РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Приморский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Кононовой И.В., при секретаре судебного заседания Аксеновой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске в помещении Приморского районного суда Архангельской области гражданское дело по исковому заявлению и.о. заместителя Приморского межрайонного прокурора Архангельской области к Макарову А. Л. о запрете эксплуатации жилого дома в качестве средства размещения физических лиц, установил:
и.о. заместителя Приморского межрайонного прокурора Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Макарову А. Л. о запрете эксплуатации жилого дома в качестве средства размещения физических лиц.
В обоснование заявленных требований указано, что межрайонной прокуратурой по результатам рассмотрения обращений граждан установлено, что Макаровым А.Л. – собственником жилого дома с кадастровым номером №, распложенного по адресу: <адрес>, имеющего фактический адрес: <адрес>, который регулярно сдается за плату для временного проживания, отдыха неопределенному кругу лиц в любые дни. С целью ознакомления широкого круга лиц о возможности временного проживания, отдыха в этом доме им в социальной сети «ВКонтакте» создана группа <данные изъяты>, размещены объявления в сервисах «2ГИС», «Zoon», где обозначена стоимость услуг. В качестве средства размещения, например: гостевого дома, базы отдыха, гостиницы, указанный дом Макаровым А.Л. не оформлялся. Находящийся в аренде у Макарова А.Л. земельный участок с кадастровым номером №, на котором размещен обозначенный жилой дом, имеет категорию земель – земли населенных пунктов, и вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Согласно выписке из ЕГРН на указанном земельном участке также располагается объект незавершенного строительства со степенью готовности объекта 1 % с кадастровым номером № (проектируемое назначение: жилой дом), чьим собственником является Матвеев С.В. Административной комиссией Приморского муниципального округа Архангельской области в 2025 году рассмотрено 2 поступивших из отдела полиции «Приморский» МО МВД России «Новодвинский» протокола об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 2.4 Закона Архангельской области от 03 июня 2003 г. № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях», возбужденных по фактам нарушения тишины и покоя лицами, отдыхавшими в указанном доме, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно. Постановлениями о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ виновные лица привлечены к административной ответственности. О регулярном нарушении тишины и покоя при сдаче в аренду вышеуказанного дома указывают в своих объяснениях ФИО, проживающие в <адрес>. Расположенный на земельном участке объект капитального строительства – жилой дом, используется для проживания граждан в коммерческих целях, то есть фактически в качестве базы отдыха (гостевого дома) и проведения развлекательных мероприятий, что соответствует видам разрешенного использования земельных участков с кодами 4.7, 4.8, 5.2.1 Классификатора. Таким образом, Макаровым А.Л. принадлежащий ему земельный участок и жилой дом используются не по целевому назначению с нарушением норм жилищного, земельного и градостроительного законодательства. Указывает, что поступающие в межрайонную прокуратуру обращения граждан свидетельствуют о том, что нарушение приобрело особое общественное значение. Полагает, что действия Макарова А.Л. нарушают право жителей <адрес> на тишину и покой, создают угрозу пожарной безопасности, поскольку услуги по размещению отдыхающих оказываются ответчиком без соблюдения требований безопасности в местах для временного проживания людей и без прохождения классификации, предусмотренной Федеральным законом от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Просит суд запретить Макарову А.Л. эксплуатацию жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в качестве средства размещения, используемого для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц, до изменения в установленном законом порядке назначения объекта капитального строительства с кадастровым номером № с «жилого дома» на назначение, предусматривающее временное размещение и обеспечение временного проживания физических лиц, и изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № на вид разрешенного использования, предусматривающий размещение гостиниц, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, либо зданий и сооружений, предназначенных для размещения.
В судебном заседании старший помощник Приморского межрайонного прокурора Архангельской области Рудный А.Н. настаивал на удовлетворении исковых требований.
Ответчик Макаров А.Л. в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. В представленных суду письменных пояснениях указал, что спорный жилой дом не используется как гостевой, а используется для личного проживания и приема личных гостей и родственников, все объявления, которые были размещены в сети «Интернет» сняты с публикации.
Третье лицо Матвеев С.В., извещенный о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Мнения по заявленным требованиям не высказал.
На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено при данной явке.
Заслушав представителя истца, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, жилой дом по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, расположен на земельном участке с кадастровым номером № с категорией «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».
Собственником указанного земельного участка с расположенным на нем жилым домом является Макаров А.Л.
Межрайонной прокуратурой по результатам рассмотрения обращения жителей <адрес> Приморского муниципального округа Архангельской области установлено, что указанный объект недвижимости предоставляется в краткосрочную аренду в качестве гостевого дома (гостиницы) на короткий срок различным физическим лицам на возмездных условиях.
Данное обстоятельство подтверждается представленными суду доказательствами и ответчиком в судебном заседании не оспаривалось.
Так, с целью ознакомления широкого круга лиц о возможности временного проживания, отдыха в этом доме Макаровым А.Л. в социальной сети «ВКонтакте» создана группа <данные изъяты>, размещено объявление в сервисе «Zoon», где обозначена стоимость услуг, имеется обозначение и в городской информационной системе (2ГИС) как гостевой дом, работающий круглосуточно, указан контактный телефон, стоимость размещения, имеется ссылка на социальную сеть «ВКонтакте».
При этом в объявлениях адрес нахождения гостевого дома указан: <адрес>, собственником которого является Матвеев С.В.
В своих объяснениях от ДД.ММ.ГГГГ Матвеев С.В. указывает, что постоянно проживает по адресу: <адрес>, на котором располагается дом, хозяйственные постройки. Объявление в сети «Интернет» опубликовано с целью «прощупать» рынок, так как есть мысли в будущем организовать базу отдыха. Отзывы в сети «Интернет» осуществлены знакомым для исследования рынка, привлекает это внимание или нет. По поводу шума в ночное время пояснил, что ввиду того, что вода в бассейне была холодной, непроизвольно кричал при окунании в бассейн, вину признает. Во время отдыха включал музыку, но не думал, что ею помешает ночному отдыху соседей.
Постановлением административной комиссии Приморского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № Матвеев С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 2.4 закона Архангельской области от 03 июня 2003 г. № 172-22-О «Об административных правонарушениях», назначено административное наказание в виде предупреждения. Установлен факт нарушения общественного порядка, выразившийся в совершении действий, нарушающих тишину и покой граждан в ночное время по адресу: <адрес>, а именно: с 00 часов до 02 часов ДД.ММ.ГГГГ
Постановлением административной комиссии Приморского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № Матвеев С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 2.4 закона Архангельской области от 03 июня 2003 г. № 172-22-О «Об административных правонарушениях», назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей. Установлен факт нарушения общественного порядка, выразившийся в совершении действий, нарушающих тишину и покой граждан в ночное время по адресу: <адрес>, а именно: с 20 часов ДД.ММ.ГГГГ до 02 часов ДД.ММ.ГГГГ
Постановлением административной комиссии Приморского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № Матвеев С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 2.4 закона Архангельской области от 03 июня 2003 г. № 172-22-О «Об административных правонарушениях», назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей. Установлен факт нарушения общественного порядка, выразившийся в совершении действий, нарушающих тишину и покой граждан в ночное время по адресу: <адрес>, а именно: с 22 часов ДД.ММ.ГГГГ до 00 часов ДД.ММ.ГГГГ
Постановлением административной комиссии Приморского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № Матвеев С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 2.4 закона Архангельской области от 03 июня 2003 г. № 172-22-О «Об административных правонарушениях», назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3500 рублей. Установлен факт нарушения общественного порядка, выразившийся в совершении действий, нарушающих тишину и покой граждан в ночное время по адресу: <адрес>, а именно: с 22 часов ДД.ММ.ГГГГ до 00 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ
Постановлением административной комиссии Приморского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № Матвеев С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 2.4 закона Архангельской области от 03 июня 2003 г. № 172-22-О «Об административных правонарушениях», назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3500 рублей. Установлен факт нарушения общественного порядка, выразившийся в совершении действий, нарушающих тишину и покой граждан в ночное время по адресу: <адрес>, а именно: с 22 часов ДД.ММ.ГГГГ до 00 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ
Постановлением административной комиссии Приморского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № Матвеев С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 2.4 закона Архангельской области от 03 июня 2003 г. № 172-22-О «Об административных правонарушениях», назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей. Установлен факт нарушения общественного порядка, выразившийся в совершении действий, нарушающих тишину и покой граждан в ночное время по адресу: <адрес>, а именно: около 5 часов ДД.ММ.ГГГГ
О нарушении тишины и покоя указывают и жители <адрес> в своих обращениях, поступивших ДД.ММ.ГГГГ в Приморскую межрайонную прокуратуру Архангельской области.
Доказательств, что в настоящее время Макаров А.Л. не сдает указанный жилой дом неопределенному кругу лиц для временного проживания, отдыха, ответчиком не представлено.
Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей Свидетель № 1 (протокол судебного заседания от 11 февраля 2026 г. с 7 мин.), Свидетель № 2 (протокол судебного заседания от 11 февраля 2026г. с 16 мин.) показали, что дом Макарова А.Л. сдается за плату на постоянной основе неопределенному кругу лиц, отдыхающие нарушают покой и тишину в ночное время, не соблюдают меры пожарной безопасности, на замечания соседей не реагируют, сам Макаров А.Л. также на замечания не реагирует, с приезжающими гражданами разъяснительную беседу не проводит, не следит за соблюдением пожарной безопасности. В новогодние праздники дом также сдавался в аренду, приезжали отдыхающие. Сезон аренды начнется весной, когда начинают праздновать выпускные.
В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Обращаясь в суд с настоящим иском, заместитель прокурора указывает о нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц осуществляемой ответчиком деятельностью по эксплуатации жилого дома в качестве гостевого дома путем его сдачи в краткосрочную аренду.
Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.
В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Одним из способов пресечения является запрет неправомерной деятельности.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Как установлено в судебном заседании, Макарову А.Л. по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель – земли населенных пунктов.
На указанном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> собственником которого является Макаров А.Л., а также объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, принадлежащий на праве собственности Матвееву С.В.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения или иной производственной деятельности, которая продолжает причинять или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2 статьи 1065 ГК РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
В соответствии с пунктом 1, пунктом 2 статьи 288 ГК РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением; жилые помещения предназначены для проживания граждан; гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи.
В пункте 3 статьи 288 ГК РФ установлено, что размещение в жилых домах промышленных производств не допускается; размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое; перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством, а именно главой 3 ЖК РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения или иной производственной деятельности, которая продолжает причинять или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2 статьи 1065 ГК РФ).
В силу части 3 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) не допускается размещение в жилых помещениях гостиниц. Жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг.
Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 4 статьи 17 ЖК РФ).
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 декабря 2020 г. № 44 утверждены санитарные Правила СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», согласно которым размещение гостиниц в жилых помещениях не допускается (пункт 7.1 указанных Правил).
По правилам части 1 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).
Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Земли населенных пунктов используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (пункты 1, 2 статьи 7 ЗК РФ).
Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства – в статье 37 указанного Кодекса. В соответствии с положениями частей 2, 3 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических документов.
Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 г. № П/0412, на земельных участках с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» возможно размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.
Размещение гостиниц возможно на земельных участках с видом разрешенного использования «туристическое обслуживание», «гостиничное обслуживание»; размещение домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, возможно на земельных участках с видом разрешенного использования «туристическое обслуживание».
Таким образом, ответчиком земельный участок с кадастровым номером № №, расположенный по адресу: <адрес>, используется не по целевому назначению.
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 07 июня 2025 г. № 127-ФЗ «О проведении эксперимента по предоставлению услуг гостевых домов» (далее – Закон № 127-ФЗ) в целях создания механизма специального правового регулирования деятельности по предоставлению услуг гостевых домов, создания благоприятных условий для развития туристской индустрии провести эксперимент по предоставлению услуг гостевых домов в индивидуальных жилых домах.
В силу части 2 статьи 1 Закона № 127-ФЗ эксперимент проводится на территориях Республики Алтай, Республики Дагестан, Республики Крым, Алтайского края, Краснодарского края, Приморского края, Ставропольского края, Архангельской области, Владимирской области, Ивановской области, Иркутской области, Калининградской области, Кемеровской области - Кузбасса, Ленинградской области, Ростовской области, Херсонской области, города федерального значения Севастополя, а также в федеральной территории «Сириус».
Согласно части 1 статьи 2 Закона « 127-ФЗ гостевой дом – тип средства размещения, представляющий собой индивидуальный жилой дом или часть индивидуального жилого дома, комнаты в котором используются для предоставления услуг гостевого дома. Под частью индивидуального жилого дома для целей настоящего Федерального закона понимается часть индивидуального жилого дома с отдельным входом (выходом) на земельный участок, на котором расположен гостевой дом, и доступом в помещения общего пользования в таком доме.
Для присвоения индивидуальному жилому дому типа средства размещения «гостевой дом» такой дом должен соответствовать следующим требованиям: 1) индивидуальный жилой дом размещается на земельном участке, который отнесен к категории земель населенных пунктов и вид разрешенного использования которого предусматривает индивидуальное жилищное строительство, ведение личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), ведение гражданами садоводства для собственных нужд; 2) в отношении индивидуального жилого дома отсутствует решение органов местного самоуправления или суда о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями; 3) индивидуальный жилой дом принадлежит на праве собственности физическому лицу, при этом сведения о государственном кадастровом учете такого дома и государственной регистрации права собственности на такой дом внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 4) иным требованиям, установленным положением о классификации гостевых домов.
Согласно статье 5.2 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» сведения о средствах размещения, горнолыжных трассах, пляжах, классифицированных в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в реестр классифицированных средств размещения, реестр классифицированных горнолыжных трасс и реестр классифицированных пляжей соответственно, формирование и ведение которых осуществляются в рамках единого реестра объектов классификации в сфере туристской индустрии.
Материалами дела установлено, и не оспаривается ответчиком, что жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, не внесен в единый реестр объектов классификации в сфере туристской индустрии, предусмотренный Федеральным законом от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».
Избранный истцом способ защиты гражданских прав неопределенного круга лиц – пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, предусмотрен статьей 12 ГК РФ, соразмерен нарушенному праву и направлен на обеспечение баланса прав и охраняемых законом интересов участников гражданских правоотношений, в том числе потребителей услуги, поскольку оказание гостиничных услуг строго регламентировано законом и не позволяет произвольно собственнику осуществлять соответствующий вид деятельности без соблюдения установленных законом требований.
Вопреки доводам стороны ответчика факт использования жилого дома, расположенного на земельном участке, предназначенном для личного подсобного хозяйства, для предоставления гостиничных услуг (сдается в аренду посуточно) подтверждается представленными в дело доказательствами – объявлениями в сети «ВКонтакте», «2ГИС», «Zoon», показаниями свидетелей, а также объяснениями Матвеева С.В.
В соответствии с требованиями части 2 статьи 17 ЖК РФ допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.
Частью 4 названной статьи предусмотрено, что пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утв. уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Понятия «гостиница» и «гостиничные услуги» раскрыты в Федеральном законе от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».
Согласно статье 1 указанного закона гостиницей признается средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением об их классификации, утв. Правительством Российской Федерации.
Гостиничными услугами там же назван комплекс услуг по предоставлению физическим лицам средства размещения и иных услуг, которые предусмотрены утвержденными Правительством Российской Федерации правилами и предоставляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.
В свою очередь, средство размещения – это имущественный комплекс, включающий здание или часть здания, помещения, оборудование и иное имущество и используемый для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц.
Отсутствие таких условий, как то: осуществление в установленном законом порядке перевода жилого помещения в нежилое помещение и соответствие переводимого помещения требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим нормам, в том числе требованиям, предъявляемым к общественным зданиям и сооружениям, зданиям гостиниц, является достаточным основанием для запрета эксплуатации объекта недвижимости в качестве гостиницы.
Объект недвижимости, принадлежащий Макарову А.Л., является жилым помещением, к жилому помещению предъявляются иные требования, чем к помещениям, используемым как гостиница, следовательно, его использование в качестве такового противоречит закону.
В силу положений статьи 42 ЗК РФ устанавливается обязанность собственников земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Данная норма корреспондирует с положениями статей 36 и 58 Конституции Российской Федерации.
Часть 2 статьи 36 Конституции РФ гласит о том, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Положениями статьи 58 Конституции РФ устанавливается обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Таким образом, судом установлено, что ответчик использует названный земельный участок не в соответствии с его документировано учтенным видом разрешенного использования, указанным в сведениях государственного кадастра недвижимости и выписке из ЕГРН. Данное обстоятельство влечет за собой нарушение правового режима использования земельного участка, установленного требованиями статьи 7 ЗК РФ, и невыполнение обязанностей по использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, закрепленных в статье 42 ЗК РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 ГК РФ не допускается осуществление действий в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).
Более того, в данном случае существенным является то обстоятельство, что вследствие использования ответчиком земельного участка не в соответствии с разрешенным использованием, нарушен основополагающий принцип земельного законодательства – принцип платности использования земли. Размер земельного налога, подлежащего уплате, зависит от установленного вида разрешенного использования земельного участка, в соответствии с которым он используется его правообладателем (подпункт 7 пункта 1 статьи 1, пункт 1 статьи 65 ЗК РФ).
В силу части 3 статьи 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
На основании изложенного суд находит заявленные прокурором требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
По состоянию на дату разрешения судом настоящего спора сведений об устранении допущенных нарушений, либо принятии мер по изменению категории и вида разрешенного использования земельного участка материалы дела не содержат.
Надлежит запретить Макарову А.Л. эксплуатацию жилого дома с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № в <адрес>, в качестве гостевого дома (гостиницы) и средства размещения, используемого для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц, до изменения в установленного законом порядке назначения объекта капитального строительства с кадастровым номером № с «жилого дома» на назначение, предусматривающее временное размещения и обеспечение временного проживания физических лиц, и изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № на вид разрешенного использования, предусматривающий размещение гостиниц, либо зданий и сооружений, предназначенных для развлечения.
Действительно, указанной нормой закреплено право собственника жилого помещения предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма (в том числе краткосрочного найма), договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании. При этом данной нормой также регламентировано, что такая аренда возможна с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом, при условии обеспечения соблюдения прав и законных интересов соседей, правил пользования жилыми помещениями, правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, включая предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами. В случае, если предоставление такого жилого помещения нарушает жилищные права граждан, проживающих в многоквартирном доме, в котором оно расположено, граждане, жилищные права которых нарушены, вправе обратиться за их защитой в суд.
В рассматриваемом случае, судом установлено, что дом сдается ответчиком с нарушением интересов соседей, правил пользования жилыми помещениями. Нет сведений и о соблюдении требований пожарной безопасности.
На основании статьи 103 ГПК РФ взысканию с ответчика в доход местного бюджета подлежит государственная пошлина в размере 3 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд решил:
исковые требования и.о. заместителя Приморского межрайонного прокурора Архангельской области к Макарову А. Л. о запрете эксплуатации жилого дома в качестве средства размещения физических лиц – удовлетворить.
Запретить Макарову А. Л. (СНИЛС №) эксплуатацию жилого дома с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, иных строений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, для предоставления услуг в качестве средства временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц, до изменения в установленного законом порядке назначения объекта капитального строительства с кадастровым номером № с «жилого дома» на назначение, предусматривающее временное размещение и обеспечение временного проживания физических лиц, и изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № на вид разрешенного использования, предусматривающий размещение гостиниц, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, либо зданий и сооружений, предназначенных для развлечения, либо до присвоения индивидуальному жилому дому с кадастровым номером №, расположенному в <адрес>, типа средства размещения «гостевой дом» в соответствии с требованиями Федерального закона от 07 июня 2025 г. № 127-ФЗ «О проведении эксперимента по предоставлению услуг гостевых домов».
Взыскать с Макарова А. Л. (СНИЛС №) в доход местного бюджета госпошлину в размере 3000 (Три тысячи) рублей 00 копеек.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Приморский районный суд Архангельской области.
Председательствующий И.В. Кононова
Мотивированное решение составлено 25 марта 2026 г.