РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Михайловский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Казаковой Д.А., при секретаре судебного заседания Мирошниковой Е.В., с участием истца Шаяхметовой Н.А., представителей истца, действующей на основании доверенности Шаяхметовой Г.Р., на основании ордера Омельченко А.И., представителя ответчика администрации Михайловского муниципального округа <адрес> – Миц О.С., рассмотрев гражданское дело по иску Шаяхметовой Натальи Александровны к администрации Михайловского муниципального округа <адрес> о включении трудового стажа в срок муниципальной службы, пересчете пенсии за выслугу лет муниципальному служащему,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратилась с названным иском в суд к ответчику, мотивировав свои требования с учетом уточнений тем что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности экономиста планового отдела управления сельского хозяйства Михайловского райисполкома, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности экономиста по труду агропромышленного объединения <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности ведущего экономиста по планированию и анализу планового экономического отдела агропромышленного объединения <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности ведущего специалиста отдела жилищных субсидий администрации <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности главного экономиста и главного специалиста управления сельского хозяйства администрации муниципального образования <адрес> (принята в порядке перевода), в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности ведущего специалиста управления экономики, планирования и торгового обслуживания администрации муниципального образования <адрес> (принята в порядке перевода), в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности ведущего специалиста отдела экономики и планирования администрации муниципального образования <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в иных муниципальных должностях в администрации Михайловского муниципального района. ДД.ММ.ГГГГ истец расторгла трудовой договор, на момент расторжения которого замещала должность главного специалиста первого разряда по принятию и организации выполнения планов и программ комплексного социально экономического развития района, содействия предпринимательства отдела экономики управления экономики администрации муниципального образования <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в комиссию по установлению пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Михайловского муниципального района <адрес> с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет муниципального служащего в порядке предусмотренном Положением о порядке пенсионного обеспечения муниципальных служащих Михайловского муниципального района, утвержденным Решением Думы Михайловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-НПА. ДД.ММ.ГГГГ комиссией без разъяснения мотивов отказано в установлении пенсии, поскольку документально подтверждаемый стаж муниципальной службы истца составляет менее 15 лет (уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в администрацию округа с заявлением о разъяснении причин отказа в назначении пенсии и предоставлении документов обосновывающих принятое решение. ДД.ММ.ГГГГ представителем истца были получены запрашиваемые документы. Из полученных документов истцу стало известно, что ДД.ММ.ГГГГ состоялось повторное заседание комиссии по рассмотрению заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам повторного рассмотрения которого комиссией принято решение об установлении истцу пенсии за выслугу лет и признании недействительными протокола № от ДД.ММ.ГГГГ и уведомления комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ. При повторном рассмотрении комиссией заявления истца как следует из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что общий стаж истца составляет 19 лет 11 месяцев 13 дней, процент среднемесячного денежного содержания составляет 57%. При этом в периоды работы включены 5 лет из периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности экономиста по труду и ведущего экономиста по планированию и анализу планового экономического отдела в агропромышленном объединении <адрес> на основании п.п. «д» п. 2.6 Положения от ДД.ММ.ГГГГ №-НПА, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с момента прохождения аттестации с присвоением старшей муниципальной должности и до момента увольнения. При этом распоряжение администрации о назначении пенсии истцу №-ра от ДД.ММ.ГГГГ, было получено представителем истца ДД.ММ.ГГГГ, то есть с существенным нарушением срока, предусмотренного п. 4.5 Положения от ДД.ММ.ГГГГ №-НПА. Истец не согласна с распоряжением администрации о назначении пенсии №-ра от ДД.ММ.ГГГГ и протоколом заседания комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ в части расчета стажа муниципального служащего, периодов которые были в него включены и размером установленного вследствие этого процента среднемесячного денежного содержания. Так, в соответствии с п.п. 1,2,4 ч. 1 ст. 25, ч. 3 ст. 25, ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ч. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О муниципальной службе в <адрес>», решением Думы Михайловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-НПА «Об утверждении Положения «О порядке пенсионного обеспечения муниципальных служащих Михайловского муниципального района», Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих», <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О Едином реестре муниципальных должностей муниципальной службы в <адрес>», Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственных должностях Российской Федерации», Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих» в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Михайловского муниципального района подлежат включению периоды работы в органах государственной власти и управления СССР по ДД.ММ.ГГГГ, периоды работы в органах местного самоуправления с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом комиссией незаконно из стажа муниципальной службы исключен период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности экономиста планового отдела управления сельского хозяйства Михайловского райисполкома, который относился к органам государственной власти СССР, также неправомерно сокращен период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности экономиста по труду и период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности ведущего экономиста по планированию и анализу планового экономического отдела в агропромышленном объединении <адрес>, которое входило в структуру органов государственного управления СССР, неправомерно сокращен стаж в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности ведущего специалиста отдела жилищных субсидий администрации <адрес>, являющейся органом местного самоуправления. В результате незаконного уменьшения стажа муниципальной службы истцу был занижен размер пенсии, нарушено право истца на пенсионное обеспечение за выслугу лет. На основании изложенного истец, с учетом уточнений, просила обязать администрацию Михайловского муниципального округа <адрес> включить в стаж муниципальной службы периоды работы Шаяхметовой Натальи Александровны в должности экономиста планового отдела управления сельского хозяйства Михайловского райисполкома с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности экономиста по труду агропромышленного объединения <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности ведущего экономиста по планированию и анализу планового экономического отдела агропромышленного объединения <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности ведущего специалиста отдела жилищных субсидий администрации <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и произвести с ДД.ММ.ГГГГ перерасчет назначенной пенсии за выслугу лет муниципальному служащему.
В судебном заседании истец Шаяхметова Н.А. и ее представители Омельченко А.И., Шаяхметова Г.Р. поддержали требования с учетом уточнений, по доводам, изложенным в исковом заявлении, а также в письменных объяснениях в порядке ст. 35 ГПК РФ. Дополнительно указали что к спорным правоотношениям не применимы положения Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О доплате к пенсии лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Союза ССР и РСФСР», поскольку Указ регулирует вопросы исчисления стажа муниципальной или государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет, тогда как Указ Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих» устанавливает перечень должностей, работа в которых подлежит включению в стаж для назначения пенсии за выслугу лет. Также указали, что решением исполнительного комитета № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено штатное расписание районного управления сельского хозяйства Михайловского райисполкома, в которое в том числе была включена должность старшего экономиста по труду, главного экономиста, экономиста-финансиста. Согласно исторической справки исполнительный комитет как орган государственной власти решает все вопросы районного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов граждан. Подразделения исполкомов являлись неотъемлемой частью аппарата государственного управления. Исполнительный комитет районного Совета народных депутатов через его отделы и управления либо непосредственно осуществлял руководство предприятиями, учреждениями и организациями районного подчинения. Таким образом, районные управления сельского хозяйства являлись структурными подразделениями исполкомов районных Советов народных депутатов, что подтверждает их статус органов государственной власти СССР. При этом должность экономист и плановый отдел имелись не только на предприятиях, но и в органах государственной власти СССР. Согласно почетной грамоте на имя истца от ДД.ММ.ГГГГ последняя награждена за многолетний добросовестный труд, значительный вклад в развитие экономики края и в связи с 80-летием со дня создания государственной плановой службы в <адрес>, из чего следует что высшим должностным лицом <адрес> признано правопреемство и непрерывность единой системы органов государственного планирования, существовавшей с ДД.ММ.ГГГГ года. Утверждение ответчика о том что в ДД.ММ.ГГГГ году экономисты работали в государственных предприятиях, учреждениях и организациях, опровергаются изменением в штатном расписании по администрации района с ДД.ММ.ГГГГ и распоряжением главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о приеме истца на должность ведущего специалиста в отдел жилищных субсидий администрации района. Кроме того, согласно распоряжению главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и приказу управления сельского хозяйства администрации района № от ДД.ММ.ГГГГ на основании записей в трудовой книжке истца установили последней надбавку в размере 30% за выслугу лет, за стаж работы в органах исполнительной власти, в аттестационным листе муниципального служащего, когда истец замещала должность главного специалиста первого разряда управления экономики в период ДД.ММ.ГГГГ, стаж муниципальной службы установлен 24 года. Учитывая, что в аттестационном листе отсутствует дата, путем расчетов можно предположить что аттестация была проведена в ДД.ММ.ГГГГ года, то есть в указанный период времени стаж муниципальной службы истца составлял 24 года, что свидетельствует о том что в него были включены периоды работы истца с ДД.ММ.ГГГГ года. Согласно письму главы Михайловского муниципального района вся трудовая деятельность истца с января ДД.ММ.ГГГГ года связана с работой в органах исполнительной власти района. Несостоятельна ссылка ответчика на постановление Госкомтруда СССР от ДД.ММ.ГГГГ, из содержания которого следует, что справочник предназначен для применения на предприятиях, в объединениях производственных отраслей народного хозяйства, однако характеристики отдельных должностей могут быть использованы для определения обязанностей работников в учреждениях и организациях независимо от их отраслевой и ведомственной подчиненности. Согласно исторической справке управление сельского хозяйства Михайловского райисполкома с ДД.ММ.ГГГГ переименовано в районное агропромышленное объединение, которое входило в единую систему Госагропрома СССР, являющегося центральным органом государственного управления СССР. Также указали, что должности экономиста по планированию и экономиста по труду отнесены к категории специалисты, работа в которых в соответствии с Указом Президента РФ № подлежит включению в стаж муниципальной службы. Учитывая изложенное, а также содержание письменных пояснений указали, что позиция ответчика несостоятельна, противоречит нормам законодательства, нормативно не обоснована. Также указали что ДД.ММ.ГГГГ у истца родился первый ребенок, с ДД.ММ.ГГГГ истец находилась в отпуске по уходу за ребенком, при этом ДД.ММ.ГГГГ агропромышленное объединение в котором истец осуществляла трудовую деятельность ликвидировано, мероприятия по его ликвидации осуществлялись в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на момент рождения ребенка и возникновения права на отпуск по уходу за ним действовал КЗоТ РСФСР согласно ст. 170 которого, увольнение женщин имеющих детей в возрасте до полутора лет не допускалось, кроме случаев полной ликвидации предприятия, учреждения, организации, когда допускалось увольнение с обязательным трудоустройством. ДД.ММ.ГГГГ на заседании Совета АПО был рассмотрен вопрос о трудоустройстве истца что не представилось возможным, вследствие чего, после ликвидации АПО, истец продолжала находиться в отпуске по уходу за ребенком, который в силу положений ст. 167 КЗоТ РСФСР засчитывался в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности. Следовательно, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит зачету как стаж в органе государственного управления СССР. Правопреемником АПО стало управление сельского хозяйства администрации <адрес>, следовательно, трудовые отношения истца перешли правопреемнику АПО, уволена истец была с ДД.ММ.ГГГГ начальником управления сельского хозяйства с выплатой компенсации за неиспользованный отпуск. Следовательно, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ является периодом сохранения трудовых отношений и нахождения в отпуске по уходу за ребенком в органе местного самоуправления и подлежит зачету в стаж муниципальной службы. На основании изложенного просили требования с учетом уточнения удовлетворить в полном объеме.
Истец Шаяхметова Н.А. на вопросы относительно трудовых функций в период работы в спорные периоды пояснила, что в должности экономиста планового отдела управления сельского хозяйства Михайловского райисполкома ею осуществлялся анализ работы всех предприятий района входящих в сельскохозяйственную отрасль, велись книги производственных показателей, контроль показателей, контроль выполнения планов, она состояла в балансовых комиссиях, все финансирование сельского хозяйства осуществлялось через их отдел, они занимались также вопросами социальной сферы работников сельского хозяйства, оплатой труда, выезжали на сессии, где предоставляли депутатам отчеты по показателям, защищали отчеты, имели распорядительные функции в отношении сельскохозяйственных предприятий района. В должности экономиста по труду агропромышленного объединения <адрес> она выполняла в том числе работы по разработке технологических заданий для колхозов/совхозов, предприятий сельского хозяйства, разрабатывала положения по оплате труда, рассчитывала оплату труда, разрешала спорные трудовые вопросы по жалобам трудящихся, состояла в ревизионной комиссии, которая ездила по предприятиям проверяла их работу, принимала решения о мерах реагирования, составляла заключения. В должности ведущего экономиста по планированию и анализу планового экономического отдела агропромышленного объединения <адрес> она в том числе разрабатывала планы для совхозов/колхозов, предприятий входящих в состав сельскохозяйственных, проводила анализ их выполнения, готовила доклады на сессии, проводила ревизии, состояла в балансовых комиссиях, проводила анализ всех производственных показателей сельскохозяйственной отрасли района, принимала меры к более эффективной работе сельскохозяйственных предприятий. В должности ведущего специалиста отдела жилищных субсидий администрации <адрес> она в том числе принимала обращения граждан, собирала и комплектовала их документы с целью оценки имущественного положения и возможности предоставления им субсидий по оплате коммунальных услуг, после чего формировала списки таких лиц и передавала их в управление финансов администрации района. Также пояснила, что во все спорные периоды работы фактически проходила государственную, либо муниципальную службу, что ранее с учетом представленных аттестационного листа, сведений о награждениях, и иных доказательств, администрацией района ранее не оспаривалось.
Представитель ответчика администрации Михайловского муниципального округа <адрес> Миц О.С., возражала относительно заявленных Шаяхметовой Н.А. требований, поддержав доводы письменных возражений, согласно которым оснований для включения в стаж муниципальной службы периодов работы Шаяхметовой Н.А. в должности экономиста планового отдела управления сельского хозяйства Михайловского райисполкома с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности экономиста по труду агропромышленного объединения <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности ведущего экономиста по планированию и анализу планового экономического отдела агропромышленного объединения <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности ведущего специалиста отдела жилищных субсидий администрации <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не имеется, в федеральном и региональном законодательстве указание на включение таких периодов работы в стаж муниципальной службы отсутствует. <адрес> при рассмотрении обращения Шаяхметовой Н.А. по аналогичным доводам нарушений при принятии администрацией округа оспариваемого решения не установлено. Комиссия по установлению пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Михайловского муниципального округа пришла к верным выводам о зачете в стаж муниципальной службы 14 лет 11 месяцев 13 дней и включении в стаж иного периода службы (работы) в отдельных должностях на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы муниципальным служащим для исполнения обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы, которые подлежат включению в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет в силу п. 2.6 решения Думы, согласно которому периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет, то есть, включен опыт и знания Шаяхметовой Н.А. в должности экономиста агропромышленного объединения как иной период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Общий стаж для начисления пенсии при изложенных обстоятельствах составил 19 лет 11 месяцев 13 дней. Истец указывает на должность экономиста планового отдела управления сельского хозяйства Михайловского райисполкома как на должность, относящуюся к должностям в органе государственной власти СССР, что ошибочно, поскольку Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О доплате к пенсии лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Союза ССР и РСФСР» утвержден перечень должностей в органах государственной власти и управления СССР и РСФСР, в котором отсутствует должность экономиста. В силу пп. «б» п. 17 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № подлежат учету должности руководителей, специалистов и служащих, выборные должности, замещаемые на постоянной основе, в органах государственной власти и управления, организациях и учреждениях, осуществлявших в соответствии с законодательством СССР и союзных республик отдельные функции государственного управления, по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе в Верховном Совете СССР и его Секретариате, Президиуме Верховного Совета СССР, Верховных Советах и президиумах Верховных Советов союзных и автономных республик и их аппаратах, краевых и областных Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся), Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся) автономных областей, автономных округов, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся) и их исполнительных комитетах. Советы народных депутатов – выборные представительные органы государственной власти, созданы как Советы депутатов трудящихся, переименованы Советы народных депутатов. Основная форма работы – сессии, на которых рассматривались и разрешались важнейшие вопросы, отнесенные к их ведению, для предварительной подготовки вопросов и контроля за деятельностью органов Советы избирали постоянные комиссии. Исполнительные комитеты – исполнительно-распорядительные органы местных Советов, избирались соответствующими Советами на срок их полномочий. В состав исполкомов входили председатель и его заместители, секретарь и члены комитета. Функции исполкомов – обеспечение созыва сессий Совета и их подготовка, координация работы постоянных комиссий Совета, оказание содействия депутатам в осуществлении их полномочий, организация выполнения решений Совета и вышестоящих органов, руководство отделами и управлениями исполкома, предприятиями, учреждениями и организациями соответствующего подчинения, отмена решений и распоряжений исполкомов нижестоящих Советов. Из изложенного следует, что должность экономиста планового отдела сельского хозяйства Михайловского райисполкома не входила в органы государственной власти СССР. В ДД.ММ.ГГГГ году государственные должности это позиции в структурах власти (министерства, ведомства, госкомитеты, местные Советы), экономист планового отдела осуществлял работу обычно на предприятии, в учреждении или организации, то есть в сфере народного хозяйства, а не в системе государственной службы. В случае если предприятие было государственным, должность экономиста планового отдела оставалась должностью специалиста, а не руководителя, при этом государственную службу формировали другие позиции, те что прямо предусматривались законами и положениями о государственной службе, планово экономические отделы внутри предприятий к ним не относились, работники плановых отделов были служащими, а не государственными служащими. Аппарат ЦК КПСС курировал ключевые экономические ведомства, при этом плановые отделы в организациях оставались частью хозяйственного (административного) аппарата предприятия или учреждения, а не частью государственного аппарата управления. Следовательно, экономист планового отдела является штатной позицией внутри организации, а не должностью государственной службы. Стаж муниципальной службы муниципального служащего приравнивается к стажу государственной гражданской службы (ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»). В ДД.ММ.ГГГГ году действовал квалификационный справочник должностей служащих, утвержденный Госкомтруда СССР, в котором должность экономист указана как должность промышленного предприятия или организации, а не как должность государственного учреждения, то есть речь идет о штатной должности на производстве, а не о государственной службе в госаппарате. <адрес> совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено штатное расписание управления сельского хозяйства, в котором должность экономиста планового отдела отсутствует, иных штатных расписаний в архиве не имеется. Кроме того, в советский период должности государственной службы создавались и закреплялись законодательно после ДД.ММ.ГГГГ года. В ДД.ММ.ГГГГ году продолжал действовать Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому управление сельского хозяйства не входило в структуру исполкома. Таким образом, экономисты планового отдела в период с ДД.ММ.ГГГГ являлись штатными сотрудниками предприятия или организации, а не государственными гражданскими служащими. Истцом не доказано, что управление сельского хозяйства Михайловского райисполкома относилось к органу государственной власти управления СССР, равно как и не представлено доказательств тому, что управление являлось самостоятельной ветвью власти, а не подразделением, занимающимся сельским хозяйством. Работа в должности экономиста по труду в государственных учреждениях считалась трудом в сфере государственного управления, но не государственной службой, специалисты относились к категории служащих, такие должности были включены в общесоюзные классификаторы профессий. Районные агропромышленные объединения создавались в рамках реформы управления агропромышленным комплексом СССР и координировали деятельность сельхозпредприятий, и при этом не являлись органами государственной власти и не осуществляли отдельные функции государственного управления, выступая связующим звеном, помогали координировать работу колхозов, совхозов, предприятий и организаций, обслуживающих сельское хозяйство, распределяли лимиты ресурсов. В Конституции СССР и других нормативных актах закреплялся принцип демократического централизма, основу государственной власти составляли Советы народных депутатов, все остальные органы были им подконтрольны, РАПО в указанную систему не входило. РАПО по своей природе было хозяйственным объединением, а не государственным органом. РАПО форма децентрализованного управления предприятиями сельскохозяйственного комплекса, применявшаяся в СССР с ДД.ММ.ГГГГ. Положение о <адрес>ном агропромышленном объединении утвержденное решением Исполнительного комитета № от ДД.ММ.ГГГГ не содержит сведений о том что агропромышленное объединение входило в систему органов государственной власти и управления. Из чего следует, что работа экономиста по труду, ведущего экономиста по планированию и анализу планового экономического отдела агропромышленного объединения <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ, не является работой на должности государственной службы. ДД.ММ.ГГГГ Шаяхметовой Н.А. присвоена муниципальная должность. Правовое положение муниципальных служащих в <адрес> было установлено впервые <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О муниципальной службе в <адрес>», в силу которого штатное расписание муниципальных должностей муниципальной службы устанавливалось главой муниципального образования в соответствии со структурой, закрепленной в уставе муниципального образования. Согласно штатному расписанию администрации Михайловского муниципального района за ДД.ММ.ГГГГ гол градации на муниципальных и не муниципальных служащих не было, в ДД.ММ.ГГГГ году в штатном расписании должность ведущего специалиста жилищных субсидий впервые отнесена к муниципальной службе. Учитывая изложенное период работы с ДД.ММ.ГГГГ год в должности ведущего специалиста отдела жилищных субсидий администрации <адрес> не подлежит включению в стаж муниципальной службы. На основании изложенного, просил в удовлетворении требований Шаяхметовой Н.А. отказать в полном объеме.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части признания незаконными распоряжения администрации Михайловского муниципального округа <адрес> «О назначении пенсии за выслугу лет муниципальным служащим» №-ра от ДД.ММ.ГГГГ, протокола заседания комиссии по установлению пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Михайловского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ, уведомления комиссии по установлению пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Михайловского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ – прекращено по основанию, предусмотренному ст. 220 ГПК РФ с вязи с отказом истца от иска в указанной части.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, в том числе изложенные сторонами письменно позиции по существу спора, а также личное дело № на имя Шаяхметовой Н.А., представленное по запросу суда, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Принцип состязательности, являясь одним из основных принципов гражданского судопроизводства, предполагает, в частности, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Именно это правило распределения бремени доказывания закреплено в ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон.
Таким образом, бремя доказывания юридически значимых фактов в обоснование доводов иска возложено законом на истца, ответчик, в свою очередь, обязан опровергнуть доводы истца, предоставив соответствующие доказательства.
В этой связи суд отмечает, что согласуясь с закрепленными в статьях 6 и 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод праве каждого на справедливое судебное разбирательство и праве на эффективное средство правовой защиты, предусмотренном в п. 1 ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, ч. 1 ст. 19, ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, и принципе состязательности и равноправия сторон, установленном в ст. 9 ГПК РФ принципе диспозитивности, приведенные выше положения ГПК РФ предполагают, что свобода определения объема своих прав и обязанностей в гражданском процессе и распоряжения процессуальными средствами защиты предусматривает усмотрение сторон в определении объема предоставляемых ими доказательств в подтверждение своих требований и возражений.
При этом стороны сами должны нести ответственность за невыполнение обязанности по доказыванию, которая может выражаться в неблагоприятном для них результате разрешения дела, поскольку эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности.
Суд, содействуя сторонам в реализации этих прав, осуществляет в свою очередь лишь контроль за законностью совершаемых ими распорядительных действий, основывая решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, и оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого из них в отдельности, а также достаточность и взаимную связь их в совокупности (ч. 2 ст. 57, ст.ст. 62, 64, ч. 2 ст. 68, ч. 3 ст. 79, ч. 2 ст. 195, ч. 1 ст. 196 ГПК РФ).
Ст. 67 ГПК РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими (ч.ч. 1-4).
Судом установлено и подтверждается исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами, что Шаяхметова Н.А. согласно записям в трудовой книжке серии № № (т.1 л.д.19-25):
в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности экономиста планового отдела <адрес> управления сельского хозяйства, принята в порядке перевода на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, уволена в связи с упразднением управления сельского хозяйства Михайловского райисполкома (постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР № от ДД.ММ.ГГГГ) в порядке перевода в агропромышленное объединение <адрес>;
в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности экономиста по труду агропромышленного объединения <адрес>, принята в порядке перевода на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, уволена на основании Постановления собрания уполномоченных представителей совхозов, колхозов, предприятий и организаций агропромышленного объединения от ДД.ММ.ГГГГ, районные агропромышленное объединение переименовано в агропромышленное объединение <адрес>;
в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности ведущего экономиста по планированию и анализу планового экономического отдела агропромышленного объединения <адрес>, принята в порядке перевода на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, уволена по п. 1 ст. 33 КЗоТ РСФСР в связи с ликвидацией предприятия управлением сельского хозяйства администрации <адрес> как правопреемником агропромышленного объединения <адрес> на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ;
в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности ведущего специалиста отдела жилищных субсидий администрации района, принята на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, уволена в связи с переводом в управление сельского хозяйства администрации муниципального образования <адрес> на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ.
В личном деле № на имя Шаяхметовой Н.А., предоставленном по запросу суда, содержатся документы о трудовой деятельности Шаяхметовой Н.А. с ДД.ММ.ГГГГ года, более ранних документов о трудовой деятельности в личном деле не имеется.
Решением исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении штатного расписания районного управления сельского хозяйства» в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «Об улучшении управления сельским хозяйством и другими отраслями агропромышленного комплекса и типового положения об районном агропромышленном объединении утвержденного постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено штатное расписание районного управления сельского хозяйства (т.1 л.д.122).
Согласно штатному расписанию управления сельского хозяйства Михайловского райисполкома на 1983 год в райисполкоме организовано несколько отделов, в том числе отдел межотраслевых связей и планирования в котором предусматривались должности главного экономиста, старшего экономиста по труду, экономиста-финансиста (т.1 л.д.125-126).
ДД.ММ.ГГГГ у Шаяхметовой Н.А. родилась дочь – ФИО7
На основании приказа Михайловского агропромышленного объединения № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении отпусков» Шаяхметовой Н.А. экономисту предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с ДД.ММ.ГГГГ, из протокола заседания Совета АПО от ДД.ММ.ГГГГ рассматривался вопрос о трудоустройстве Шаяхметовой Н.А. находящейся в декретном отпуске, в связи с отсутствием вакантных мест экономистов на предприятиях и проводимой работе по сокращению рабочих аппаратов и специалистов хозяйств трудоустроить на подведомственных предприятиях не представилось возможным.
На основании постановления главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О преобразовании Михайловского исполнительного комитета в администрацию <адрес>» в целях эффективного управления народным хозяйством <адрес>, на основании Указа Президента РСФСР № от ДД.ММ.ГГГГ исполнительный комитет <адрес> Совета народных депутатов преобразован в администрацию <адрес> с передачей всех полномочий (т.1 л.д.104).
На основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 вступил в должность главы администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, полномочия исполнительного комитета районного Совета народных депутатов прекращены, глава администрации <адрес> является его правопреемником (т.1 л.д.105).
На основании приказа управления сельского хозяйства администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Шаяхметова Н.А. ведущий экономист по планированию и анализу Михайловского агропромышленного объединения уволена по п. 1 ст. 33 КЗоТ РСФСР в связи с ликвидацией предприятия с выплатой всех компенсаций, в том числе за неиспользованный отпуск.
Согласно распоряжению главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О приеме на работу Шаяхметовой Н.А.» Шаяхметова Н.А. принята в отдел жилищных субсидий администрации района на должность ведущего специалиста с окладом согласно штатного расписания с ДД.ММ.ГГГГ, доплатой 30% за выслугу лет (т.1 л.д.101).
Согласно изменениям, внесенным в штатное расписание по администрации района с ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным главой администрации района, с ДД.ММ.ГГГГ введены должности зав. отделом жилищных субсидий, ведущего специалиста отдела жилищных субсидий, специалиста первой категории отдела жилищных субсидий, специалиста первой категории отдела торговли и бытового обслуживания, по 1 единице, с основным окладом, надбавкой 40%, надбавкой за выслугу лет, коэффициентом, надбавкой за стаж 30% (т.1 л.д.102).
Согласно штатному расписанию по администрации <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, утвержденному главой администрации <адрес> предусмотрена должность ведущего специалиста отдела жилищных субсидий (т.1 л.д.128-130).
Согласно штатному расписанию по администрации <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, утвержденному главой администрации <адрес> предусмотрены должности в отделе жилищных субсидий ведущего специалиста и специалиста первой категории (т.1 л.д.131-134).
Согласно штатному расписанию по администрации <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, утвержденному главой администрации <адрес> предусмотрены должности в отделе жилищных субсидий ведущего специалиста и специалиста первой категории (т.1 л.д.135-139).
Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ Шаяхметова Н.А. принята на работу в порядке перевода в управление сельского хозяйства администрации муниципального образования <адрес> на должность главного специалиста, главного экономиста с ДД.ММ.ГГГГ с оплатой труда согласно штатного расписания по должности, Шаяхметовой Н.А. установлена надбавка к должностному окладу в размере 30% за проживание в южных районах ДВ и в размере 30% к должностному окладу за стаж работы в органах исполнительной власти, основание, в том числе распоряжение главы администрации района № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.103).
Из аттестационного листа на имя Шаяхметовой Н.А. от ДД.ММ.ГГГГ, общий трудовой стаж составляет 21,5 лет, должность – ведущий специалист отдела жилищных субсидий (т.1 л.д.145-146).
Из аттестационного листа муниципального служащего в отношении Шаяхметовой Н.А. на момент проведения аттестации общий стаж составляет 28 лет 10 месяцев, муниципальный стаж составляет 24 года, должность – главный специалист первого разряда управления экономики с ДД.ММ.ГГГГ, аттестационный лист не содержит сведений о дате проведения аттестации (т.1 л.д.144).
Согласно штатному расписанию муниципальных служащих по администрации <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ предусмотрены должности в отделе жилищных субсидий ведущего специалиста и специалиста первой категории (т.1 л.д.140-141).
Главой администрации Михайловского муниципального района отмечено, что Шаяхметова Н.А. с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время осуществляла трудовую деятельность в органах исполнительной власти района (т.1 л.д.148).
На основании распоряжения <адрес> №-рл от ДД.ММ.ГГГГ Шаяхметова Н.А. главный специалист отдела экономики, планирования и торговли администрации <адрес> награждена почетной грамотой администрации <адрес> за многолетний добросовестный труд, значительный вклад в развитие экономики края и в связи с 80-летием со дня создания государственной плановой службы в <адрес> (т.1 л.д.147).
Из исторической справки № от ДД.ММ.ГГГГ следует что на основании имеющихся архивных данных управления сельского хозяйства на ДД.ММ.ГГГГ существовало <адрес>ное производственное управление сельского хозяйства Михайловского райисполкома, на основании Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ организовано районное производственное управление сельского хозяйства Михайловского райисполкома, в котором были созданы отделы – планово-экономический, бухгалтерии, отдел земледелия, старший зоотехник, старший ветврач, главный инженер-механик, инженер-строитель, главный агроном, отдел кадров. Колхозы и совхозы района подчинялись производственному управлению сельского хозяйства. Производственное управление сельского хозяйства направляло и осуществляло контроль за деятельностью колхозов и совхозов, определяло основной вид деятельности сельскохозяйственных предприятий, проводило планирование и анализ хозяйственной деятельности колхозов и совхозов. С ДД.ММ.ГГГГ производственное управление сельского хозяйства переименовано в управление сельского хозяйства переименовано в управление сельского хозяйства Михайловского райисполкома на основании письма МСХ № от ДД.ММ.ГГГГ во исполнение Указа Президиума ПВС РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ «Об отделах и управлениях исполнительных комитетов краевых, областных Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономных, областных округов, районных, городских Советов народных депутатов РСФСР». С ДД.ММ.ГГГГ управление сельского хозяйства переименовано в районное агропромышленное объединение. В агропромышленное объединение вошли 31 предприятие, перерабатывающие предприятия – молокозавод, пищекомбинат, кирпичный завод, которые ранее не подчинялись управлению сельского хозяйства, колхозы и совхозы района. Руководил всей деятельностью объединения совет РАПО, большинство в котором составляли председатели колхозов, директора совхозов, руководители межхозяйственных предприятий. Рабочий орган Совета РАПО был призван обеспечить четкую организацию работы, влиять на деятельность предприятий, защищать интересы колхозов и совхозов, помогать отстающим хозяйствам выйти в рентабельные, укрепить экономику. Согласно штатного расписания агропромышленное объединение имело следующие отделы – главный агроном, главный зоотехник, главный инженер, бухгалтерия, плановый отдел, группа по заготовке и качеству сельскохозяйственной продукции, отдел планирования и организации капитального строительства, отдел материально-технического обеспечения, группа по кадрам, общественному питанию, культурно-бытовым учреждениям. Деятельность РАПО финансировалась из бюджета района. С ДД.ММ.ГГГГ районное агропромышленное объединение переименовано в агропромышленное объединение на основании Постановления собрания уполномоченных представителей совхозов, колхозов, предприятий и организаций. Совхозы, колхозы, предприятия в этот период финансировали деятельность агропромышленного объединения за счет своих отчислений. Каждое подразделение АПО занималось разработкой и внедрением передовых технологий в сельскохозяйственных предприятиях района с целью улучшения экономических показателей. На основании решения 5-ой сессии районного Совета народных депутатов 21-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ «О создании комитета сельского хозяйства и продовольствия», агропромышленное объединение переименовано в комитет сельского хозяйства и продовольствия <адрес>, который находился на бюджетном финансировании. В соответствии с решением 9-ой сессии районного Совета народных депутатов 21-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ комитет сельского хозяйства и продовольствия администрации <адрес> переименован в управление сельского хозяйства администрации <адрес>. Деятельность управления сельского хозяйства осталась без изменений, отделы были упразднены, в штате управления остались только главные специалисты. С ДД.ММ.ГГГГ управление сельского хозяйства администрации <адрес> переименовано в управление сельского хозяйства администрации муниципального образования <адрес> в связи с утверждением Устава муниципального образования <адрес>. В настоящее время на территории района нет сельскохозяйственных предприятий государственной формы собственности, три колхоза реорганизованы в сельскохозяйственные кооперативы, совхозы района реорганизованы в кооперативные сельскохозяйственные предприятия и закрытые акционерные общества. За период существования управления сельского хозяйства документы были сданы по ДД.ММ.ГГГГ год согласно описи дел, в ДД.ММ.ГГГГ году опись переработана в связи с обнаружением документов постоянного хранения, имеющих историческую и практическую ценность, ранее не включенных в опись, в переработанную опись за ДД.ММ.ГГГГ год включено 441 дело (т.1 л.д.50-52).
Из исторической справки исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по учетным данным архива исполнительный комитет организован ДД.ММ.ГГГГ. До ДД.ММ.ГГГГ года неоднократно переименовывался, но законодательные акты на основании которых имели место переименования за этот период не обнаружены. На основании постановления Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ №<адрес> переведен в <адрес>. В соответствии с указом Президиума Верховного Совета РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении в административно-территориальном делении <адрес>» исполнительный комитет <адрес>вого Совета депутатов трудящихся решил включить в состав и подчинить горсоветам сельсоветы и рабочие поселки – <адрес> в том числе Григорьевский сельский Совет, Даниловский, Кремовский, Ляличинский, Михайловский, Сун Ят-сеновский, Осиновский, Горбатковский, Ивановский, Николаевский, Ширяевский сельские Советы. В ДД.ММ.ГГГГ году на территории <адрес> образован Новошахтинский поселковый Совет. В настоящее время на территории <адрес> находятся 11 сельских и 1 поселковый Совет, 3 колхоза и 17 совхозов, крупные предприятия, как головное племпредприятие, инкубаторная станция, коопзверопромхоз, райсельхозтехника, райсельхозхимия, управление сельскохозяйственным хлебоприемным предприятием, 2 кирпичных завода, комбинат строительных материалов, лесхоз, лесоцех, маслозавод, пищекомбиинат, типография, 2 угольных разреза, управление механизации. На территории района работает 13 домов культуры, 11 клубов, 19 школ, 3 больницы. Исполнительный комитет в соответствии с Конституцией СССР как орган государственной власти решает все вопросы районного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов граждан, проживающих на территории <адрес>, утверждает текущие и перспективные планы экономического и социального развития района, организует и обеспечивает их выполнение, осуществляет контроль за ходом строительства, занимается вопросами санитарного состояния района. При райисполкоме работают 9 постоянных комиссий – мандатная, планово-бюджетная, по соцзаконности, по сельскому хозяйству, по народному образованию, по здравоохранению и соцобеспечению, по торговле и бытовому обслуживанию, строительству и благоустройству, по делам молодежи. При райисполкоме работают органы общественной самодеятельности населения – уличные комитеты, домовые комитеты, сельский и поселковый комитеты, женские советы, добровольные народные дружины, добровольные пожарные дружины. В настоящее время на бюджете исполкома находятся ЗАГС, райгосархив, спорткомитет, гражданская оборона, райсобес, плановый. В фонде райисполкома находится 349 дел за ДД.ММ.ГГГГ год, документы фонда дают представление о деятельности исполкома за данный период, но комплекс документов не полный, утрачено 17 дел за ДД.ММ.ГГГГ год (документы по выборам, документы общественных организаций, документы о работе комиссий по строительству и благоустройству, по промышленности и транспорту, бухгалтерский отчет, документы по награждению, которые списаны по актам) (т.1 л.д.123-124).
ДД.ММ.ГГГГ Шаяхметова Н.А. обратилась в администрацию Михайловского муниципального округа <адрес> с заявлением об установлении пенсии за выслугу лет муниципальному служащему в соответствии с решением Думы Михайловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-НПА «Об утверждении Положения «О порядке пенсионного обеспечения муниципальных служащих Михайловского муниципального района».
ДД.ММ.ГГГГ комиссией по установлению пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Михайловского муниципального округа <адрес> заявление Шаяхметовой Н.А. рассмотрено, что оформлено протоколом заседания комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ из которого следует, что комиссией по результатам изучения заявления и приложенных к нему документов установлено что термин муниципальная служба впервые введен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», реестр должностей муниципальной службы в <адрес> впервые утвержден <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О Реестре должностей муниципальной службы в <адрес>», в целях определения должности как муниципальной, относящейся к муниципальной службе на момент до введения реестра применяется <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О муниципальной службе в <адрес>», согласно данным личного дела Шаяхметовой Н.А. ДД.ММ.ГГГГ последней пройдена аттестация с присвоением старшей муниципальной должности ведущего специалиста отдела жилищных субсидий, с указанного периода подлежит исчислению стаж муниципальной службы, ДД.ММ.ГГГГ Шаяхметова Н.А. уволена, следовательно непрерывный стаж с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть стаж для начисления пенсии за выслугу лет муниципальному служащему составляет 14 лет 11 месяцев 13 дней, что недостаточно для назначения пенсии за выслугу лет при увольнении с муниципальной службы, документов подтверждающих работу в должности муниципального служащего за период с ДД.ММ.ГГГГ год не представлено. На основании изложенного комиссией решено отказать Шаяхметовой Н.А. в установлении пенсии за выслугу лет к страховой пенсии, поскольку подтверждаемый документально муниципальный стаж составляет менее 15 лет (т.1 л.д.36-38).
Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ Шаяхметовой Н.А. доведено решение комиссии по поданному ею заявлению (т.1 л.д.26).
ДД.ММ.ГГГГ Шаяхметова Н.А. обратилась с заявлением к главе муниципального образования с целью разъяснения принятого комиссией решения (т.1 л.д.27-28).
Согласно ответу заместителя главы администрации Михайловского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, после принятие комиссией ДД.ММ.ГГГГ решения об отказе Шаяхметовой Н.А. в установлении пенсии за выслугу лет к страховой пенсии, ДД.ММ.ГГГГ в комиссию поступило пояснение главного специалиста первого разряда по кадровой работе отдела муниципальной службы и кадровой службы ФИО9 о том что первоначальные справки о стаже муниципальной службы составлены некорректно, представлена новая справка, вследствие чего первичной заявление было повторно рассмотрено и удовлетворено (т.1 л.д.29-32).
ДД.ММ.ГГГГ комиссией по установлению пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Михайловского муниципального округа <адрес> заявление Шаяхметовой Н.А. повторно рассмотрено, что оформлено протоколом заседания комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ из которого следует, что после принятия комиссией решения ДД.ММ.ГГГГ, от главного специалиста первого разряда по кадровой работе отдела муниципальной службы и кадровой службы ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ поступило пояснение о недействительности ранее представленной справки для расчета пенсии за выслугу лет ввиду некорректности содержащихся в ней данных. Комиссией в стаж работы Шаяхметовой Н.А. включен период работы в должности экономиста по труду и ведущего экономиста по планированию и анализу планового экономического отдела в агропромышленном объединении <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по основанию, предусмотренному п. «д» абз. 2.6 Положения «О порядке пенсионного обеспечения муниципальных служащих Михайловского муниципального района», утвержденного решением Думы Михайловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-НПА период работы, в которых в совокупности не должен превышать 5 лет. Комиссия пришла к выводу, что общий стаж Шаяхметовой Н.А. составляет 19 лет 11 месяцев 13 дней, процент среднемесячного денежного содержания составляет 57%. На основании изложенного комиссией решено установить Шаяхметовой Н.А. пенсию за выслугу лет муниципальному служащему в соответствии с решением Думы Михайловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-НПА «Об утверждении Положения «О порядке пенсионного обеспечения муниципальных служащих Михайловского муниципального района»; протокол заседания комиссии об установлении пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Михайловского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ, уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ признать недействительными (т.1 л.д.39-42).
Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ Шаяхметовой Н.А. доведено решение комиссии по повторному рассмотрению поданного ею заявления (т.1 л.д.43).
ДД.ММ.ГГГГ Шаяхметова Н.А. обратилась с заявлением председателю комиссии по установлению пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Михайловского муниципального округа о предоставлении документов послуживших основанием для принятия решений по ранее поданному ею заявлению (т.1 л.д.33-34).
Распоряжением администрации Михайловского муниципального округа <адрес> №-ра от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении пенсии за выслугу лет муниципальным служащим» Шаяхметовой Н.А. назначена пенсия за выслугу лет муниципальному служащему с ДД.ММ.ГГГГ в размере 11017,90 рублей (т.1 л.д.46).
Согласно журналу учета входящей корреспонденции ответ на заявление Шаяхметовой Н.А. от ДД.ММ.ГГГГ получен представителем последней ДД.ММ.ГГГГ, ответ на заявление от ДД.ММ.ГГГГ получен представителем последней ДД.ММ.ГГГГ, ответ на письмо от ДД.ММ.ГГГГ получен представителем последней ДД.ММ.ГГГГ, ответ на письмо от ДД.ММ.ГГГГ получен представителем последней ДД.ММ.ГГГГ, ответ на заявление и дополнение к нему от ДД.ММ.ГГГГ получен представителем последней ДД.ММ.ГГГГ, распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ получено представителем последней ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.47-49).
ДД.ММ.ГГГГ Шаяхметова Н.А. обратилась к главе администрации Михайловского муниципального округа <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ с дополнением к заявлению о признании незаконным решения комиссии и включении периодов работы в стаж необходимый для назначения пенсии за выслугу лет муниципального служащего (т.1 л.д.59-63, л.д.64-66), ДД.ММ.ГГГГ глава администрации Михайловского муниципального округа <адрес> в пересмотре принятого комиссией решения отказано (т.1 л.д.67).
ДД.ММ.ГГГГ Шаяхметова Н.А. обратилась с жалобой к прокурору <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ с дополнением к жалобе (т.1 л.д.68-73, л.д.74-77), ДД.ММ.ГГГГ прокурором района нарушений при принятии в отношении Шаяхметовой Н.А. решения не установлено (т.1 л.д.78-79).
Как установлено судом и изложено выше в период с ДД.ММ.ГГГГ год Шаяхметова Н.А. осуществляла трудовую деятельность в должности экономиста планового отдела управления сельского хозяйства Михайловского райисполкома, в период с ДД.ММ.ГГГГ в должности экономиста по труду агропромышленного объединения <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ в должности ведущего экономиста по планированию и анализу планового экономического отдела агропромышленного объединения <адрес>, представителем ответчика в обоснование не включения указанных периодов работы в полном объеме в стаж муниципальной службы указано что управление сельского хозяйства райисполкома, равно как и районные агропромышленные объединения не относились к органам государственной власти и не осуществляли функции государственного управления.
В этой связи следует отметить, что в ДД.ММ.ГГГГ годах произошла серия реорганизаций органов управления сельским хозяйством, постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР № от ДД.ММ.ГГГГ «О повышении роли Министерства сельского хозяйства СССР в руководстве колхозным и совхозным производством» предусмотрено целесообразным иметь в Министерстве сельского хозяйства СССР структурные подразделения по руководству совхозами, колхозно-совхозные управления постановлено преобразовать в районные производственные управления сельского хозяйства.
На основании постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР № от ДД.ММ.ГГГГ «Об улучшении управления сельским хозяйством и другими отраслями агропромышленного комплекса» в целях координации деятельности министерств и ведомств агропромышленного комплекса, их местных органов и подведомственных предприятий и организаций, мобилизации их усилий на более полное использование ресурсов, неуклонный рост объемов производства и закупок продукции, повышение ее качества, обеспечение высокой эффективности отраслей комплекса постановлено необходимым образовать в районах агропромышленные объединения в состав которых включались колхозы, совхозы, межхозяйственные формирования, другие предприятия сельского хозяйства, а также предприятия и организации обслуживающие их и связанные с сельскохозяйственным производством и переработкой продукции. При этом высшим органом управления районного агропромышленного объединения является Совет объединения, образуемый районным Советом народных депутатов, рабочим аппаратом объединения является аппарат районного управления сельского хозяйства.
На основании Типового положения о районном агропромышленном объединении от ДД.ММ.ГГГГ ко второму полугодию ДД.ММ.ГГГГ года созданы и функционировали районные агропромышленные объединения. На управления сельского хозяйства райисполкома были возложены функции рабочего аппарата совета объединения, в связи с чем, были внесены изменения в структуру и численность аппарата районного управления. Задачи, поставленные перед районным агропромышленным объединением, обусловили изменение функций, прав и ответственности структурных подразделений и работников районного управления, повысили их роль в управлении агропромышленным комплексом района.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР № от ДД.ММ.ГГГГ «О дальнейшем совершенствовании управления агропромышленным комплексом» был образован Государственный агропромышленный комитет СССР на который было возложено непосредственное руководство всеми предприятиями и организациями ликвидированных министерств и ведомств, а также осуществление ряда функций других министерств и ведомств, тесно связанных с агропромышленным комплексом.
Согласно новому Типовому положению о районном агропромышленном объединении, утвержденном постановлением Совета Министров СССР № от ДД.ММ.ГГГГ районное агропромышленное объединение являлось первичным звеном в системе управления агропромышленным комплексом, на которое было возложено осуществление управления непосредственно подчиненными ему предприятиями и организациями, а также координация деятельности других предприятий и организаций, входящих в агропромышленный комплекс района, РАПО были наделены реальными экономическими и организационными рычагами, позволяющими рассматривать объединения как организационно-управленческую структуру с одной стороны и как производственно-экономическое формирование с другой.
Также следует отметить, что принцип демократического централизма о котором указывает в своих возражениях ответчик является формой организационного и государственного устройства, основанный на обязательности решений вышестоящих органов для нижестоящих при выборности всех органов и подотчетности их нижестоящим. Децентрализованное управление является организационной моделью, при которой право принимать решения и управлять ресурсами передается от высшего руководства на нижние уровни иерархии с распределением зон ответственности и сохранением общей стратегии организации, а также системой контроля подразделений по достижению целевых показателей. В настоящее время по принципу децентрализованной формы управления выстроена работа органов местного самоуправления.
Что касается управлений сельского хозяйства райисполкома, и образованных на их базе агропромышленных объединений, то как управление, так и в последующем РАПО являлись органами государственного управления районного уровня, при этом права и обязанности РАПО были более емкими нежели у управлений, РАПО являлись основными системами управления, осуществляли территориальное руководство производством сельскохозяйственной продукции, развитие сельского хозяйства в системе агропромышленного комплекса, проведение единой общегосударственной политики по вопросам сельского хозяйства в районах. При этом указанным ответчиком принципом децентрализованной формы управления и подтверждается то что РАПО являлись структурным подразделением агропромышленного комплекса, высшим органом которого с ДД.ММ.ГГГГ года являлся Госагропром СССР, при этом как управления сельского хозяйства райисполкомов, так и созданные на их базе агропромышленные объединения подчинялись как исполнительным комитетам районных Советов народных депутатов, так и отраслевому вышестоящему органу на уровне края.
Утверждение ответчика о том что такие органы должны составлять отдельную ветвь власти основано на неверном толковании системы государственных иерархий, поскольку органы управления какой-либо отраслью не являются отдельной ветвью власти, в СССР при этом наличествовало три ветви власти административная, представительская и контрольная, Советы народных депутатов и их органы управления относились к представительской ветви власти, именуемой в настоящее время исполнительной властью.
При таких обстоятельствах следует признать что управления сельского хозяйства райисполкомов равно как и образованные на их базе районные агропромышленные объединения являлись органами государственного управления сельским хозяйством, реализовывавшими государственную политику в сельском хозяйстве на уровне районов, выводы суда в этой части подтверждаются также представленными архивными справками, пояснениями истца данными в судебном заседании относительно функций которые она выполняла замещая вышеуказанные должности.
Как установлено судом и изложено выше в период с ДД.ММ.ГГГГ год Шаяхметова Н.А. осуществляла трудовую деятельность в должности ведущего специалиста отдела жилищных субсидий администрации <адрес>, представителем ответчика в обоснование не включения указанного периода работы в стаж муниципальной службы указано что в период работы истца штатное расписание по администрации района не разделяло работников на муниципальных служащих и иных работников, тогда как замещаемая истцом должность впервые отнесена к муниципальной штатным расписанием ДД.ММ.ГГГГ года.
Относительно указанного периода работы истца следует указать что отделы жилищных субсидий в период работы истца создавали при районных администрациях для реализации федеральной программы предоставления гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, на основании Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об основах федеральной жилищной политики» и Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) при оплате жилья и коммунальных услуг», такие отделы, учитывая порядок их создания входили в структуры местных администраций, то есть являлись подразделениями органа местного самоуправления.
Из исследованных судом доказательств следует что Шаяхметова Н.А. на указанную должность принята на основании распоряжения главы администрации <адрес>, которым от указанной должности в последующем и освобождена в связи с переводом на другую должность, что наряду с вышеизложенным подтверждает, что отдел жилищных субсидий администрации <адрес> являлся структурным подразделением администрации.
Впервые понятие муниципальной службы дано в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» как профессиональной деятельности на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий.
В <адрес> порядок организации, управления и прохождения муниципальной службы, правовое положение муниципальных служащих установлены <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О муниципальной службе в <адрес>».
Статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ определено, что муниципальные должности муниципальной службы устанавливаются нормативными правовыми актами органа местного самоуправления <адрес> в соответствии с Единым реестром муниципальных должностей и муниципальных должностей муниципальной службы, утверждаемым законом <адрес>.
В соответствии с единым реестром к муниципальной должности муниципальной службы, образуемой органами местного самоуправления для обеспечения исполнения их полномочий отнесена должность ведущего специалиста.
Аттестация Шаяхметовой Н.А. в ДД.ММ.ГГГГ году как муниципального служащего, замещавшего должность ведущего специалиста отдела жилищных субсидий администрации района с ДД.ММ.ГГГГ года является признанием органом местного самоуправления того, что данная должность имеет статус муниципальной, при этом отсутствие законодательно закрепленного понятия муниципальной службы до указанного периода не может выступать основанием для ограничения прав лица в зачете стажа работы в указанной должности в стаж муниципальной службы при условии, что такая должность по функциональным обязанностям полностью соответствовала муниципальной, что по существу и было установлено при проведении в отношении Шаяхметовой Н.А. аттестации.
Правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления, которые с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок, условия и размеры выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.
В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 12 ч. 1 ст. 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (п. 5 ч. 1 ст. 23).
Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, назначаемые муниципальным служащим пенсии за выслугу лет по своей правовой природе являются дополнительным пенсионным обеспечением, которое предоставляется помимо пенсии, назначаемой на общих основаниях, и может регулироваться законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также актами органов местного самоуправления.
При этом участие субъектов Российской Федерации в регулировании отношений по дополнительному пенсионному обеспечению муниципальных служащих не выходит за пределы их компетенции в рамках конституционного разграничения предметов ведения и полномочий органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. Что касается органов местного самоуправления, то принимаемыми ими в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации актами определяются условия предоставления муниципальным служащим права на пенсию за выслугу лет, которая выплачивается за счет средств местных бюджетов (п. 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и ч. 1 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации») (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П, Определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О).
При осуществлении правового регулирования отношений в сфере муниципальной службы федеральный законодатель, действующий в рамках предоставленной ему дискреции, установил в ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» общие правила определения стажа (общей продолжительности) муниципальной службы в том числе для целей, связанных с пенсионным обеспечением муниципальных служащих. При этом, исходя из единства публичной природы государственной и муниципальной службы, предполагающей их взаимосвязь (абз. 7 п. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»), он определил виды должностей, периоды замещения которых включаются в указанный стаж (ч. 1), а также предусмотрел возможность включения (зачета) в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим помимо периодов замещения должностей, указанных в ч. 1 ст. 25, иных периодов в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч. 3 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №25-ФЗ).
Установление же порядка исчисления стажа муниципальной службы отнесено к полномочиям субъекта Российской Федерации (ч. 4 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №25-ФЗ).
На момент обращения Шаяхметовой Н.А. за назначением пенсии по выслуге лет вопросы исчисления стажа государственной гражданской службы регулировались Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих».
Периоды работы (службы), включаемые (засчитываемые) в стаж муниципальной службы в <адрес>, учитываемый при определении права на установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определении продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, размера поощрений за безупречную и эффективную муниципальную службу, пенсии за выслугу лет, а также порядок исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него иных периодов трудовой деятельности определены <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О муниципальной службе в <адрес>».
В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами <адрес> и муниципальными правовыми актами (ч. 3 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ).
Порядок пенсионного обеспечения муниципальных служащих Михайловского муниципального района на момент обращения Шаяхметовой Н.А. с заявлением установлен решением Думы Михайловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-НПА и регулирует вопросы назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Михайловского муниципального района, который признан утратившими силу на основании Решения Думы Михайловского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-НПА «Об утверждении Положения о порядке пенсионного обеспечения муниципальных служащих Михайловского муниципального округа <адрес>», при этом в части используемых судом его положений в полной мере соответствует ранее действовавшему порядку.
Согласно пп. «а» п. 2.6 Положения в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет включаются (засчитываются) периоды замещения: должностей муниципальной службы; муниципальных должностей; должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов;
Согласно пп. «б» п. 2.6 Положения в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет включаются (засчитываются) периоды службы (работы), включаемые в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, в должностях, перечень которых утверждается Президентом Российской Федерации.
Согласно пп. «д» п. 2.6 Положения в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет включаются (засчитываются) периоды службы (работы) в отдельных должностях на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы муниципальным служащим для исполнения обязанности по замещаемой должности муниципальной службы, - в порядке, установленном п. 2.7 Положения. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет.
Согласно п. 2.7.6 Положения в стаж муниципальной службы включаются периоды работы в министерствах и ведомствах СССР после ДД.ММ.ГГГГ до увольнения работника, но не позднее дня завершения мероприятий, связанных с ликвидацией этих министерств и ведомств.
Перечень должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих утвержден Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих».
Согласно пп. «б» п. 17 Перечня должности руководителей, специалистов и служащих, выборные должности, замещаемые на постоянной основе, в органах государственной власти и управления, организациях и учреждениях, осуществлявших в соответствии с законодательством СССР и союзных республик отдельные функции государственного управления, по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе в поселковых и сельских Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся) и их исполнительных комитетах.
Согласно пп. «к» п. 14 Перечня должности руководителей, специалистов и служащих, включая выборные должности, замещаемые на постоянной основе, с ДД.ММ.ГГГГ до введения в действие сводного перечня государственных должностей Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственных должностях Российской Федерации», Реестра государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих», перечней государственных должностей федеральной государственной службы, которые считались соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации, и реестров (перечней) государственных должностей государственной службы субъектов Российской Федерации в органах местного самоуправления.
При решении вопроса о включении в стаж муниципальной службы Шаяхметовой Н.А. периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ следует исходить из того, что в данном случае юридическое значение имеет установление таких обстоятельств, как относились ли замещаемые истцом в спорный период должности к должностям руководителей, специалистов и служащих в органе местного самоуправления (пп. «к» п. 14 Перечня), выполнялась ли работа на предприятии, в учреждении и организации опыт и знание которой, необходимы для исполнения обязанностей по замещаемой должности муниципального служащего (п. 20 Перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет Федеральных государственных гражданских служащих, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).
Общесоюзным классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов 1 86 016, утвержденным Постановлением Госстандарта СССР от ДД.ММ.ГГГГ № и действующим до ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрены должности экономиста, экономиста по планированию, экономиста по труду, которые отнесены к должностям служащих, специалистов высшего уровня квалификации.
Кроме того, согласно штатному расписанию районного управления сельского хозяйства, утвержденного решением исполнительного комитета Михайловского райисполкома на 1983 год в райисполкоме организовано несколько отделов, в том числе отдел межотраслевых связей и планирования в котором предусматривались должности главного экономиста, старшего экономиста по труду.
Таким образом, учитывая что в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О муниципальной службе в <адрес>» в стаж муниципальной службы включаются (засчитываются) также периоды замещения должностей, включаемые (засчитываемые) в стаж государственной гражданской службы периоды работы Шаяхметовой Н.А. в управлении сельского хозяйства Михайловского райисполкома, в агропромышленном объединении <адрес> подлежат включению в стаж муниципальной службы как периоды работы в должности специалиста в организациях и учреждениях, осуществляющих в соответствии с законодательством СССР отдельные функции государственного управления, органах управления на территории СССР.
Реестр должностей муниципальной службы в <адрес> утвержден <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О Реестре должностей муниципальной службы в <адрес>», которым признан утратившим силу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ («О Реестре муниципальных должностей в <адрес>».
Вместе с тем, впервые реестр муниципальных должностей муниципальной службы утвержден <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О Едином реестре муниципальных должностей муниципальной службы в <адрес>» в котором значилась должность муниципальной службы для обеспечения и исполнения их полномочий как старшая должность ведущий специалист, которая имелась также во всех последующих реестрах, при этом следует признать, что распоряжением главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ Шаяхметова Н.А. принята на должность ведущего специалиста в отдел жилищных субсидий администрации района на должность согласно штатному расписанию, штатным расписанием по администрации района, представленным в ходе рассмотрения дела с ДД.ММ.ГГГГ предусмотрена должность ведущего специалиста отдела жилищных субсидий, равно как и штатными расписаниями с ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ, должность специалиста также была предусмотрена в категории служащих Общесоюзным классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов 1 86 016, утвержденным Постановлением Госстандарта СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ, ранее действовавший Квалификационный справочник рабочих, утвержденный Постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ №, все категории профессий в нем содержащиеся относил к рабочим.
Таким образом, поскольку в соответствии с действовавшим законодательством формирование муниципальных должностей относилось к полномочиям администраций района, суд приходит к выводу что администрацией <адрес> должность ведущего специалиста отдела жилищных субсидий была отнесена к должностям муниципальной службы.
Доказательствами по делу являются полученные законным способом сведения о фактах, с помощью которых суд может установить наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих позицию сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Гражданское процессуальное законодательство относит к доказательствам: объяснения сторон и третьих лиц (ст. 68 ГПК РФ); свидетельские показания (ст. 69 ГПК РФ); письменные доказательства (ст. 71 ГПК РФ); вещественные доказательства (ст. 73 ГПК РФ); аудио- и видеозаписи (ст. 77 ГПК РФ); заключение эксперта (ст. 79 ГПК РФ).
Доказательства, предоставленные в дело, суд оценивает по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании. Ни одно из доказательств не имеет для суда заранее установленной силы (ч. 2 ст. 67 ГПК РФ).
Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст. 60 ГПК РФ).
Из анализа представленных сторонами и истребованных судом доказательств изложенных выше следует, что в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец фактически выполняла функции специалиста и служащего в органах государственной власти и управления, организациях и учреждениях, осуществлявших в соответствии с законодательством СССР и союзных республик отдельные функции государственного управления, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ фактически выполняла функции специалиста и служащего в органах местного самоуправления, следовательно указанные периоды подлежат включению в стаж муниципальной службы в полном объеме на основании п. 17, пп. «к» п. 14 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, пп. «а», «б» п. 2.6 Положения «О порядке пенсионного обеспечения муниципальных служащих Михайловского муниципального района».
При этом определение размера и конкретный размер пенсии является обязанностью ответчика, как органа, уполномоченного производить назначение и выплату пенсии по выслуге лет муниципальной службы, учитывая, что судом решено включить в стаж муниципальной службы вышеуказанные периоды работы истца на ответчика подлежит возложению обязанность произвести перерасчет пенсии за выслугу лет, назначенной ФИО10 на основании распоряжения администрации Михайловского муниципального округа №-ра от ДД.ММ.ГГГГ с даты подачи заявления о ее назначении, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Шаяхметовой Натальи Александровны к администрации Михайловского муниципального округа <адрес> о включении трудового стажа в срок муниципальной службы, пересчете пенсии за выслугу лет муниципальному служащему, удовлетворить.
Обязать администрацию Михайловского муниципального округа <адрес> (ИНН №) включить в стаж муниципальной службы периоды работы Шаяхметовой Натальи Александровны (паспорт серии № №) в должности экономиста планового отдела управления сельского хозяйства Михайловского райисполкома с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности экономиста по труду агропромышленного объединения <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности ведущего экономиста по планированию и анализу планового экономического отдела агропромышленного объединения <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности ведущего специалиста отдела жилищных субсидий администрации <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать администрацию Михайловского муниципального округа <адрес> (ИНН №) произвести Шаяхметовой Наталье Александровне (паспорт серии № №) перерасчет пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ с учетом включения в стаж муниципальной службы периодов работы в должности экономиста планового отдела управления сельского хозяйства Михайловского райисполкома с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности экономиста по труду агропромышленного объединения <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности ведущего экономиста по планированию и анализу планового экономического отдела агропромышленного объединения <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности ведущего специалиста отдела жилищных субсидий администрации <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Михайловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Казакова Д.А.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.