РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Приморский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Кохановской Н.Н., при секретаре судебного заседания Ибрагимовой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению администрации Приморского муниципального округа <адрес> к *** о признании построек самовольными, обязании осуществить снос самовольных построек, по встречному исковому заявлению *** к администрации Приморского муниципального округа <адрес> о признании права собственности на недвижимое имущество, установил:
администрация Приморского муниципального округа <адрес> (далее – Администрация) обратилась в суд с иском к *** о признании построек самовольными, обязании осуществить снос самовольных построек.
В обоснование требований указано, что в адрес Администрации от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> и Ненецкому автономному округу (далее – Управление Росреестра по АО и НАО) поступило уведомление от
ДД.ММ.ГГГГ о выявлении самовольной постройки, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по АО и НАО была проведена внеплановая документарная проверка на земельном участке с кадастровым номером № <адрес> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства. Согласно карте градостроительного зонирования, утвержденной постановлением министерства строительства и архитектуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, участок расположен на территории сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. К уведомлению о выявлении самовольной постройки прилагался акт внеплановой документарной проверки, из которого установлено, что в отношении указанного земельного участка были проведены мероприятия по федеральному государственному земельному контролю (надзору), в результате которых установлено, что земельный участок, предназначенный для сельскохозяйственного производства, используется *** не в соответствии с его целевым назначением - для размещения деревянного строения с признаками жилой застройки и деревянного строения (предположительно бани). Установлены признаки нарушения требований статьи 42 ЗК РФ - использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением. ДД.ММ.ГГГГ *** объявлено предостережение со сроком для соблюдения обязательных требований до
ДД.ММ.ГГГГ От *** ДД.ММ.ГГГГ поступило информационное письмо, согласно которому планирует принять меры по устранению нарушения, в том числе зарегистрировать объекты, расположенные на участке, а также поменять вид разрешенного использования участка. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с целью установления наличия (отсутствия) нарушения требований статьи
42 ЗК РФ проведены мероприятия по федеральному государственному земельному контролю (надзору) без взаимодействия с контролируемым лицом. Согласно правилам землепользования и застройки части территории Приморского муниципального округа <адрес>, в границы которой входят территории деревень <адрес> утвержденным постановлением Министерства строительства и архитектуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ
№-п, земельный участок с кадастровым номером № относится к территории, на которые градостроительные регламенты не устанавливаются - сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения. На данной территории строительство объектов капитального строительства и некапитальных сооружений не допускается. Заявлений об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № в адрес Администрации и Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Приморского муниципального округа <адрес> не поступало. В ходе осмотра участка органом государственного земельного надзора, проведенного в рамках выездного обследования, установлено, что участок огражден, доступ на него ограничен. На участке расположено деревянное строение с признаками жилой застройки, деревянное строение (предположительно баня), хозяйственные постройки. В ходе проведения документарной проверки органом государственного земельного надзора каких-либо пояснений или иных сведений относительно использования земельного участка не в соответствии с его целевым назначением от *** не поступало, сведения о принятии *** мер по изменению вида разрешенного использования земельного участка в Управлении Росреестра по АО и НАО отсутствуют. В результате документарной проверки выявлено нарушение требований статьи 42 ЗК РФ, выразившееся в использовании земельного участка площадью № кв.м, с кадастровым номером № <адрес> не в соответствии с его целевым назначением для размещения деревянного строения с признаками жилой застройки и деревянного строения (предположительно бани), что является нарушением требований части 1 статьи 8.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ). Самовольное возведение ответчиком деревянного строения с признаком жилой застройки нарушает требования земельного законодательства. В отношении ответчика было вынесено предостережение и предоставлялось достаточное количество времени для устранения выявленных нарушений, никаких действий для устранения нарушений ответчик не произвел.
Просит суд признать самовольными постройками деревянное строение (с признаками жилого помещения) и деревянное строение (предположительно баня), размещенные на земельном участке с кадастровым номером №, возведенные с нарушением действующего законодательства, с возложением обязанности в срок шесть месяцев снести самовольные постройки.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к производству суда приняты встречные исковые требования *** к администрации Приморского муниципального округа <адрес> о признании права собственности на жилой дом.
В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Росреестра по <адрес> и Ненецкому автономному округу, Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Приморского муниципального округа <адрес> (КУМИ и ЗО администрации Приморского муниципального округа <адрес>), Министерство агропромышленного комплекса и торговли <адрес>.
Представитель истца (ответчика по встречному иску) *** в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал, с учетом наступающего осенне-зимнего периода, обстоятельств дела, уточнил срок исполнения решения суда – 2 года с момента вступления решения суда в законную силу.
Ответчик (истец по встречному иску) ***, извещенная о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, направила в суд своего представителя.
Представитель ответчика (истца по встречному иску) *** в судебном заседании до перерыва с иском не согласилась, поддержала встречные исковые требования по основаниям, указанным во встречном иске. После перерыва в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.
Третьи лица Управление Росреестра по АО и НАО, КУМИ и ЗО администрации Приморского муниципального округа <адрес>, Министерство агропромышленного комплекса и торговли <адрес>, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направили.
Выслушав пояснения представителя истца (ответчика по встречному иску) ***, представителя ответчика (истца по встречному иску) ***, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что принадлежащий *** земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> площадью № кв.м, образован путем выдела из ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером № (далее - исходный участок), предоставленного в коллективно-долевую собственность племзаводу - колхозу <адрес> постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, категория – сельскохозяйственное назначение, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства и в силу части 3 статьи 11.2 ЗК РФ «унаследовал» его категорию и вид разрешенного использования.
В документах архивного фонда Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям (КУМиЗО) <адрес> за № годы имеются свидетельства о праве собственности на землю: от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ***, номер свидетельства №; от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ***, номер свидетельства №
В соответствии с соглашением о реальном разделе земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ в целях прекращения общей долевой собственности на земельной участок родители *** произвели раздел земельного участка пропорционально долям с образованием, в том числе и земельного участка кадастровым номером № (правообладатель ***).
Право собственности *** на земельный участок возникло на основании договора дарения земельного участка и жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с матерью ответчика - *** В п. 1 договора указано, что на земельном участке, являющимся предметом настоящего договора, отсутствуют жилые строения и хозяйственные постройки.
По данным ЕГРН земельный участок относится к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.
В соответствии с правилами землепользования и застройки части Приморского муниципального округа <адрес>, утвержденными постановлением министерства строительства и архитектуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок включен в территорию, на которую градостроительный регламент не устанавливается, а именно сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения (приложение №)
Кроме того, постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено положение о <адрес> (далее - заказник), которым определены границы заказника и установлен режим особой охраны территории.
Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах <адрес> (реестровый №
Из пояснений стороны *** следует, что строительство капитального объекта недвижимости на данном земельном участке *** не осуществляла. В ДД.ММ.ГГГГ г. ее отцом - *** на земельный участок был перевезен сруб дома из <адрес>. Спорный земельный участок примыкает к границе <адрес>. К участку подходит дорога, линия электропередач.
Свидетель *** пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ г. он привез сруб из <адрес>, установил его на спорном земельном участке. Примерно в ДД.ММ.ГГГГ г. был проведен косметический ремонт дома и установлена баня на участке.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу по ходатайству ответчика (истца по встречному иску) *** назначена судебная экспертиза.
По заключению Федерального бюджетного учреждения Архангельская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, в результате исследования установлено, что объекты, возведенные на земельном участке с кадастровым номером №, являются объектами капитального строительства.
Земельный участок с кадастровым номером № территориально находится на землях сельскохозяйственного назначения, на особо <адрес>
Судом установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годах *** обращалась в администрацию с заявлением о включении земельного участка с кадастровым номером № в границы <адрес> с изменением вида разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» на «для индивидуального жилищного строительства».
В письме от ДД.ММ.ГГГГ администрация Приморского муниципального района <адрес> указала, что включение земельного участка с кадастровым номером № в черту населенного пункта невозможно по причине того, что генеральный план муниципального образования <адрес>», принятый собранием депутатов Приморского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ №, не предусматривает включение указанного участка в границы населенных пунктов, расширение границ населенных пунктов не предусмотрено.
Управлением Росреестра по <адрес> и Ненецкому автономному округу ДД.ММ.ГГГГ проведена документарная проверка в соответствии с решением заместителя руководителя Управления Росреестра по <адрес> и Ненецкому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении внеплановой документарной проверки ***».
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с целью установления наличия (отсутствия) нарушения требований ст. 42 ЗК РФ проведены мероприятия по федеральному государственному земельному контролю (надзору) без взаимодействия с контролируемым лицом.
В ходе проведения проверки Управлением установлено использование земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м, отнесенного к категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, местоположение: <адрес> не по назначению. На земельном участке расположены: деревянные строения с признаками жилой застройки, деревянное строение (предположительно баня).
Согласно акту внеплановой документарной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ *** объявлено предостережение со сроком для соблюдения обязательных требований до
ДД.ММ.ГГГГ Предостережение получено ***
ДД.ММ.ГГГГ
По результатам проверки составлен акт внеплановой документарной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком устранения до ДД.ММ.ГГГГ
В адрес администрации Приморского муниципального округа <адрес> от Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> и Ненецкому автономному округу поступило уведомление от
ДД.ММ.ГГГГ о выявлении самовольной постройки.
Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ по делу № *** признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, выразившегося в использовании земельного участка с кадастровым номером № не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием и назначено наказание в виде штрафа 10 000 рублей. Указанное постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ *** обратилась в Министерство Агропромышленного комплекса и торговли <адрес>, Министерство строительства и архитектуры <адрес>, Администрацию муниципального образования Приморский муниципальный район, с заявлениями о выведении земельного участка из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли населенного пункта» и изменении вида разрешенного использования.
ДД.ММ.ГГГГ *** обратилась к председателю Комиссии по подготовке проектов генеральных планов и правил землепользования и застройки при министерстве строительства архитектуры <адрес> с предложением о внесении изменений в генеральный план.
В ответе Министерства агропромышленного комплекса и торговли <адрес> об отказе в согласовании изменений категории земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что земельный участок согласно данным ФГБУ САС «Архангельская», действующим правилам землепользования и застройки муниципального образования, карте-схеме земель сельскохозяйственного назначения <адрес> относится к сельскохозяйственным угодьям. Статьей 79 ЗК РФ установлено, что сельскохозяйственные угодья имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Земельный участок находится в составе <адрес> (реестровый номер границы заказника №). Изменение целевого назначения земельного участка в составе особо охраняемой природной территории не допускается согласно п. 3 ст. 95 ЗК РФ.
ДД.ММ.ГГГГ Министерство строительства и архитектуры <адрес>, рассмотрев обращение *** об изменении категории земель сельскохозяйственного назначения на земли населенных пунктов и вида разрешенного использования земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, выращивания растений в отношении земельного участка с кадастровым номером № сообщило, что согласно генеральному плану сельского поселения <адрес>» Приморского муниципального района <адрес>, утвержденному постановлением министерства строительства и архитектуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, земельный участок с кадастровым номером № находится в функциональной зоне сельскохозяйственных угодий.
Вместе с тем, *** на земельном участке с кадастровым номером № осуществляет деятельность в качестве индивидуального предпринимателя /главы крестьянского (фермерского) хозяйства.
Согласно пункту 1 статьи 263, пункту 2 статьи 260 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания, сооружения, осуществлять перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.
В силу пункта 2 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности
(статья 42 ЗК РФ).
Согласно пункту 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации» предусмотрено, что к признакам использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с нарушением законодательства Российской Федерации относится, в частности, наличие на земельном участке постройки, имеющей признаки самовольной (пункт «а»).
В соответствии со статьи 7 ЗК РФ земли по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для каждой категории целевым назначением. К числу самостоятельной категории отнесены земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1 пункта 1).
Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок (пункт 2).
Согласно статье 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1). В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 2).
Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество (пункт 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации).
Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков, что закреплено подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Статья 79 ЗК РФ определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (пункт 1).
Согласно части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства.
Вместе с тем, с ДД.ММ.ГГГГ в законодательные акты Российской Федерации внесены изменения, касающиеся урегулирования земельных отношений, в том числе введены в действие нормы, допускающие строительство, реконструкцию и эксплуатацию жилых домов с определенными характеристиками на земельных участках из состава сельскохозяйственного назначения, в том числе занятыми сельскохозяйственными угодьями, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей хозяйственной деятельности.
Таким образом, на землях сельскохозяйственного назначения, в том числе являющихся сельскохозяйственными угодьями, законодатель разрешил строительство жилых домов с целью проживания членов крестьянского фермерского хозяйства.
Согласно пунктов 1, 2 и 3 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии. Фермерское хозяйство может быть создано одним гражданином. Фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Согласно пункту 4 статьи 11 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» на земельном участке из состава земель сельскохозяйственного назначения, в том числе занятом сельскохозяйственными угодьями, используемом крестьянским (фермерским) хозяйством для осуществления своей деятельности, допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация одного жилого дома с количеством этажей не более трех, общая площадь которого составляет не более 500 кв. м и площадь застройки под которым составляет не более 0,25% от площади земельного участка. Образование земельного участка (земельных участков) из земельного участка, на котором расположен такой жилой дом, в случаях, если это приводит к уменьшению площади исходного земельного участка, не допускается, за исключением случаев, связанных с изъятием земельного участка (земельных участков) для государственных и муниципальных нужд.
Из пояснительной записки к проекту названного закона следует, что целью изменения соответствующего правового регулирования является поддержка и создания условий для развития малого предпринимательства на селе в форме крестьянского (фермерского) хозяйства в части установления возможности размещения жилого дома на земельном участке сельскохозяйственного назначения, входящем в состав имущества крестьянского (фермерского) хозяйства (фермерского дома), с определением при этом мер защиты земель сельскохозяйственного назначения от злоупотреблений и рисков массовой застройки жилыми домами (ограничение площади сельскохозяйственного земельного участка, которая может быть использована под размещение фермерского дома, ограничение по общей площади такого жилого дома и др.).
Исходя из положений части 12 статьи 70 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», до ДД.ММ.ГГГГ допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой дом, созданный на земельном участке, предназначенном для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в ЕГРН не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости.
При этом до ДД.ММ.ГГГГ разрешено регистрировать право собственности на жилые дома, созданные на земельном участке, предназначенном для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, только на основании технического плана.
Получение разрешительной документации на возведение некапитальных строений в силу положений Градостроительного кодекса РФ не требуется.
Законами субъектов Российской Федерации могут быть определены муниципальные образования, на территориях которых не допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация жилых домов на земельных участках из состава земель сельскохозяйственного назначения, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности (пункт 5 статьи 11 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»).
Таким образом, в силу действующего в настоящее время законодательства, на земельных участках сельскохозяйственного назначения, в том числе земель сельскохозяйственных угодий, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, разрешается строительство объектов капитального строительства, в том числе жилых домов, а также некапитальных строений и сооружений.
Кроме того, в соответствии со статьей 95 ЗК РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов (п. 1).
На землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя естественные экологические системы, природные комплексы и объекты и являющихся средой обитания объектов растительного и животного мира, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается (п. 3).
В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.
Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» основные виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, определяются положением об особо охраняемой природной территории. Положением об особо охраняемой природной территории могут быть также предусмотрены вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков. В случае зонирования особо охраняемой природной территории основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков предусматриваются положением об особо охраняемой природной территории применительно к каждой функциональной зоне особо охраняемой природной территории.
В случаях, если разрешенное использование земельных участков в границах особо охраняемой природной территории допускает строительство на них, в положении об особо охраняемой природной территории устанавливаются предельные (максимальные и (или) минимальные) параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Таким образом, режим использования земельного участка, находящегося в особо охраняемой природной территории, предельные параметры разрешенного строительства, определяется положением об особо охраняемой природной территории.
Согласно Положению о Беломорском государственном природном биологическом заказнике регионального значения, утвержденном Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па (далее – Положение), строительство и реконструкция объектов, расположенных в границах заказника, осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством <адрес>.
Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в отдельные постановления <адрес>» Положение дополнено новыми пунктами 8.1 и 8.2.
Пунктом 8.1 Положения предусмотрено, что на территории заказника установлены основные виды разрешенного использования земельных участков в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений, в числе которых – «сельскохозяйственное использование» (код 1.0), а также вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков: для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), за исключением земель лесного фонда и сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения (за исключением случаев, установленных пунктом 4 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»).
Пунктом 8.2. Положения установлены предельные (максимальные и (или) минимальные) параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на землях сельскохозяйственного назначения территории заказника: предельное количество этажей - 3, предельная высота зданий, строений, сооружений - 20 метров; максимальный процент застройки земельных участков, переданных в пользование, определяется правилами землепользования и застройки Приморского муниципального района <адрес> и городского округа «<адрес>».
Таким образом, Положение о Беломорском государственном природном биологическом заказнике регионального значения допускает строительство жилого дома в соответствии с пунктом 4 статьи 11 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».
Пунктом 2 статьи 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.
В пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» (далее - постановление Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) разъяснено, что независимо от того, заявлено ли истцом требование о сносе самовольной постройки либо о сносе или приведении ее в соответствие с установленными требованиями, суд с учетом положений пункта 3.1 статьи 222 ГК РФ выносит на обсуждение вопрос об устранимости допущенных при ее возведении нарушений градостроительных и строительных норм и правил, а в отношении самовольной постройки, возведенной с нарушением разрешенного использования земельного участка, в том числе ограничений, установленных в соответствии с земельным и иным законодательством, - о возможности приведения ее в соответствие с таким разрешенным использованием (часть 2 статьи 56 ГПК РФ, часть 2 статьи 65 АПК РФ).
В целях разрешения вопроса о возможности приведения жилого дома ответчика к параметрам, указанным в пункте 4 статьи 11 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», по ходатайству *** судом назначена судебная экспертиза.
Согласно заключению Федерального бюджетного учреждения Архангельская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, не представляется возможным приведение объекта капитального строительства (жилой дом), расположенного на земельном участке с кадастровым номером № (фактическая площадь застройки составляет 77,38 кв.м), к параметрам, указанным в пункте 4 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», а именно, чтобы площадь застройки жилого дома составляла не более №
Экспертом установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № имеется жилой дом двух этажный (в том числе мансардный этаж), общая площадь дома составляет № кв.м, т.е. не более 500 кв.м, и площадь застройки под которым составляет (77,38*100/4275)= 1,81%, т.е. более 0,25% от площади земельного участка.
Отмечено, что строение бани не может являться жилым домом, поскольку не отвечает требованиям, предъявляемым к жилым домам в соответствии с «СП 55.13330.2016. Свод правил. Дома жилые одноквартирные. СНиП 31-02-2001», утвержденным Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр.
Принимая во внимание, что жилой дом и баня, являющиеся объектами капитального строительства, возведены незаконно на земельном участке с кадастровым номером № относящемся к землям сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, возможность устранение нарушений путем приведения жилого дома ответчика к параметрам, указанным в пункте 4 статьи 11 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», невозможна, суд, руководствуясь вышеприведенными нормами и разъяснениями Верховного Суда РФ, приходит к выводу об обоснованности требований администрации Приморского муниципального округа <адрес> к *** о признании построек самовольными, обязании осуществить снос самовольных построек, и необоснованности встречных требований *** о признании права собственности на недвижимое имущество.
Доводы *** о выбытии земельного участка из сельскохозяйственных угодий в связи с утратой ценности, а также ссылки на отчет о научно-исследовательской работе № г., где ученые исследовали земельный участок *** и рекомендовали вывести его из состава заказника, так как данная территория в значительной степени подверглась антропогенной трансформации, утратила свою природоохранную ценность и не соответствует целям создания заказника, не могут быть приняты во внимание при разрешении настоящего спора, поскольку изменение вида разрешенного использования земельного участка, а также вопрос изменения границ <адрес> не является предметом настоящего спора.
Несогласие *** с установленным в ЕГРН видом разрешенного использования земельного участка само по себе не свидетельствует о незаконности либо недействительности установления такого вида.
Земельный участок ответчика согласно действующим правилам землепользования и застройки муниципального образования, карте-схеме земель сельскохозяйственного назначения <адрес> относится к сельскохозяйственным угодьям. При этом изменение указанного вида разрешенного использования возможно только после перевода земель в другую категорию в исключительных случаях, в том числе в связи с установлением или изменением черты населенных пунктов.
Указанный земельный участок никогда не включался в земли населенного пункта, образован путем выделения из земельного участка, предоставленного в коллективно-долевую собственность племзаводу - колхозу «Заостровский» постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, кадастровый №, категория – сельскохозяйственное назначение, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.
Более того, земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах <адрес>, и одновременно вышеназванный земельный участок относится к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения.
С учетом приведенного правового регулирования, правовых позиций Верховного Суда Российской Федерации, в том числе в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № на которое ссылается ***, изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».
До перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также земельных участков сельскохозяйственного назначения.
При таких обстоятельствах оснований для разрешения в рамках рассматриваемого спора о признании построек самовольными, вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, на чем фактически настаивает ***, исключено.
В силу выше установленных обстоятельств и разъяснений не основаны на нормах права суждения *** об отсутствии в обосновании иска доводов о создании спорными объектами потенциальной угрозы для жизни и здоровья граждан.
Доводы *** об использовании средств бюджета, предоставленных семье в качестве социальной выплаты на строительство жилья в сельской местности, подлежат отклонению, поскольку выделенные средства были возвращены в бюджет.
В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Принимая во внимание характер спора, требования разумности сроков исполнения судебного решения, характер и объем действий, которые необходимо совершить ответчику для исполнения решения, временные затраты на них, суд, с учетом нения лиц, участвующих в деле, считает разумным и достаточным срок, заявленный администрацией Приморского муниципального округа <адрес> – два года с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании статей 98, 103 ГПК РФ, подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ с *** подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 3000 рублей.
Принимая во внимание, что до пересмотра судом кассационной инстанции и направлении дела на новое рассмотрение, решение суда в части взыскания государственной пошлины исполнено *** (Т.3, л.д. 213), решение в данной части в исполнение не приводить.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд решил:
исковые требования администрации Приморского муниципального округа <адрес> к *** о признании построек самовольными, обязании осуществить снос самовольных построек - удовлетворить.
Признать самовольными постройками объекты капитального строительства: строение жилого дома, строение бани, расположенные на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>
Возложить на *** (№) обязанность в течение двух лет с даты вступления в законную силу решения суда осуществить за счет собственных средств снос объектов капитального строительства: строение жилого дома, строение бани, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>
Взыскать с *** (№) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3 000 (Три тысячи) рублей 00 копеек.
Решение суда в части взыскания с *** государственной пошлины в доход местного бюджета в размере 3 000 (Три тысячи) рублей 00 копеек в исполнение не приводить.
В удовлетворении встречных исковых требований *** к администрации Приморского муниципального округа <адрес> о признании права собственности на недвижимое имущество - отказать.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд <адрес> в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Председательствующий Н.Н. Кохановская
Мотивированное решение изготовлено 05 октября 2026 г.