РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Приморский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Корчугановой К.В., при секретаре судебного заседания Искусовой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Приморского районного суда Архангельской области в г. Архангельске гражданское дело по исковому заявлению Рыжанкова Д. В. к администрации Приморского муниципального округа Архангельской области об обязании организовать и провести работы по ремонту автомобильной дороги, по установлению уличного освещения, установил:
Рыжанков Д.В. обратился в суд исковым заявлением к администрации Приморского муниципального округа Архангельской области об обязании организовать и провести работы по ремонту автомобильной дороги, по установлению уличного освещения.
В обоснование иска указано, что Рыжанков Д.В. с 2018 г. зарегистрирован и постоянно проживает по адресу: Архангельская область, Приморский округ, д. Холм, <адрес>. На протяжении всего указанного периода дорога в данном населенном пункте к его дому содержится администрацией в ненадлежащем состоянии, имеет многочисленные повреждения в виде выбоин, просадок, проломов, колей и выпуклостей, на обочинах дороги имеется древесно-кустарниковая растительность, что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. До настоящего времени в деревне Холм отсутствует какое-либо уличное освещение, в связи с чем ему и его семье приходится передвигаться в темноте, особенно в осенне-зимний период. Перечисленные обстоятельства влияют на безопасность дорожного движения, безопасность его жизни. Многочисленные обращения в Администрацию какого-либо результата не принесли. Непринятие Администрацией мер по содержанию автомобильной дороги в деревне Холм и оснащению территории данного населенного пункта освещением, в случае чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера может привести к последствиям, связанным с угрозой жизни, здоровью и имуществу истца. С учетом изложенного просит обязать администрацию Приморского муниципального округа Архангельской области организовать и провести работы по ремонту автомобильной дороги в деревне Холм Приморского муниципального округа Архангельской области от въезда в деревню Холм до д. 38, а также обязать организовать и провести работы по установлению уличного освещения в деревне Холм Приморского муниципального округа Архангельской области от въезда в деревню Холм до <адрес>.
Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены отдел Госавтоинспекции МО МВД России «Новодвинский», Лисестровское территориальное управление администрации Приморского муниципального округа Архангельской области.
В судебном заседании истец Рыжанков Д.В. исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
Представитель администрации Приморского муниципального округа Архангельской области Вешняков В.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании с требованиями согласился в части установления освещения от столба с номером 11 до столба с номером 6 в д. Холм. Указал, что в настоящее время дорожное покрытие находится в надлежащем состоянии, что следует из акта, составленного с участием представителей администрации и Госавтоинспекции. Освещение в деревне Холм установлено частично.
Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.
В силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), дело рассмотрено в отсутствие сторон.
Выслушав истца, представителя ответчика, допросив свидетеля, специалиста, исследовав письменные материалы дела, и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Реализуя указанные полномочия, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 5 ст. 51 названного закона).
Приказом Минэкономразвития России от 30 августа 2011 года № 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества (далее – Порядок ведения реестров).
Названный нормативный акт устанавливает правила ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества (далее – реестр), в том числе правила внесения сведений об имуществе в реестры, общие требования к порядку предоставления информации из реестров, состав информации о муниципальном имуществе, принадлежащем на вещном праве или в силу закона органам местного самоуправления, муниципальным учреждениям, муниципальным унитарным предприятиям, иным лицам и подлежащем учету в реестрах.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).
Согласно пункту 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ).
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 «О правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
В соответствии с частью 10.1 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального округа может утверждаться органом местного самоуправления муниципального округа.
В соответствии с п. 11 ст. 3 ФЗ № 257-ФЗ, ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, закреплены в «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017).
Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2017 г. № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов в области организации дорожного движения отнесено обеспечение установки, замены, демонтажа и содержания технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.
В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального округа.
Согласно пункту 25 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального округа, а также организация благоустройства муниципального округа в соответствии с установленными правилами.
Постановлением администрации Приморского муниципального округа Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № автомобильная дорога дер. Холм (автодорожный подъезд к д. Холм, основной проезд, проезд 1) включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Приморского муниципального округа Архангельской области (идентификационный №).
Факт включения автомобильной дороги в д. Холм в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Приморского муниципального округа Архангельской области не отрицался стороной ответчика.
Таким образом, именно на администрацию Приморского муниципального округа Архангельской области возложена обязанность по организации ремонта автомобильной дороги и обустройства наружным стационарным освещением территории от въезда в деревню Холм до д. 38 деревни Холм Приморского муниципального округа Архангельской области.
Из искового заявления следует, что дорога в деревне Холм находится в ненадлежащем состоянии: имеются ямы, колейность.
Факт нахождения автомобильной дороги в ненадлежащем состоянии, а также отсутствие освещения подтвердил допрошенный в судебном заседании свидетель Панютин И.В.
Из показаний допрошенного в судебном заседании специалиста Красноперовой-Шахновой И.В. следует, что данная дорога относится к V категории. Для поддержания дороги в надлежащем состоянии требуется выполнение таких работ, как грейдирование и профилирование с подсыпкой ЩПГС.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 3 Правил благоустройства Приморского муниципального округа Архангельской области, утвержденных Собранием депутатов Приморского муниципального округа Архангельской области от 27 июня 2024 г. № 155 (далее - Правила № 155), благоустройство общественных территорий - это комплекс мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка, создание комфортной среды для жизни горожан.
Пунктом 25 части 1 статьи 3 Правил № 155 определено, что объекты (средства) наружного освещения (осветительное оборудование) - осветительные приборы наружного освещения (светильники, прожекторы), которые могут устанавливаться на улицах, площадях, на специально предназначенных для такого освещения опорах, опорах контактной сети электрифицированного транспорта, стенах, перекрытиях зданий и сооружений, парапетах, на металлических, железобетонных и других конструкциях зданий, строений и сооружений и в иных местах общественного пользования.
В силу части 9 статьи 17 Правил № 155 осветительное оборудование должно отвечать требованиям действующих правил устройств электроустановок и правил по естественному и искусственному освещению. Включение и отключение установок наружного освещения должно осуществляться в соответствии с графиком, согласно которому происходит включение и отключение установок функционального освещения, или с учетом включения наружного освещения при снижении уровня естественной освещенности в вечерние сумерки до заданного значения.
Запрещается эксплуатация устройств наружного освещения с нарушением правил размещения, содержания и эксплуатации устройств наружного освещения (фонарей, иных осветительных приборов) улиц, дорог, площадей, скверов, парков, а равно не допускается отсутствие таких устройств (часть 11 статьи 17 Правил № 155).
В соответствии с пунктом 4.6.2. ГОСТ 33151-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения», введенного в действие Приказом Росстандарта от 23 июля 2015 г. № 959-ст, стационарное электрическое освещение устраивают, в том числе, на участках дорог в населенных пунктах.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. № 270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
Согласно пункту 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст, средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.
Пункт 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 предписывает, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
Ответчиком - администрацией Приморского муниципального округа Архангельской области выявленный факт отсутствия освещения в деревне Холм на момент подачи иска не оспаривался.
Таким образом, отсутствие стационарного освещения территории от въезда в деревню Холм до д. 38 в деревне Холм Приморского муниципального округа Архангельской области, непринятие мер по обустройству стационарным освещением, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей.
Учитывая приведенные нормы действующего законодательства, установленные обстоятельства, суд считает установленным факт непринятия администрацией мер по обустройству наружным стационарным освещением территории в деревне Холм от въезда в деревню Холм до <адрес> д. Холм Приморского муниципального округа Архангельской области, а также содержание дороги в деревне Холм в ненадлежащем состоянии.
На основании изложенного, учитывая, что на момент подачи иска стационарное освещение отсутствовало в деревне Холм, автомобильная дорога имела неисправности, что нарушает права истца, поскольку отсутствие стационарного электрического освещения на автомобильной дороге общего пользования местного значения, а также ненадлежащее состояние автомобильной дороги влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав истца на безопасность дорожного движения, органом местного самоуправления, наделенным соответствующими полномочиями, своевременно не предпринято всех мер, направленных на обустройство наружным стационарным освещением территории, а также своевременный ремонт автомобильной дороги, поскольку на момент подачи искового заявления стационарное освещение отсутствовало, суд приходит к выводу об удовлетворении искового заявления в полном объеме.
Согласно ст. 206 ГПК РФ при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд указывает в решении срок для их совершения.
С учетом объема и характера мероприятий, мнения сторон, требований разумности и справедливости, суд полагает возможным установить срок для выполнения возложенной на ответчика обязанности по организации наружного стационарного освещения, а также проведения ремонта дороги в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.
Из пояснений стороны ответчика следует, что на дату рассмотрения спора дорога в деревне Холм приведена в надлежащее состояние, частично установлено уличное освещение, однако стационарное освещение территории в деревне Холм от столба № до столба № отсутствует.
В подтверждение проведения ремонта стороной ответчика представлены фотоматериалы.
Факт проведения ремонта дороги и частичного установления уличного освещения не оспаривался стороной истца.
Из акта осмотра технического состояния автомобильной дороги в деревне Холм от ДД.ММ.ГГГГ следует, что автомобильная дорога с песчано-гравийным покрытием, на участках автомобильной дороги приняты меры по устранению дефектов грунтового покрытия, указанных в акте осмотра технического состояния автомобильной дороги в деревне Холм от ДД.ММ.ГГГГ, путем выполнения работ по грейдированию и профилированию с подсыпкой ЩПГС. Автомобильная дорога общего пользования местного значения в деревне Холм соответствует нормативным требованиям для автомобильных дорог V категории.
Согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, составленному с участием Госавтоинспекции МО МВД России «Новодвинский» на момент обследования автомобильная дорога общего пользования местного значения д. Холм относится к V эксплуатационной категории, тип дорожного покрытия – грунтовая, недостатков содержания улично-дорожной сети не выявлено.
С учетом изложенного, поскольку в настоящее время ремонт дороги проведен, частично установлено уличное освещение, суд считает необходимым не приводить в исполнение решение в части возложения на администрацию Приморского муниципального округа Архангельской области обязанности в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать и провести работы по ремонту автомобильной дороги в деревне Холм Приморского муниципального округа Архангельской области от въезда в деревню Холм до <адрес> в деревни Холм, а также в части обязания администрацию Приморского муниципального округа Архангельской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать и провести работы по установлению уличного освещения в деревне Холм Приморского муниципального округа Архангельской области от въезда в деревню Холм до №) в деревне Холм и от № деревни Холм до №) в деревне Холм.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 198-199 ГПК РФ, суд решил:
исковое заявление Рыжанкова Д. В. к администрации Приморского муниципального округа Архангельской области об обязании организовать и провести работы по ремонту автомобильной дороги, по установлению уличного освещения – удовлетворить.
Обязать администрацию Приморского муниципального округа Архангельской области (№) в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать и провести работы по ремонту автомобильной дороги в деревне Холм Приморского муниципального округа Архангельской области от въезда в деревню Холм до № в деревни Холм.
Решение в данной части в исполнение не приводить.
Обязать администрацию Приморского муниципального округа Архангельской области (№) в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать и провести работы по установлению уличного освещения в деревне Холм Приморского муниципального округа Архангельской области от въезда в деревню Холм до № деревни Холм.
Решение в части установления уличного освещения от въезда в деревню Холм № в деревне Холм и от № деревни Холм № в деревне Холм не приводить в исполнение.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Приморский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 02 июля 2026 г.
Председательствующий К.В. Корчуганова