РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Приморский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Кохановской Н.Н., при секретаре судебного заседания Ибрагимовой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> гражданское дело по иску Архангельского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании устранить нарушения законодательства о защите прав пассажиров, в том числе социальной защите инвалидов, установил:
Архангельский транспортный прокурор Северо-Западной транспортной прокуратуры обратился с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД») об обязании устранить нарушения законодательства о защите прав пассажиров, в том числе социальной защите инвалидов.
В обоснование требований указано, что Архангельской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о социальной защите прав инвалидов на железнодорожном остановочном пункте № Северной железной дороги ОАО «РЖД». По результатам проверки установлено, что данный объект железнодорожного транспорта не отвечает минимальному стандарту доступности для инвалидов. А именно, на железнодорожном остановочном пункте № Северной железной дороги ОАО «РЖД» осуществляется посадка и высадка пассажиров непосредственно на железнодорожное полотно (гравий), поскольку пассажирская платформа отсутствует. Пригородные билеты продолжают продаваться до указанной станции, несмотря на фактическое отсутствие условий для безопасной и комфортной высадки пассажиров. Отсутствие на остановочном пункте платформы может повлечь причинение вреда здоровью и жизни пассажиров, а также травмирование граждан, пользующихся услугами железнодорожного транспорта. В связи с выявленными нарушениями закона прокурором ДД.ММ.ГГГГ начальнику Северной дирекции пассажирских обустройств - СП Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД» внесено представление, однако по результатам его рассмотрения должных мер, направленных на устранение нарушений закона, до настоящего времени не принято. Железнодорожный остановочный пункт № Северной железной дороги ОАО «РЖД» осуществляет свою деятельность в ежедневном режиме, на него имеется доступ неопределенного круга лиц. Полагает у ОАО «РЖД» имелась возможность для соблюдения требований закона, но им преднамеренно не приняты меры по их соблюдению.
С учетом уточнения требований просит суд возложить на ОАО «РЖД» обязанность в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о защите прав пассажиров, в том числе социальной защите инвалидов, на железнодорожном остановочном пункте № Северной железной дороги - филиале ОАО «РЖД» путем приведения остановочного пункта в соответствие с требованиями СП № Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. №, утвержденному приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр.
В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена администрация Приморского муниципального округа <адрес>.
Истец Архангельский транспортный прокурор *** в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал.
Представитель ОАО «РЖД» *** в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по мотивам, изложенным в отзыве. Пояснила, что нарушений со стороны ОАО «РЖД» не имеется, поскольку ОАО «РЖД» не является перевозчиком пассажиров, услуги по перевозке пассажиров оказывает акционерное общество «Северная пригородная пассажирская компания».
Третье лицо Министерство транспорта <адрес>, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направило, в представленной суду информации указало, что перевод остановочного пункта № у пригородных поездов сообщением <адрес> в статус «техническая» в настоящее время не планируется, так как указанный остановочный пункт востребован у жителей <адрес>.
Третье лицо акционерное общество «Северная пригородная пассажирская компания» о времени и месте судебного заседания извещалось, в суд своего представителя не направило, в представленном суду отзыве просило дело рассмотреть без своего участия, указало, что остановочный пункт № на балансе АО «СППК» не числится.
Третье лицо администрация Приморского муниципального округа <адрес> надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, посредством направления судебного извещения курьером нарочно, своего представителя в суд не направила, возражений по иску не представила.
По определению суда дело рассмотрено при данной явке.
Заслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии со ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается, в том числе государственная поддержка инвалидов.
Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7 Конституции Российской Федерации).
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 17-ФЗ), железнодорожный транспорт в Российской Федерации является составной частью единой транспортной системы Российской Федерации. Во взаимодействии с организациями других видов транспорта, призван своевременно и качественно обеспечивать потребности физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом, способствовать созданию условий для развития экономики и обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 17-ФЗ, железнодорожные пути общего пользования, в том числе предназначенные для движения высокоскоростного железнодорожного подвижного состава, и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, документов по стандартизации, правил и техническим нормам.
На основании ч. 2 ст. 20 Федерального закона № 17-ФЗ владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда; безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа; безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.
В силу ст.21 Федерального закона № 17-ФЗ железнодорожные пути общего пользования и железнодорожные пути необщего пользования, железнодорожные станции, пассажирские платформы, а также другие связанные с движением поездов и маневровой работой объекты железнодорожного транспорта являются зонами повышенной опасности и при необходимости могут быть огорожены за счет средств владельцев инфраструктур (владельцев железнодорожных путей необщего пользования).
Железнодорожные пути общего пользования, предназначенные для движения высокоскоростного железнодорожного подвижного состава, являются зонами повышенной опасности и должны быть огорожены за счет средств владельцев инфраструктур.
Правила нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути утверждаются в установленном порядке федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Лица, нарушающие указанные правила, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути (далее – Правила).
Правила распространяются на физических лиц, в том числе пассажиров, пользующихся услугами железнодорожного транспорта, а также на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых связана с размещением объектов в зонах повышенной опасности и проведением в них работ (пункт 2 Правил).
Согласно пункту 3 Правил посадка пассажиров в вагоны или высадка пассажиров из вагонов производится после полной остановки поезда со стороны пассажирской платформы и в пределах пассажирской платформы при ее наличии.
В соответствии с п. 41 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, владелец инфраструктуры обязан содержать все элементы железнодорожного пути, сооружения и устройства инфраструктуры, в исправном и (или) работоспособном техническом состоянии, обеспечивающем безопасное движение поездов и маневровой работы, выполнение заданных размеров движения поездов с установленными скоростями в соответствии с графиком движения поездов, требования по охране труда, промышленной и транспортной безопасности, санитарно-эпидемиологических норм в соответствии с проектной, ремонтной или эксплуатационной документацией.
Согласно ст.80 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 18-ФЗ) перевозчики и владельцы инфраструктур, в числе прочего, должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, качественное обслуживание пассажиров на пассажирских платформах. Пассажирские вагоны, а также вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил и других нормативных документов.
На железнодорожных станциях сооружаются пассажирские платформы, оборудованные навесами и павильонами, а также пешеходные настилы, тоннели, мосты в соответствии с нормами технологического проектирования и содержания связанных с обслуживанием пассажиров объектов железнодорожного транспорта, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.
Статья 80.1 Федерального закона № 18-ФЗ предписывает перевозчику и владельцу инфраструктуры в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов обеспечивать условия доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов железнодорожного транспорта и предоставляемых на вокзалах и в поездах услуг наравне с другими пассажирами.
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ) определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе для беспрепятственного пользования железнодорожным транспортом.
В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме (ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ).
Организации, осуществляющие производство транспортных средств, а также транспортное обслуживание населения (независимо от их организационно-правовых форм), обеспечивают оборудование указанных средств, вокзалов, аэропортов и других объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями и устройствами в целях обеспечения условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами (ч. 7 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ).
Исходя из положений п. 3 ст. 1, п. 2 ст. 20 Федерального закона
№ 17-ФЗ следует, что функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя из принципов доступности, безопасности и качества оказываемых услуг. Владельцы инфраструктур, другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда.
Судом установлено, что в ходе прокурорской проверки, проведенной в связи с обращением руководителя регионального отделения Народного фронта в <адрес> ****, установлено, что на железнодорожном остановочном пункте № Северной железной дороги ОАО «РЖД» отсутствует пассажирская платформа, посадка-высадка пассажиров осуществляется на гравий.
Как следует из материалов дела, остановочный пункт №) расположен на участке <адрес>), где осуществляется движение пригородных поездов № сообщением <адрес>, № <адрес> в зимний период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по воскресеньям, в летний период ДД.ММ.ГГГГ по средам, субботам и воскресеньям.
Согласно сведениям Министерства транспорта <адрес>, среднесуточный совокупный пассажиропоток через остановочный пункт <адрес> составляет: за 2024 год – 3,5 пассажиров, за 2025 год – 4,1 пассажиров, за 2026 год – 0,1 пассажиров.
Между Министерством транспорта <адрес> и акционерным обществом «Северная пригородная пассажирская компания» заключен договор № об организации железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении на территории <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, предметом которого является осуществление сторонами совместных действий по организации транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
Согласно приложению № к названному договору Размеры движения пригородных поездов курсирующих по территории <адрес> в 2023 году остановочный пункт № отсутствует в списке пассажирских остановочных пунктов.
Между Министерством транспорта <адрес> и акционерным обществом «Северная пригородная пассажирская компания» заключен договор № об организации железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении на территории <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, предметом которого является осуществление сторонами совместных действий по организации транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
Согласно приложению № к названному договору Размеры движения пригородных поездов курсирующих по территории <адрес> в 2026 году пригородные поезда № сообщением <адрес> отправляются по воскресеньям в период ДД.ММ.ГГГГ, дополнительно в среду и субботу.
В ходе прокурорской проверки установлено следующее, что на железнодорожном остановочном пункте <адрес> Северной железной дороги ОАО «РЖД» отсутствует пассажирская платформа.
На данной железнодорожной станции осуществляется посадка и высадка пассажиров, что подтверждается данными с официального интернет-сайта ОАО «РЖД» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», реализуются соответствующие железнодорожные билеты.
Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №. «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. №
Согласно п.4.1 СП 59.13330.2020 требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. Они распространяются на функционально-планировочные элементы территорий общего пользования, зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство территорий общего пользования, зданий, сооружений и земельных участков.
ДД.ММ.ГГГГ прокурором Архангельской транспортной прокуратуры начальнику Северной дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД» внесено представление № об устранении нарушений законодательства о социальной защите прав пассажиров, в том числе социальной защите прав инвалидов, причин и условий им способствующих.
В ответ на представление прокурора главный инженер дирекции ОАО «РЖД» ДД.ММ.ГГГГ сообщил, что в настоящее время ведется работа с причастными службами Северной железной дороги по закрытию остановочных пунктов 27 км., 41 к.м, № № и реестра пассажирских остановок.
Вместе с тем, судом установлено, что информация о наличии пассажирской станции №) по пути следования пригородных поездов № сообщением <адрес> и обратно имеется на официальном Интернет-сайте ОАО «РЖД», где также имеется возможность дистанционно приобрести проездной документ. Время стоянки составляет 1 минута.
Согласно информации, предоставленной администрацией Приморского муниципального округа <адрес>, следует, что по результатам рассмотрения обращения АО «СППК» с учетом отсутствия устойчивого пассажиропотока ДД.ММ.ГГГГ в адрес министерства транспорта <адрес> направлено согласование перевода стоянки на остановочном пункте <адрес> по маршруту <адрес> в статус «техническая».
По информации, предоставленной министерством транспорта <адрес>, следует, что размеры движения пригородных поездов №, № сообщением «<адрес>» утверждены приложением № к договору, заключенному между министерством транспорта <адрес> и АО «СППК» об организации железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении на территории <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Министерство транспорта <адрес> сообщило о том, что перевод остановочного пункта <адрес> у пригородных поездов сообщением <адрес> в статус «техническая» в настоящее время не планируется, поскольку указанный остановочный пункт востребован у жителей <адрес>,
Таким образом, спорный остановочный пункт функционирует в ежедневном режиме, к закрытию либо переводу в статус «техническая» не планируется.
Указанные выше нарушения требований федерального законодательства о защите прав пассажиров, инвалидов и других маломобильных категорий граждан создают угрозу нарушения конституционных прав граждан, в том числе права инвалидов на жизнь и здоровье, поскольку потенциально способствуют росту случаев травмирования железнодорожным транспортом, создают условия, опасные для движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.
С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что выявленные Архангельской транспортной прокуратурой нарушения ограничивают права неопределенного круга лиц на обеспечение доступности объектов транспортной инфраструктуры, владельцем которой является ОАО «РЖД».
Надлежащим ответчиком по требованиям прокурора суд признает ОАО «РЖД». Доводы представителя об обратном, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.
Таким образом, поскольку остановочный пункт Спасское Северной железной дороги фактически эксплуатируется пассажирами, он должен быть оборудован, в том числе и для нужд инвалидов.
Поскольку сведений об устранении выявленных нарушений, а равно принятие мер к их устранению ответчиком не представлено, требования прокурора о возложении на ОАО «РЖД» обязанности устранить нарушения законодательства о защите прав пассажиров, в том числе социальной защите инвалидов на железнодорожном остановочном пункте <адрес> Северной железной дороги, путем приведения остановочного пункта в соответствие с требованиями № Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. №, утвержденному приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр., подлежат удовлетворению.
В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.
Принимая во внимание позицию истца, пояснения ответчика, с учетом характера нарушений, а также объема и характера ремонтных работ, суд считает разумным установить срок для выполнения возлагаемых на ответчика обязанностей - 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Согласно п. 9 ст. 333.36 НК РФ прокурор освобождается от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Согласно ч.1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
На основании абз. 3 п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ при подаче искового заявления неимущественного характера государственная пошлина для организаций составляет 20 000 рублей, которая подлежит взысканию с ответчика в доход местного бюджета.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил:
исковые требования Архангельского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании устранить нарушения законодательства о защите прав пассажиров, в том числе социальной защите инвалидов – удовлетворить.
Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» №) в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о защите прав пассажиров, в том числе социальной защите прав инвалидов на железнодорожном остановочном пункте <адрес> Северной железной дороги - филиале открытого акционерного общества «Российские железные дороги» путем приведения остановочного пункта в соответствие с требованиями
№ Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. №, утвержденному приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №
Взыскать с открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (№) в доход бюджета государственную пошлину в размере 20 000 (Двадцать тысяч) рублей 00 копеек.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд Архангельской области.
Председательствующий Н.Н. Кохановская
Мотивированное решение изготовлено 10 июля 2026 г.