РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Приморский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Кононовой И.В., при секретаре судебного заседания Аксеновой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по исковому заявлению государственного казенного учреждения Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» к Кокшарову Д. В. о взыскании полученной государственной социальной помощи на основании социального контракта, установил:
государственное казенное учреждение Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» (далее ГКУАО «ЦСЗН») обратилось в суд с иском к Кокшарову Д. В. о взыскании полученной государственной социальной помощи на основании социального контракта.
В обоснование заявленных требований указано, что согласно распоряжению органа социальной защиты от ДД.ММ.ГГГГ № на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ Кокшарову Д.В. оказывались меры социальной поддержки в виде государственной социальной помощи на основании социального контракта № по программе социальной адаптации по мероприятию «Осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности» и выплачена сумма в размере 350 000 рублей 00 копеек на открытие бизнеса «Птицеводство». Кокшаров Д.В., заключив социальный контракт, взял на себя обязательство по выполнению мероприятий программы социальной адаптации и отчету по выполненным мероприятиям до ДД.ММ.ГГГГ, однако в нарушение условий программы не представил отчет о выполнении программы социальной адаптации в полном объеме, не подтвердил использование предоставленных ему в рамках социального контракта денежных средств в размере 350000 рублей 00 копеек, нарушив его условия. До настоящего времени денежные средства не возвращены, вследствие чего истец считает, что денежные средства были неправомерно получены. Просит суд взыскать с Кокшарова Д.В. в пользу ГКУ АО «ЦСЗН» полученную государственную социальную помощь на основании социального контракта в размере 350 000 рублей 00 копеек.
В судебное заседание представитель истца, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания посредством направления судебного извещения почтовым отправлением, не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.
Ответчик Кокшаров Д.В. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился. Указал, что социальный контракт заключен на невыгодных для него условиях, Программа социальной адаптации составлена без учета индивидуализации его деятельности. Считает, что истец не предпринимал никаких действий по проверке и контролю за деятельностью, осуществляемой в рамках социального контракта: приглашения о явке не направлял, на место никто из сотрудников не выезжал. Ответчик был намерен направить заявление об изменении условий социального контракта, но не успел это сделать, так как было подано исковое заявление в суд. До настоящего времени с отчетом о расходовании денег к истцу не обращался. Считает, что неисполнение указанной обязанности ответчиком не повлекло для государственного органа существенного ущерба. Также в результате направления в адрес ответчика уведомления о расторжении социального контракта полагал, что отчитываться по программе социальной адаптации нет необходимости. Указал, что продолжал работать все это время, старался достичь результатов.
По определению суда дело рассмотрено при данной явке.
Заслушав ответчика, исследовав материалы дела, оценив все в совокупности с нормами действующего законодательства, суд приходит к следующему.
Согласно нормам статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 29 Конституции РФ).
В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, являются вопросами совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Государственная социальная помощь – это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в данном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац 2 статьи 1 Федерального закона от 17 июня 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).
Согласно абзацу 8 статьи 1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» социальный контракт – соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин – реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.
Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (часть 1 статьи 8 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).
Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац 4 части 2 статьи 8 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).
Как следует из представленных материалов, ДД.ММ.ГГГГ КокшаровД.В. обратился в ГКУ АО «ЦСЗН» с заявлением о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, в котором просит оказать ему материальную помощь для улучшения финансового положения, путем реализации мероприятий по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности.
На основании Закона Архангельской области от 05 июня 2001 г. №38-6-ОЗ «О государственной социальной помощи на территории Архангельской области» ДД.ММ.ГГГГ между ГКУ АО «ЦСЗН» и Кокшаровым Д.В. заключен социальный контракт № со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГг., на основании которого составлена программа социальной адаптации по мероприятию «Осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности» и выплачена сумма в размере 350 000 рублей 00 копеек на открытие бизнеса «Птицеводство».
Распоряжением ГКУ АО «ЦСЗН» от ДД.ММ.ГГГГ № Кокшаров Д.В. признан нуждающимся в социальной адаптации, назначена денежная выплата «Государственная социальная помощь малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам на основании социального контракта» в размере 350 000 рублей 00 копеек, путем перечисления денежных средств на счет, открытый на имя ответчика в Архангельском РФ АО «Россельхозбанк» №.
Факт перечисления ответчику денежных средств в рамках государственной программы подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ДД.ММ.ГГГГ Кокшарову Д.В. выплачено 350000 рублей 00 копеек.
Согласно пункту 1.1 социального контракта № государственное учреждение обязуется оказать гражданину (его семье) государственную социальную помощь в порядке и на условиях социального контракта, а гражданин (его семья), в свою очередь, обязуется реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации (приложение № к настоящему социальному контракту).
В силу пункта 1 статьи 3.2 Закона Архангельской области от 05 июня 2001 г. № 38-6-ОЗ «О государственной социальной помощи на территории Архангельской области» (далее – Закон Архангельской области № 38-6-ОЗ) государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в пункте 1 статьи 2 настоящего закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.
К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия (пункт 3 статьи 3.2 Закона Архангельской области № 38-6-ОЗ).
Программой социальной адаптации, являющейся неотъемлемым приложением к социальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрен ряд мероприятий по социальной адаптации, которые необходимо выполнить получателю (Кокшарову Д.В.) в период действия контракта, с предоставлением ежемесячных отчетов об их исполнении, а именно: до ДД.ММ.ГГГГ зарегистрироваться в налоговом органе в качестве ИП или самозанятого в Архангельской области; до ДД.ММ.ГГГГг. приобрести основные средства для осуществления предпринимательской деятельности (согласно смете), предоставить документы, подтверждающие факт приобретения основных средств, необходимых для осуществления предпринимательской деятельности; ежемесячно (начиная с октября 2025 года до окончания действия социального контракта) предоставлять документы, подтверждающие факт осуществления предпринимательской деятельности; до ДД.ММ.ГГГГ представить сведения о доходах семьи за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
Программа социальной адаптации устанавливается на срок действия социального контракта (пункт 5 статьи 3.2 Закона Архангельской области №38-6-ОЗ).
Согласно пункту 9 статьи 3.2 Закона Архангельской области № 38-6-ОЗ денежная выплата, предоставленная получателям государственной социальной помощи на основании социального контракта, используется исключительно на выполнение мероприятий, предусмотренных социальным контрактом и направленных на преодоление указанными лицами трудной жизненной ситуации.
Как следует из материалов дела, Кокшаровым Д.В. не был представлен отчет о выполнении пунктов 1.3 и 1.4 программы социальной адаптации в полном объеме, а именно: не были приобретены основные средства и материально-производственные запасы на сумму, указанную в социальном контракте, необходимые для осуществления предпринимательской деятельности согласно смете, а также не представлены документы, подтверждающие обстоятельства, препятствующие реализации мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, которые являются уважительными.
Согласно пункту 6.2 социального контракта решение о прекращении государственной социальной помощи на основании социального контракта принимается государственным учреждением, в том числе в случаях, определенных подпунктами «а – к» пункта 31 Правил № 1931.
В силу подпункта «и» пункта 31 Правил оказания субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной Федеральным законом «О государственной социальной помощи», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2023 г. № 1931, решение о прекращении государственной социальной помощи на основании социального контракта принимается органом социальной защиты населения в случае неисполнения мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта по причинам, не входящим в перечень причин, являющихся уважительными.
Согласно пункту 49 Порядка в рамках оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта гражданин, с которым заключен социальный контракт, обязан ежемесячно представлять в государственное учреждение документы, подтверждающие факт выполнения гражданином мероприятий программы социальной адаптации.
В соответствии с пунктом 2.1 статьи 10 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ истцом в адрес Кокшарова Д.В. направлено уведомление о расторжении социального контракта и предложено добровольно внести неправомерно полученные денежные средства. Указанное уведомление и квитанция Кокшаровым Д.В. получены, что ответчиком не оспаривается.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес Кокшарова Д.В. направлена претензия о расторжении социального контракта в связи с неисполнением его условий ответчиком и предложено возвратить полученную сумму.
До настоящего времени денежные средства ответчиком не возвращены.
Таким образом, судом достоверно установлено, что ответчик нарушил принятые на себя обязательства, установленные заключенным ДД.ММ.ГГГГг. социальным контрактом. Иного в нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) ответчиком не представлено.
Доводы ответчика о том, что социальный контракт и Программа социальной адаптации разработана без учета индивидуальных особенностей его бизнес-плана, судом не принимаются, поскольку установлено, что Кокшаров Д.В. самостоятельно обратился с заявлением о заключении с ним социального контракта, представил Бизнес-план, собрал необходимые документы и, подписывая социальный контракт и Программу социальной адаптации, тем самым выразил согласие со всеми условиями, содержащимися в указанных документах.
Уважительных причин, препятствующих выполнению получателем обязательств, предусмотренных социальным контрактом, и установленных пунктом 34 Порядка, ответчиком уполномоченному органу также не представлено.
Не принимается судом довод ответчика о непричинении существенного ущерба неисполнением им обязанности по отчету за расходованием полученных денежных средств.
В силу статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Подписав социальный контракт и Программу социальной адаптации, Кокшаров Д.В. тем самым принял на себя предусмотренные данными документами обязательства.
Денежные средства, полученные ответчиком, принадлежат государству, расходование которых четко закреплено бюджетным законодательством, соответственно, их нецелевое расходование влечет, в том числе, ответственность должностного лица, допустившего отсутствие контроля за их расходованием.
Согласно пункту 3.1.5.6 социального контракта гражданин обязан возвратить государственному учреждению денежные средства, полученные в качестве государственной социальной помощи, в полном объеме и в течение 30 дней со дня прекращения государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (в случае ее прекращения в период действия социального контракта по собственной инициативе) либо со дня снятия гражданина, не являющегося индивидуальным предпринимателем, с учета в налоговом органе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход, а также в случае выявления органом социальной защиты населения факта нецелевого расходования денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями настоящего социального контракта, или в случае неисполнения (несвоевременного исполнения) получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта мероприятий программы социальной адаптации по причинам, не являющимся уважительными в соответствии с перечнем уважительных причин, приведенным в приложении № к Положению.
В силу пункта 3.1.5.1 социального контракта гражданин обязан зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя или встать на учет в налогом органе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход (при условии, что гражданин не зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, не состоит на учете в налоговом органе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход на дату заключения социального контракта).
Согласно пункту 3.1.5.5 социального контракта гражданин обязан при необходимости приобрести в период действия настоящего контракта основные средства, материально-производственные запасы, необходимые для осуществления предпринимательской деятельности, оплатить расходы, связанные с подготовкой и оформлением разрешительной документации, необходимой для осуществления предпринимательской деятельности.
Как следует из пункта 3.1.5.8 социального контракта, гражданин обязан представлять документы (сведения), необходимые для контроля за выполнением обязательств, предусмотренных настоящим социальным контрактом, и мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, контроля за целевым использованием денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта и программы социальной адаптации.
В обоснование своей позиции ответчиком в материалы дела представлена справка о состоянии расчетов (дохода) по налогу на профессиональный доход за 2025 год от ДД.ММ.ГГГГ, в которой общая сумма дохода за календарный год составила 53893 рубля 00 копеек, общая сумма налога, исчисленная за календарный год – 2155 рублей 72 копейки.
Часть 1 статьи 1102 ГК РФ предусматривает, что лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 ГК РФ. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.
Представленная Кокшаровым Д.В. справка о состоянии расчетов (доходах) по налогу на профессиональный доход за 2025 год, а также фотоизображения осуществления деятельности не являются доказательствами, подтверждающими исполнение социального контракта, поскольку ответчиком не исполнена обязанность по предоставлению доказательств целевого расходования полученных денежных средств в адрес ГКУ АО «ЦСЗН».
Таким образом, Кокшаров Д.В., обратившись к истцу с заявлением о предоставлении государственной социальной помощи, заключив социальный контракт и получив денежную сумму, принятые на себя обязательства не исполнил, уважительных причин, препятствующих выполнению возложенных на него обязанностей не представил, а, следовательно, неосновательно получил государственную социальную помощь, предусмотренную в рамках реализации государственной программы.
При таких обстоятельствах, с учетом исследованных материалов, суд находит исковые требования государственного казенного учреждения Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» к Кокшарову Д.В. о взыскании перечисленной суммы законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Истцом заявлено ходатайство об освобождении от уплаты государственной пошлины.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются, в том числе государственные органы.
Основанием освобождения заявителя от уплаты государственной пошлины при обращении с исковым заявлением является наличие у истца статуса государственного органа либо наделение истца, не имеющего такого статуса, отдельными полномочиями государственного органа.
ГКУ АО «Архангельский областной центр социальной защиты населения» создано на основании распоряжения Правительства Архангельской области от 27 ноября 2018 г. № 497-рп «О создании государственного казенного учреждения Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения». Учредителем учреждения является министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области. В соответствии с распоряжением министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области № 145-р от 27 февраля 2019 г. ГКУ АО «Архангельский областной центр социальной защиты населения» является единственным учреждением, осуществляющим функции социальной защиты населения на территории Архангельской области. Целью деятельности учреждения является предоставление мер социальной поддержки и осуществление социальной защиты граждан, проживающих на территории Архангельской области.
Таким образом, обращение ГКУ АО «Архангельский областной центр социальной защиты населения» в суд с настоящим исковым заявлением обусловлено осуществлением отдельных полномочий государственного органа министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области, делегированных этому государственному учреждению в установленном законом порядке, что указывает на необходимость применения положений подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ в качестве основания для освобождения заявителя от уплаты государственной пошлины при обращении в суд общей юрисдикции, в связи с чем ходатайство об освобождении от уплаты госпошлины подлежит удовлетворению.
Согласно части 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина – в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
В связи с изложенным, учитывая, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины, с ответчика Кокшарова Д.В. в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 11 250 рублей 00 копеек.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198, 233-235 ГПК РФ, суд решил:
исковые требования государственного казенного учреждения Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» к Кокшарову Д. В. о взыскании полученной государственной социальной помощи на основании социального контракта – удовлетворить.
Взыскать с Кокшарова Д. В. (ИНН №) в пользу государственного казенного учреждения Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» (ИНН2901295970) сумму полученной государственной социальной помощи на основании социального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 350 000 (Триста пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.
Взыскать с Кокшарова Д. В. (ИНН №) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 11 250 (Одиннадцать тысяч двести пятьдесят) рублей 00 копеек.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Приморский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Председательствующий И.В. Кононова
Мотивированное решение изготовлено 11 июня 2026 г.