ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Приморский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Савеловой О.В., при секретаре судебного заседания Гмыриной К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> гражданское дело по иску Никитиной В. А. к Управлению по инфраструктурному развитию и муниципальному хозяйству администрации <адрес> муниципального округа <адрес>, администрации <адрес> муниципального округа <адрес> о возложении обязанности заключить договор социального найма, установил:
Никитина В.А. обратилась в суд с иском к Управлению по инфраструктурному развитию и муниципальному хозяйству администрации <адрес> муниципального округа <адрес>о возложении обязанности заключить договор социального найма.
В обоснование требований указала, что проживает с № г. по настоящее время в помещении № многоквартирного жилого дома №31 в деревне <адрес>, однокомнатная квартира. Работала в подсобном хозяйстве «<адрес>» с № г. по № г. В № г. предприятие сняли с регистрационного учёта в едином государственном реестре юридических лиц, ликвидировано. Во время работы на предприятии оно гарантировало истцу проживание и временную регистрацию в данном помещении. При неоднократном обращении в суд и в Управление по инфраструктурному развитию и муниципальному хозяйству Администрации <адрес> муниципального округа <адрес> в праве социального найма, приватизации или других формах собственности истцу было отказано. В настоящее время отказали и во временной регистрации. За время проживания истец купила земельный участок у дома по договору купли - продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ На участке истец занимается хозяйственной деятельностью, содержит в надлежащем порядке прилегающую территорию. Оплачивает коммунальные услуги и счета за потреблённую электроэнергию. Помещение и кровля требуют ремонта. Просит обязать Управление по инфраструктурному развитию и муниципальному хозяйству администрации <адрес> муниципального округа <адрес> заключить с ней договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.
В предварительном судебном заседании в качестве соответчика привлечена администрация <адрес> муниципального округа <адрес>.
В судебное заседание истец Никитина В.А., извещенная надлежащим образом, не явилась, в предварительном судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Пояснила, что квартира была предоставлена ей, когда она работала в подсобном хозяйстве «<адрес>», в спорном жилом помещении она была прописана в период с № № г. по ДД.ММ.ГГГГ, представила суду квитанции обоплате жилищно-коммунальных услуг.
Ответчик Управление по инфраструктурному развитию и муниципальному хозяйству администрации <адрес> муниципального округа <адрес>, извещенный надлежащим образом, в суд своего представителя не направил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил. Представил в материалы дела отзыв на исковое заявление, в котором оставил рассмотрение исковых требований на усмотрение суда.
Ответчика администрация <адрес> муниципального округа <адрес>, извещенная надлежащим образом, в суд своего представителя не направила, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просила, мнение по заявленным требованиям не выразила.
На основании ч. 1 ст. 233 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в порядке заочного производства в отсутствие сторон.
Исследовав материалы настоящего гражданского дела, материалы гражданского дела №, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что спорное помещение – квартира, расположенная по адресу: <адрес>, д. <адрес>, <адрес>, находится в собственности <адрес> муниципального округа <адрес>, числится в реестре муниципального имущества, имеет статус служебного жилого помещения.
Как служебное жилое помещение в № г. спорная квартира была предоставлена истцу, в связи с наличием у последней трудовых отношений с АО ЦС «Звездочка».
В последующем, после передачи квартиры в муниципальную собственность между Никитиной В.А. и администрацией МО «<адрес>» неоднократно заключались договоры найма служебного жилого помещения на данную квартиру. Истец имела временную регистрацию по адресу спорной квартиры до ДД.ММ.ГГГГ
Истцу на основании обменного ордера № от ДД.ММ.ГГГГ была предоставлена квартира по адресу: <адрес>, в которой истец была зарегистрирована по месту жительства по адресу указанной квартиры с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ
На дату вселения в спорную квартиру в № г. и на дату изменения назначения жилого <адрес> д. <адрес> (№ г.), а также на дату передачи спорного жилого помещения в муниципальную собственность (№ г.) истец не приобрела право пользования спорной квартирой на условиях договора социального найма, так как сохраняла право пользования на условиях социального найма квартирой по адресу: <адрес>.
Согласно ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
На учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях Никитина В.А. не состоит и не состояла.
Распоряжением администрации <адрес> муниципального округа <адрес> от № № г. № рпз Никитиной В.А. отказано в признании ее малоимущей в целях принятия на учет и предоставления жилого помещения на условиях социального найма, в связи с превышением размера дохода, приходящегося на заявителя, пороговых значений дохода.
Кроме того, судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец снялась с регистрационного учета по адресу: <адрес>.
При этом, в силу ст. 53 Жилищного кодекса РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Соответственно, обратиться с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении истец имела право не ранее ДД.ММ.ГГГГ
На момент рассмотрения дела в спорном жилом помещении с № г. фактически проживает Никитина В.А.
По сведениям ЕГРН Никитина В.А. имеет в собственности один объект недвижимого имущества – земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, МО «<адрес>», д. <адрес>, кадастровый №.
На основании закона <адрес> от № № г.
№-ОЗ «О преобразовании сельских поселений <адрес> муниципального района <адрес> путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом <адрес> муниципального округа <адрес>», решения Собрания депутатов <адрес> муниципального округа <адрес> от № № г. № жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> <адрес> <адрес> района Архангельской области, было передано в собственность <адрес> муниципального округа <адрес>. По данным ЕГРН правообладателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, <адрес> <адрес>, является <адрес> муниципальный округ <адрес>, имеется отметка об отнесении жилого помещения к служебному.
Статья 40 Конституции Российской Федерации, закрепляя право каждого на жилище и недопустимость произвольного лишения кого-либо жилища, одновременно обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать условия для осуществления данного права, в том числе гражданам, нуждающимся в жилище, - путем предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно п.1, ч.3, ст.11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется путем признания жилищного права. Аналогичная норма содержится также в ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).
Принцип неприкосновенности жилища и недопустимости произвольного прекращения прав на жилье является одним из конституционных принципов российского законодательства. Данный принцип дополнен положениями п.4 ст.3 ЖК РФ, согласно которым никто не может быть выселен из жилого помещения или ограничен в праве пользования им, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.
В соответствии со ст.49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
На основании ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.
В соответствии с ч.ч. 1 и 3 ст. 672 ГК РФ в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения. Договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством. К такому договору применяются правила ст.ст. 674, 675, 678, 680, пунктов 1 - 3 статьи 685 настоящего Кодекса. Другие положения настоящего Кодекса применяются к договору социального найма жилого помещения, если иное не предусмотрено жилищным законодательством.
В соответствии с положениями ч.1 ст. 7 Федерального закона от
29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее – ФЗ № 189) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в зданиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, и использовались в качестве общежитий или служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
Редакция ст. 7 ФЗ № 189, действовавшая до 22 июня 2021 г., не содержала положений, прямо касающихся правоотношений, связанных с использованием служебных жилых помещений, расположенных в зданиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям и учреждениям и переданных в ведение органов местного самоуправления.
Тем не менее, исходя из аналогии закона к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным и муниципальным предприятиям либо государственным и муниципальным учреждениями и использовавшихся в качестве служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, ранее также подлежали применению нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма.
Введение в законодательство нормы ст. 7 Федерального закона
«О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от
03 июля 2007 г. № 425-О-О, было обусловлено задачей защиты прав граждан, которые после передачи органам местного самоуправления общежитий, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям), выполнявшим в отношении указанных граждан функцию и наймодателя, и работодателя, оказались пользователями жилых помещений, принадлежащих другому наймодателю, не являющемуся их работодателем. Соответственно, распространяя на жилые помещения в общежитиях правовой режим социального найма и тем самым фактически предрешая вопрос о правовом режиме самих зданий, в которых они находятся, федеральный законодатель преследовал цель устранить неопределенность правовых последствий передачи этих зданий в ведение органов местного самоуправления.
Таким образом, факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.
Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных, и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. Данная правовая позиция соответствует правовой позиции, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал
2006 года, утвержденный Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и 14 июня 2006 г.
Соответственно, нормы ЖК РФ, регулирующие порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма, к возникшим правоотношениям применению не подлежат.
В связи с этим между муниципальным образованием и гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима, в силу закона, возникают отношения из договора социального найма такого помещения. При этом такие обстоятельства как признание таких лиц, нуждающимися в улучшении жилищных условий, и нахождение их на соответствующем учёте, правового значения не имеют.
Принимая во внимание изложенное, с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу закона, должен быть заключен договор социального найма независимо от того, состоят они на учете нуждающихся в жилых помещениях или нет.
Согласно ч. 1 ст. 102 ЖК РФ, договор найма специализированного жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) такого жилого помещения.
Переход права собственности на служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, а также передача такого жилого помещения в хозяйственное ведение или оперативное управление другому юридическому лицу влечет за собой прекращение договора найма такогожилого помещения, за исключением случаев, если новый собственник такого жилого помещения или юридическое лицо, которому передано такое жилое помещение, является стороной трудового договора с работником - нанимателем такого жилого помещения.
Согласно п. 1 ст. 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.
Из смысла указанных правовых норм в их взаимосвязи следует, что в случае прекращения договора найма служебного жилого помещения или жилого помещения в общежитии в связи с переходом права собственности на такое жилое помещение либо передачей такого жилого помещения в хозяйственное ведение или оперативное управление другому юридическому лицу выселение граждан из указанных жилых помещений без предоставления им других жилых помещений законом не предусмотрено.
В судебном заседании установлено, что, несмотря на снятие нанимателя Никитиной В.А. с регистрационного учета в № г. АО ЦС «Звездочка» не оспаривало жилищных прав Никитиной В.А., не принимало мер к ее выселению из спорного жилого помещения.
Никитина В.А. после смены собственника (№ продолжала проживать в указанном жилом помещении, производила оплату за коммунальные услуги, при этом администрация
<адрес> муниципального округа <адрес> также не обращалась с требованием о ее выселении.
На момент передачи спорной квартиры в муниципальную собственность Никитина В.А. фактически проживала в спорном помещении, утратившей права пользования жилым помещением не признана.
Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что с даты передачи жилого помещения в муниципальную собственность Никитина В.А. занимает жилое помещение на условиях социального найма и у нее возникло право на заключение с ответчиком договора социального найма занимаемого им спорного жилого помещения, в связи с чем исковые требования Никитиной В.А.подлежат удовлетворению.
В силу ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах (ч. 2 ст. 88 ГПК РФ).
В соответствии со ст. 89 ГПК РФ льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.
Согласно пп. 19 п. 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории «Сириус», выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
Ответчики по иску Управление по инфраструктурному развитию и муниципальному хозяйству администрации <адрес> муниципального округа <адрес>, администрация <адрес> муниципального округа <адрес> освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем уплаченная Никитиной В.А. при подаче иска в бюджет государственная пошлина в размере № рублей по чеку от ДД.ММ.ГГГГ, подлежит возвращению последней на основании п.п. 1 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
исковое заявление Никитиной В. А. к Управлению по инфраструктурному развитию и муниципальному хозяйству администрации <адрес> муниципального округа <адрес>, администрации <адрес> муниципального округа <адрес> о возложении обязанности заключить договор социального найма – удовлетворить.
Обязать администрацию <адрес> муниципального округа <адрес> (ИНН №) в лице Управления по инфраструктурному развитию и муниципальному хозяйству администрации <адрес> муниципального округа <адрес> заключить с Никитиной В. А. (ИНН №) договор социального найма на жилое помещение – <адрес> <адрес> <адрес> района Архангельской области.
Возвратить Никитиной В. А. (ИНН №) государственную пошлину в размере № (№, перечисленную в бюджет по чеку по операции ПАО «Сбербанк» от
ДД.ММ.ГГГГ
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Председательствующий О.В. Савелова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ