РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Приморский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Корчугановой К.В., при секретаре судебного заседания Искусовой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске гражданское дело по иску Приморского межрайонного прокурора Архангельской области к ГБУЗ Архангельской области «Приморская центральная районная больница» об устранении нарушений требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, установил:
Приморский межрайонный прокурор Архангельской области обратился в суд с иском к ГБУЗ Архангельской области «Приморская центральная районная больница» об устранении нарушений требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности. В обоснование иска указано, что по результатам проверки ГБУЗ АО «Приморская ЦРБ» выявлены нарушения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, расположенных на территории Приморского муниципального округа. Ранее межрайонной прокуратурой в ходе проверки установлено, что в нарушение пунктов 7, 13, 31, 35 36 Требований в установленный срок не актуализированы паспорта безопасности ряда объектов здравоохранения ГБУЗ АО «Приморская ЦРБ», а именно структурных подразделений Уемской районной больницы, Заостровской участковой больницы, Врачебной амбулатории Боброво, Врачебной амбулатории Катунино и ФАПов «Пустошь», «Патракеевка», «Лявля», «Вознесенье», «Беломорье», «Лисестрово», «Верхняя Золотица», «Нижняя Золотица», «Летняя Золотица», «Лайский док», «Ластола», «Талаги». Невыполнение требований по обеспечению антитеррористической безопасности объектов здравоохранения ставит под угрозу их устойчивое и безопасное функционирование, а также ущемляет права как граждан, обращающихся за оказанием медицинских услуг, так и работников учреждений здравоохранения. Выявленные нарушения закона послужили основанием для внесения межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ представления главному врачу ГБУЗ АО «Приморская ЦРБ», которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено и удовлетворено, однако исходя из ответа учреждения от ДД.ММ.ГГГГ № до настоящего времени работа по актуализации и утверждению новых паспортов безопасности на указанные выше объекты не проведена, допущенные нарушения закона длительное время не устранены, что не способствует обеспечению антитеррористической безопасности выше указанных объектов. В силу статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Согласно части 4 статьи 27, части 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. На основании изложенного, просит суд возложить на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Приморская центральная районная больница» обязанность в срок до 01 сентября 2026 г. обеспечить актуализацию паспортов безопасности объектов учреждения, а именно: Уемской районной больницы, Заостровской участковой больницы, Врачебной амбулатории Боброво, Врачебной амбулатории Катунино и ФАПов «Пустошь», «Патракеевка», Лявля», «Вознесенье», «Беломорье», «Лисестрово», «Верхняя Золотица», «Нижняя Золотица», «Летняя Золотица», «Лайский док», «Ластола», «Талаги».
В судебном заседании представитель истца старший помощник Приморского межрайонного прокурора Архангельской области Меньшаков Н.А. исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика ГБУЗ Архангельской области «Приморская центральная районная больница» Яшин Е.В. заявленные исковые требования признал в полном объеме, что является его правом, предусмотренным ч. 1 ст. 39 ГПК РФ.
На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено при данной явке.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Поскольку возникший спор затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц, прокурор вправе обратиться с данным иском в суд в защиту нарушенного права.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – ФЗ № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, социально-экономических, правовых и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно п. 7 ст. 2 указанного Федерального закона, одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.
В силу ч. 3.1 ст. 5 ФЗ № 35-ФЗ, физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) в силу положений ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8 (далее – Требования).
Согласно п. 2 Требований, под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное медико-биологическое агентство и его территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные органы, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации, подведомственные Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)).
Пунктом 4 Требований предусмотрена ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) - на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Согласно пункту 5 Требований, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование. Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.В соответствии с пунктом 7 Требований, для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории).
Исходя из пункта 13 Требований, результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).
Пунктом 15 Требований предусмотрено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:
а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию);
б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения;
в) на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории);
г) на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения;
д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории).
Согласно пункту 31 Требований на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).
Как следует из пункта 35 Требований, паспорт безопасности объекта (территории) составляется в 2 экземплярах. Первый экземпляр хранится на объекте (территории), второй экземпляр направляется в орган (организацию), являющийся правообладателем объекта (территории).
Пунктом 36 Требований предусмотрена актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 5 лет.
Судом установлено, что Приморской межрайонной прокуратурой проводился анализ состояния законности в сфере обеспечении антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, расположенных на территории Приморского округа. В связи с чем, межрайонным прокурором в адрес главного врача ГБУЗ АО «Приморская ЦРБ» было направлено требование № от ДД.ММ.ГГГГ с предоставлением информации по объектам здравоохранения, а именно, о дате утверждения действующего паспорта безопасности объекта, о периоде проведения последней актуализации (разработки) паспорта безопасности объекта, о фактах изменения в период с 2022 г. – истекший период 2025 г. общей площади и периметра объекта, сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности Учреждения, мер по инженерно-технической защите Учреждения.
Согласно ответу и.о. главного врача ГБУЗ АО «Приморская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ №, в оперативном управлении ГБУЗ АО «Приморская ЦРБ» находятся объекты: Заостровская участковая больница, <адрес> больница, врачебная амбулатория Боброво, врачебная амбулатория Катунино, ФАП «Пустошь», ФАП «Патракеевка», ФАП Лявля», ФАП «Вознесенье», ФАП «Лисестрово», ФАП «Верхняя Золотица», ФАП «Нижняя Золотица», ФАП «Летняя Золотица», ФАП «Лайский док», ФАП «Яреньга». Объектами в безвозмездном пользовании, собственником которых является Приморский муниципальный округ, являются: врачебная амбулатория «Рикасиха», ФАП «Беломорье», ФАП «Ластола», ФАП «Талаги», ФАП «Ширшинский ЗВЕРОСОВХОЗ», ФАП «Пертоминск», ФАП «Уна-Луда». Согласно данному ответу, в настоящее время ведется работа по актуализации паспортов безопасности. ДД.ММ.ГГГГ были направлены обращения в адрес РУ ФСБ по Архангельской области и ФГКУ УВО ВНГ России по Архангельской области с целью формирования межведомственной комиссии по обследованию и категорированию объектов ГБУЗ Архангельской области «Приморская ЦРБ». Состав комиссии сформирован, формируется план выездов по обследованию и категорированию. Также, согласно данному ответу, изменений общей площади и периметра объекта, сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности Учреждения, а также мер по инженерно-технической защите Учреждения в период с 2022 – 2025 годы не производилось.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГБУЗ АО «Приморская ЦРБ» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, касающихся не актуализации паспортов безопасности ряда объектов здравоохранения ГБУЗ АО «Приморская ЦРБ», а именно: Уемская районная больница, Заостровская районная больница, врачебная амбулатория Боброво, врачебная амбулатория Катунино, а также ФАПы: «Пустошь», «Патракеевка», «Лялвля», «Яреньга», «Вознесенье», «Беломорье», «Лисестрово», «Верхняя Золотица», «Нижняя Золотица», «Летняя Золотица», «Лайский Док». Также, вопреки пп.7, 13, 31, 35 Требований не обеспечено обследование, категорирование и разработка паспорта безопасности на объекты здравоохранения ГБУЗ АО «Приморская ЦРБ»: врачебная амбулатория «Рикасиха», ФАПы: «Беломорье», «Ластола», «Талаги», «Ширшиенский ЗВЕРОСОВХОЗ», «Пертоминск», «Уна-Луда».
В ответ на представление прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ АО «Приморская ЦРБ» приняты меры по устранению допущенных нарушений закона.
Приморской межрайонной прокуратурой в адрес главного врача ГБУЗ АО «Приморская ЦРБ» было направлено требование № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении информации по объектам ГБУЗ АО «Приморская ЦРБ», а именно Заостровской участковой больницы, Врачебной амбулатории Боброво, Врачебной амбулатории Катунино и ФАПов «Пустошь», «Патракеевка», Лявля», «Вознесенье», «Беломорье», «Лисестрово», «Верхняя Золотица», «Нижняя Золотица», «Летняя Золотица», «Лайский док», «Ластола», «Талаги», о дате утверждения действующих паспортов безопасности объектов, о датах проведения последней актуализации (разработки) паспортов безопасности объектов, о причинах, по которым действующие паспорта безопасности на названные объекты здравоохранения не утверждены.
Согласно ответу главного врача ГБУЗ АО «Приморская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ № на вышеуказанных объектах проведено обследование и категорирование, ведется работа по актуализации паспортов безопасности, документы находятся в виде проектов и проходят процедуру правок и согласований.
Таким образом, в настоящее время выявленные нарушения ГБУЗ АО «Приморская ЦРБ» не устранены, что подтверждается материалами дела и ответчиком не оспаривается.
Бездействие ГБУЗ АО «Приморская ЦРБ» при обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности на объекте в условиях сложившейся повышенной террористической угрозы может повлечь необратимые последствия, нарушить права граждан на благоприятные и безопасные условия пребывания в указанной организации, повлечь причинение вреда их жизни и здоровью, а также их имуществу.
В судебном заседании представитель ответчика признал иск, признание иска выражено в письменном заявлении ответчика и принято судом, так как эти действия не противоречат закону и не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц.
Согласно ст. 198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
При таких обстоятельствах, требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
На основании ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей 00 копеек в доход местного бюджета.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, решил:
исковые требования Приморского межрайонного прокурора Архангельской области к ГБУЗ Архангельской области «Приморская центральная районная больница» об устранении нарушений требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, – удовлетворить.
Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Приморская центральная районная больница» (№) в срок до 01 сентября 2026 г. обеспечить актуализацию паспортов безопасности объектов учреждения, а именно: Уемской районной больницы, Заостровской участковой больницы, Врачебной амбулатории Боброво, Врачебной амбулатории Катунино и ФАПов «Пустошь», «Патракеевка», Лявля», «Вознесенье», «Беломорье», «Лисестрово», «Верхняя Золотица», «Нижняя Золотица», «Летняя Золотица», «Лайский док», «Ластола», «Талаги».
Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Приморская центральная районная больница» (№) государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей 00 копеек в доход местного бюджета.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Приморский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 18 мая 2026 г.
Председательствующий К.В. Корчуганова