторонами не оспариваются и объективно подтверждаются материалами дела.
В соответствии с разделом 6 Программы (в редакции до 8 июля 2024 г.) органы местного самоуправления муниципального образования, участвующего в Адресной программе осуществляют в срок не позднее 6 месяцев после завершения расселения многоквартирного дома в рамках Программы снос дома за счет средств местного бюджета.
С учетом внесенных Постановлением Правительства Архангельской области от 4 июля 2024 г. № 506-пп изменений в Программу срок осуществления сноса для органов местного самоуправления увеличен до 12 месяцев после завершения расселения многоквартирного дома в рамках Адресной программы.
Таким образом, Программой предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципального образования, участвующего в Программе, осуществляют снос домов за счет средств местного бюджета не позднее 12 месяцев после завершения расселения многоквартирного дома.
До настоящего времени спорные многоквартирные дома в сроки, установленные Программой, не снесены, мероприятия по организации сноса администрацией Устьянского муниципального округа Архангельской области не проведены.
Доказательств, свидетельствующих об ином, ответчиком не предоставлено.
Согласно п.п. 9, 10 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление муниципального жилищного контроля, а также иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, ЖК РФ, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.
В силу пп. 1, 3, 6, 7.1 ч. 1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.
Аналогичные положения в отношении вопросов местного значения Устьянского муниципального округа, закреплены в пп. 1, 3, 7, 9 п. 1 ст. 10 Устава Устьянского муниципального округа Архангельской области.
Частью 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее Федеральный закон № 384-ФЗ) определено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
В соответствии с п.п. «а» п. 4 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
Таким образом, администрация Устьянского муниципального округа Архангельской области, обладая властными полномочиями в реализации вопросов местного значения, обязана создавать условия для безопасного проживания граждан и надлежащего содержания муниципального жилищного фонда. В случае признания домов аварийными и непригодными для проживания, орган местного самоуправления обязан организовать и проконтролировать снос домов, относящихся к муниципальному жилищному фонду, а также исключить несанкционированный доступ в такие здания до момента их сноса.
Такая обязанность не может быть поставлена в зависимость от наличия плана, срока демонтажа или размера финансирования, поскольку это нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания.
Оценивая в совокупности изложенное, суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку решение вопросов по сносу аварийного жилья, находящегося в границах поселений округа относится к компетенции муниципального округа, бездействие органа местного самоуправления в части не принятия мер к организации исполнения мероприятий по сносу аварийных домов создает угрозу их обрушения. Спорные здания находятся в состоянии, которое способствует несанкционированному проникновению внутрь граждан, в том числе несовершеннолетних, что создает предпосылки для травматизма среди несовершеннолетних, которые могут посещать территорию данных зданий, угрозу причинения вреда жизни и здоровью населения, не исключает возможность совершения в данных помещениях антиобщественных действий и преступлений, в том числе возможных террористических проявлений, возникновения пожаров.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, принимая во внимание, что решение может быть исполнено только ответчиком, в решении должен быть установлен срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда.
Прокурор Устьянского района просит установить срок для исполнения решения до 01 июля 2027 г.
Представитель ответчика, ссылаясь на необходимость разработки проекта для производства работ и соблюдение требований Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, полагает невозможным исполнение решения суда в указанный прокурором срок, ходатайствует об установлении срока исполнения решения суда до 31 декабря 2027 г.
С учетом всех обстоятельств по делу, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, суд считает указанный прокурором срок исполнения разумным, соответствующим характеру и объему подлежащего устранению нарушения. Доводы ответчика относительно того, что минимально возможный срок исполнения судебного постановления не может быть установлен ранее 31 декабря 2027 г., не могут быть приняты во внимание, поскольку доказательств, подтверждающих объективную невозможность исполнить решение суда в установленный срок, не представлено. При наличии таких доказательств, администрация не лишена права обратиться в суд заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения.
Прокурор в соответствии с подп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождаются от уплаты государственной пошлины, поэтому издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета на основании части 3 статьи 103 ГПК РФ.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил:
исковые требования прокурора Устьянского района Архангельской области к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области удовлетворить.
Возложить на администрацию Устьянского муниципального округа Архангельской области (ИНН ...) обязанность в срок до 01 июля 2027 года организовать и обеспечить снос аварийных многоквартирных домов, расположенных по адресам:
-...,
-....
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Устьянский районный суд Архангельской области.
Председательствующий Заостровцева И.А.
Решение в окончательной форме изготовлено 15 июня 2026 года.