РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Приморский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Кононовой И.В., при секретаре судебного заседания Аксеновой Н.А., рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Архангельске гражданское дело по исковому заявлению Рубцова А. А. к администрации Приморского муниципального округа Архангельской области о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, установил:
Рубцов А. А. обратился с иском в суд к администрации Приморского муниципального округа Архангельской области о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
В обоснование иска указано, что истец относится к категории лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. ДД.ММ.ГГГГ распоряжением главы муниципального образования «Приморский муниципальный район» муниципальное образование «Заостровское» истец признан нуждающимся в жилом помещении специализированного найма и включен в реестр граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилом помещении. До настоящего времени истец не имеет пригодного для проживания жилого помещения, жилым помещением не обеспечен. Просит возложить на администрацию Приморского муниципального округа Архангельской области обязанность предоставить во внеочередном порядке истцу по договору найма жилое помещение специализированного жилищного фонда в виде квартиры или жилого дома, общей площадью не менее установленной нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма в Приморском районе Архангельской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям, со степенью благоустройства не ниже достигнутого по Приморскому муниципальному округу Архангельской области, в черте Приморского муниципального округа Архангельской области, приобретенное за счет средств бюджета Архангельской области, выделенных на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В ходе рассмотрения дела в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Управление по инфраструктурному развитию и муниципальному хозяйству администрации Приморского муниципального округа Архангельской области, Правительство Архангельской области, министерство финансов Архангельской области, министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области.
Истец Рубцов А.А., извещенный о дате и времени судебного заседания надлежащим образом посредством направления почтового извещения, в судебное заседание не явился, на заявленных требованиях настаивал, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель истца Рубцова А.С. в судебном заседании на исковых требованиях настаивала.
Ответчик администрация Приморского муниципального округа Архангельской области, извещенный надлежащим образом курьерской службой, в судебное заседание своего представителя не направил. Ранее участвовавшая в судебном заседании представитель администрации Приморского муниципального округа Архангельской области Пашкова Ю.В. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась. Дополнительно пояснила, что Рубцов А.А. включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в приморском муниципальном округе, по состоянию на 01 февраля 2026 г. он числится в указанном списке под номером 5. Жилые помещения предоставляются согласно указанному списку в порядке очередности.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, Правительство Архангельской области, министерство финансов Архангельской области, министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области, Управление по инфраструктурному развитию и хозяйственным отношениям администрации Приморского муниципального округа Архангельской области, извещенные о дате и времени судебного заседания, своих представителей в суд не направили.
В письменном отзыве Правительства Архангельской области указано об определении разумного срока предоставления жилого помещения в случае удовлетворения заявленных требований.
Определением суда дело рассмотрено при данной явке.
Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы настоящего дела, оценив все в совокупности с нормами действующего законодательства, суд приходит к следующему.
Статьей 7 Конституции РФ Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с положениями статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища (часть 1). Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2). Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).
Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.
Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
На основании положений пункта 1 статьи 8 названного выше федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом этого пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом данного пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом этого пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
В судебном заседании установлено, что мать истца – Рубцова Т.М. лишена родительских прав решением Приморского районного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ, отец истца – Рубцов А.В. лишен родительских прав решением Приморского районного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ
Постановлением исполняющего полномочия главы муниципального образования «Приморский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № за Рубцовым А.А. закреплено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>.
Распоряжением главы муниципального образования «Приморский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № Рубцов А.А. признан нуждающимся в жилом помещении специализированного найма, включен в реестр граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилом помещении, под №.
Согласно Списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Приморском муниципальном округе по состоянию на 01 февраля 2026 г., Рубцов А.А. числится под №.
Согласно сведениям, представленным Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о зарегистрированных правах Рубцова А.А. на какое-либо недвижимое имущество.
Судом также установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ Рубцов А.А. заключил контракт о прохождении военной службы, убыл для дальнейшего прохождения службы в №, является участником специальной военной операции.
Из свидетельства о болезни № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе прохождения военной службы Рубцовым А.А. получена военная травма.
Жилого помещения по договору социального найма истец Рубцов А.А. не имеет, право на приватизацию жилья не реализовано, информация о зарегистрированных правах на какое-либо недвижимое имущество отсутствует.
Как следует из материалов дела Рубцов А.А. относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещения на территории Приморского муниципального округа Архангельской области.
В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что до настоящего времени Рубцову А.А. жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, пригодное для проживания, не предоставлено.
Таким образом, факт нарушения прав истца на обеспечение его жилым помещением специализированного жилищного фонда установлен.
Отношения, связанные с установлением дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в Архангельской области регулируются Законом Архангельской области от 20 сентября 2005 г. № 84-5-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области отдельными государственными полномочиями», Законом Архангельской области от 17 декабря 2012 г. № 591-36-03 «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» (далее – Закон АО № 591-36-ОЗ).
Пунктом 1 статьи 9 Закона АО № 591-36-03 к полномочиям органов опеки и попечительства отнесено ведение учетных дел несовершеннолетних детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
В соответствии со статьей 11 указанного закона право на жилое помещение в соответствии с настоящим законом имеют:
1) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений;
2) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным;
3) лица, которые относились к категориям детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, предусмотренным пунктами 1 и 2 настоящей статьи, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Статьей 12 Закона АО № 591-36-ОЗ предусмотрено, что реализация права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на жилое помещение осуществляется путем выявления, закрепления и сохранения за ними ранее занимаемого жилого помещения, а в случае отсутствия такого жилого помещения либо наличия обстоятельств, препятствующих вселению в ранее занимаемое жилое помещение, предусмотренных статьей 16 настоящего закона, – путем предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда.
Согласно части 3 статьи 13 Закона АО № 591-36-ОЗ по письменному заявлению лиц, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 11 настоящего закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях, оказывающих социальные услуги, медицинских организациях и иных организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Форма заявления устанавливается постановлением уполномоченного исполнительного органа.
Пунктом 2 статьи 14 Закона предусмотрено, что жилые помещения предоставляются лицам, включенным в список, при наличии обстоятельств, предусмотренных пунктами 1 и 2 статьи 13 настоящего закона.
Указанными нормами предусмотрено в качестве условия обеспечения жилым помещением специализированного жилищного фонда достижение совершеннолетия либо приобретение полной дееспособности до достижения 18 лет лицом, имеющим право на дополнительные жилищные гарантии.
Из анализа вышеназванных правовых норм следует, что жилым помещением истец должен быть обеспечен непосредственно после достижения совершеннолетия либо обращения с заявлением о предоставлении жилого помещения.
Именно с этой целью орган местного самоуправления формирует на каждого ребенка, подлежащего обеспечению жилым помещением, учетное дело и ведет список детей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (статья 19 Закона Архангельской области от 17 декабря 2012 г. № 591-36-ОЗ).
В силу статей 45, 46 областного закона от 20 сентября 2005 г. № 84-5-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и муниципальных образований Ненецкого автономного округа отдельными государственными полномочиями» органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Следовательно, федеральное и региональное законодательство не предусматривает какие-либо условия, предполагающие возможность отложить реализацию сиротой либо иным лицом, обладающим равным с ним статусом, право на реализацию жилищных гарантий в виде обеспечения жилым помещением.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что Рубцов А.А., являясь лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Вместе с тем, жилым помещением специализированного жилищного фонда не обеспечен до настоящего времени, что свидетельствует о наличии у истца права на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, в виде квартиры или жилого дома, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, со степенью благоустройства, применительно к условиям данного населенного пункта, расположенного в пределах Приморского муниципального округа Архангельской области, за счет субвенции, предусмотренной на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа.
Решением Собрания депутатов первого созыва Приморского муниципального округа Архангельской области от 23 ноября 2023 г. № 43 установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 15 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что истец имеет право на предоставление по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда в виде отдельного дома или квартиры общей площадью не менее 15 кв.м., расположенного в границах Приморского муниципального округа Архангельской области, отвечающего санитарным и техническим требованиям, со степенью благоустройства не ниже достигнутого по Приморскому муниципальному округу Архангельской области, за счет средств субвенций бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд решил:
исковые требования Рубцова А. А. к администрации Приморского муниципального округа Архангельской области о предоставлении жилого помещения по договору социального найма удовлетворить.
Возложить на администрацию Приморского муниципальный округа Архангельской области обязанность предоставить Рубцову А. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (ИНН №) по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в виде квартиры или дома, общей площадью не менее 15 квадратных метров, отвечающее санитарным и техническим требованиям, со степенью благоустройства не ниже достигнутого по Приморскому муниципальному округу Архангельской области, в черте Приморского муниципального округа Архангельской области за счет средств субвенций бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Приморский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Председательствующий И.В. Кононова
Мотивированное решение изготовлено 29 мая 2026 г.