РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
14 октября 2026 года пос. Октябрьский
Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Заостровцевой И.А., при секретаре судебного заседания Абакумовой О.Н., с участием истца Тюгашкина А.И., старшего помощника прокурора Устьянского района Новиковой Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах Тюгашкина А.И. к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области о предоставлении жилого помещения, установил:
прокурор Устьянского района обратился в суд в интересах Тюгашкина А.И. к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области с исковым заявлением с учетом уточнения исковых требований о предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма в виде отдельной квартиры, общей площадью не менее79,15 кв.м., находящейся в границах населенного пункта .... Требования мотивированы тем, что истец зарегистрирован по адресу: .... 07.09.2023 указанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. Семья Тюгашкина А.И. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Между тем, иного жилого помещения по договору социального найма взамен аварийного жилого помещения администрацией истцу предоставлено не было.
Старший помощник прокурора Устьянского района Новикова Д.Д. на судебном заседании исковые требования прокурора поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Истец Тюгашкин А.И. на судебном заседании заявленные исковые требования прокурора в его интересах поддержал в полном объеме, указав на невозможность проживания в занимаемом жилом помещении в связи с его аварийностью.
Представитель ответчика администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области на судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации. Согласно отзыву на иск, с исковыми требованиями не согласен, не оспаривая обстоятельства того, что спорное жилое помещение признано аварийным и подлежащим сносу, ссылается на то, что постановлением администрации постановлено продолжить его использование до отселения физических лиц в установленном Жилищным кодексом РФ порядке. Указывает, что данное жилое помещение не включено в адресную программу Архангельской области по переселению, утвержденную Постановлением Правительства Архангельской области от 29.09.2025 № 834-пп «Об утверждении адресной программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2025-2028 года» и оснований для его включения не имеется. Кроме того, ссылается на то, что в соответствии с положениями ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очерёдности исходя из времени постановки их на учет. Истец принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении 05.10.2023 на основании постановления № 2325. Просят учесть, что в настоящее время в условиях экономической ситуации, сложившейся на территории Российской Федерации, Устьянский муниципальный округ находится в сложнейшем финансовом положении, связанном с не поступлением доходов в местный бюджет. В случае удовлетворения иска ходатайствуют об установлении срока исполнения решения суда до 01.07.2027.
По определению суда дело рассмотрено на основании ст. 167 ГПК РФ в отсутствие не явившихся лиц.
Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
Прокурор обратился в суд в интересах Тюгашкина А.И. в рамках предоставленных ему полномочий, поскольку в соответствии с ч.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в том числе в случае, если основанием обращения к нему граждан является обеспечение права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах, обеспечение права на благоприятную окружающую среду.
Установлено, что Тюгашкин А.И. на основании договора социального найма жилого помещения ... от 22.06.2016, дополнительных соглашений от 10.11.2021 и 31.08.2026 к данному договору, является нанимателем жилого помещения – жилого дома, расположенного по адресу: ....
Согласно выписке из реестра имущества Устьянского муниципального округа Архангельской области, выписке из ЕГРН вышеуказанное жилое помещение площадью 79,15 кв.м. находится в собственности Устьянского муниципального округа ....
Согласно информации ОМВД России «Устьянский» в спорном жилом доме зарегистрирован истец Тюгашкин А.И., супруга истца ФИО1 зарегистрирована по месту жительства с 23.07.2014 по адресу: ....
Согласно справке КУМИ администрации Устьнского муниципального округа состав семьи Тюгашкина А.И. проживающего по адресу: ..., составляет 1 человек.
На основании заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, от 05.09.2023 № 403, выявлены основания для признания жилого ... аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области от 07.09.2023 ... указанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу.
Согласно свидетельству малоимущей семьи для постановки на учет и предоставлении жилого помещения по договору социального найма от 18.06.2026 ... Тюгашкин А.И. и член его семьи ФИО1 признаны малоимущей семьей в целях принятия на учет и предоставления жилого помещения по договору социального найма.
Постановлением администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области от 28.07.2026 ..., семья истца в составе Тюгашкина А.И., супруга ФИО1 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма на территории рп. Октябрьский по основанию, предусмотренному п.3 ч.1 ст. 51 ЖК РФ (проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жизни помещений требованиям).
Ранее на основании свидетельства от 18.05.2023 ... семья истца также признавалась малоимущей, постановлением администрации Устьянского муниципального округа от 05.10.2023 ... Тюгашкин А.И. принимался на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма на территории рп. Октябрьский по основанию, предусмотренному п.3 ч.1 ст. 51 ЖК РФ.
Вместе с тем, до настоящего времени истец и члены его семьи не обеспечены на условиях договора социального найма иным, пригодным для проживания жилым помещением.
Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, никем из сторон не оспариваются, в связи с чем, суд считает их установленными.
Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда нормативно регламентирован статьями 86-89 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).
В силу ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Согласно ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на таком учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», в случае выселения граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86-88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст.55 ЖК РФ).
Аналогичная правовая позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014.
Соответственно, предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.
В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют закрепленное ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации право на жилище в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.
Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.
По общему правилу, установленному ст. 49 ЖК РФ, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина из числа малоимущих нуждающимся в жилом помещении.
В соответствии со ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст. 53 и ст. 55 ЖК РФ).
Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет.
Между тем, для отдельных категорий граждан, в частности для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ).
Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.
Приведенное толкование и совокупное применение положений ст. 57 и ст. 89 ЖК РФ в полной мере согласуется с правовой позицией Конституционного Суда РФ, приведенной в Определении от 03.11.2009 № 1368-О-О, и правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной в Определении от 27.10.2009 №33-В09-41.
Разрешая настоящий спор, учитывая, что жилое помещение, занимаемое истцом признано непригодным для проживания, а также не подлежит ремонту или реконструкции, семья Тюгашкина А.И. является малоимущей и принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, при этом состояние спорного жилого помещения создает для истца и членов его семьи реальную угрозу жизни и здоровью, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора о предоставлении Тюгашкину А.И. во внеочередном порядке по договору социального найма на состав семьи из трех человек аналогичного ранее занимаемому по общей площади жилого помещения подлежат удовлетворению.
Не включение дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда правового значения для разрешения спора не имеет и не опровергает наличие у наймодателя обязанности по переселению нанимателя и предоставлению ему жилого помещения взамен единственного и находящегося в аварийном состоянии, проживание в котором создает угрозу его жизни и здоровью.
Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014, под населенным пунктом понимается населенное место (поселение), первичная единица расселения людей в пределах одного застроенного земельного участка (город, поселок, поселок городского типа, село).
Поскольку занимаемое истцом по договору социального найма жилое помещение в доме, признанном аварийным, расположено в населенном пункте ..., жилое помещение подлежит предоставлению истцу в указанном населенном пункте и не может быть предоставлено в ином населенном пункте. Иное будет противоречить требованиям ч.1 ст. 89 ЖК РФ.
Закон № 131-ФЗ закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда; для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.
Согласно пп. 7 п. 1 ст. 10 Устава Устьянского муниципального округа к вопросам местного значения, относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований прокурора Устьянского района к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области, в связи с чем, возлагает на ответчика обязанность предоставить истцу Тюгашкину А.И. во внеочередном порядке по договору социального найма жилое помещение в виде отдельной квартиры, равнозначное ранее занимаемому, общей площадью не менее 79,15 кв.м., со степенью благоустройства применительно к условиям данного населенного пункта в черте населенного пункта ....
Доводы администрации о том, что обязывая предоставить истцу жилое помещение, не учитывая его финансовые возможности, судом признаются несостоятельными, поскольку дополнительных условий реализации прав на предоставление жилья в установленном законом порядке указанной категории граждан, таких как фактическое финансирование и наличие в жилищном фонде субъекта Российской Федерации или в муниципальном жилищном фонде жилья, федеральное законодательство не содержит, соответственно, указанные граждане не могут быть лишены права на обеспечение жилыми помещениями в том порядке, который гарантирован им федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации.
Кроме того, действующее жилищное законодательство (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников).
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Представитель ответчика в письменном отзыве просит установить срок исполнения решения суда до 01.07.2027, ссылаясь на длительность процедуры по включению указанного жилого дом в адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2025-2028 гг».
Фактически указанные доводы сводятся к просьбе об отсрочке исполнения решения суда, что имеет самостоятельный предмет правового исследования и указанный вопрос рассматривается в отдельном порядке.
На основании совокупности изложенного доводы представителя ответчика об установлении срока исполнения решения суд отклоняет, как несостоятельные.
Прокурор в соответствии с подп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождаются от уплаты государственной пошлины, поэтому издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета на основании части 3 статьи 103 ГПК РФ.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил:
исковые требования прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах Тюгашкина А.И. к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, удовлетворить.
Возложить на администрацию Устьянского муниципального округа Архангельской области (ИНН ...) обязанность предоставить Тюгашкину А.И. (паспорт ... ...) во внеочередном порядке по договору социального найма жилое помещение в виде отдельной квартиры, равнозначное ранее занимаемому, общей площадью не менее 79,15 кв.м., в границах ..., со степенью благоустройства применительно к условиям данного населенного пункта.
Решение суда может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Устьянский районный суд.
Председательствующий Заостровцева И.А.
Решение в окончательной форме изготовлено 23 октября 2026 года.