РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Приморский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Савеловой О.В., при секретаре судебного заседания Гмыриной К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> и Ненецкому автономному округу к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Катунинская средняя школа имени Героя Советского С. М. Андрея Михайловича» о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства, установил:
Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (далее – Управление Роспотребнадзора) обратилось в суд к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Катунинская средняя школа имени Героя Советского С. М. Андрея Михайловича» (далее - МБОУ «Катунинская СШ имени А.М. М.») о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства.
В обоснование иска указано, что Управлением Роспотребнадзора с 03 февраля по ДД.ММ.ГГГГ проведен обязательный профилактический визит в отношении МБОУ «Катунинская СШ имени А.М. М.», в ходе которого было установлено, что в МБОУ «Катунинская СШ имени А.М. М.» по адресам: <адрес>, р-н Приморский, <адрес>А, <адрес>, р-н Приморский, <адрес>, 163513, <адрес>, р-н Приморский, <адрес> выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства. По итогам обязательного профилактического визита выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №-пр со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ По информации МБОУ «Катунинская СШ имени А.М. М.» от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что пункты 1-3 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №-пр не выполнены по адресам: <адрес>, р-н Приморский, <адрес>А, <адрес>, р-н Приморский, <адрес>, р-н Приморский, <адрес> части приведения питьевой воды централизованного водоснабжения в соответствие с гигиеническими нормативами по микробиологическим (бактериологическим) показателям «Е.соН», «обобщенные колиформные бактерии» (пункт 1); приведения питьевой воды централизованного водоснабжения в соответствие с гигиеническими нормативами по органолептическому показателю «цветность» (пункты 2, 3). Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28, ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся; соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. Выявленные нарушения ущемляют права и законные интересы граждан, подача питьевой воды ненадлежащего качества создает угрозу жизни и здоровью обучающихся, воспитанников МБОУ «Катунинская СШ имени А.М. М.» и работников школы. В настоящее время деятельность в МБОУ «Катунинская СШ имени А.М. М.» осуществляется с нарушением действующего санитарного законодательства.
На основании изложенного просит суд обязать МБОУ «Катунинская СШ имени А.М. М.» устранить нарушения обязательных требований п.2.6.2. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; раздела 3 таблиц З.1., 3.5. СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», а именно:
- по адресу <адрес>, р-н Приморский, <адрес> привести питьевую воду централизованного водоснабжения в соответствие с гигиеническими нормативами по микробиологическим (бактериологическим) показателям: «Е.соН», «обобщенные колиформные бактерии»;
- по адресам: <адрес>, р-н Приморский, <адрес> А, <адрес>, р-н Приморский, <адрес>, привести питьевую воду централизованного водоснабжения в соответствие с гигиеническими нормативами по органолептическому показателю «цветность» до ДД.ММ.ГГГГ
В ходе рассмотрения дела к участию в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МКУ «Катунинское».
Представитель истца Управления Роспотребнадзора – Нестеров И.С. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме. На момент введения школы в эксплуатацию вода соответствовала всем нормативам. Ресурсоснабжающая организация отвечает за воду до колодца, а после – зона ответственности школы. Колиформные бактерии были выявлены в детском саду по <адрес>А, а в других объектах школы вода не соответствует показателям цветности. Выявленные нарушения представляют угрозу жизни и здоровью детей.
Представитель ответчика МБОУ «Катунинская СШ имени А.М. М.» Малахова К.И. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, поддержала доводы указанные в отзыве на исковое заявление. Пояснила, что только ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество воды. Изначально пробы воды были отобраны неправильно. Последняя процедура отбора воды проведена в соответствии с нормами законодательства. Школа провела все необходимые мероприятия для устранения нарушений, воды пригодна для потребления.
Третье лицо МКУ «Катунинское», в судебное заседание своего представителя не направило, о месте и времени которого извещено надлежащим образом. В отзыве на исковое заявление указало, что в период с 03 февраля по ДД.ММ.ГГГГ не осуществляло деятельность по водоснабжению и водоотведению на территории <адрес> и <адрес>.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив все доказательства в совокупности с действующим законодательством, приходит к следующему.
Статьей 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Согласно ст. 4 ГПК РФ суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322.
Согласно статье 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено право главных государственных санитарных врачей и их заместителей предъявлять иски в суды в случае нарушения санитарного законодательства.
В соответствии с п. 15 Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> и Ненецкому автономному округу, утв. приказом Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, руководитель данного Управления является главным государственным санитарным врачом по <адрес>.
В соответствии абз. 12 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор представляет собой деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.
В силу п. 2 ст. 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», подпункта «а» п. 4 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, данный вид государственного контроля (надзора) осуществляется, в том числе, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальными органами.
При выявлении нарушения санитарного законодательства должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, обязательные для исполнения ими в установленные сроки (п. 2 ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
В судебном заседании установлено, что в соответствии с Уставом МБОУ «Катунинская СШ имени А.М. М.» является бюджетным общеобразовательным учреждением, созданным для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, дошкольного образования, дополнительного образования, присмотра и ухода за детьми, проведения мероприятий с детьми и молодежью.
Структурные подразделения, располагающиеся по адресам: <адрес>, р-н Приморский, <адрес>, р-н Приморский, <адрес>, не являются юридическими лицами и действуют на основании настоящего Устава и Положения о соответствующем структурном подразделении, утвержденного в порядке, установленном настоящим Уставом.
Основными целями образовательного процесса являются, в том числе охрана жизни, сохранение и укрепление физического и психического здоровья обучающихся (воспитанников).
В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
На основании пункта 2.6.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» вода, используемая в хозяйственно-питьевых и бытовых целях должна соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевой воде.
Согласно разделу 3 таблицы 3.1 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» величина допустимого уровня цветности воды питьевой централизованного водоснабжения не более 20 градусов.
Управлением Роспотребнадзора с 03 февраля по ДД.ММ.ГГГГ проведен обязательный профилактический визит в отношении МБОУ «Катунинская СШ имени А.М. М.», в ходе которого было установлено, что в МБОУ по всем адресам выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства.
По итогам обязательного профилактического визита выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №-пр со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ
Кроме того, п.2.6.2. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» предусмотрено, что вода, используемая в хозяйственно-питьевых и бытовых целях должна соответствовать санитарно- эпидемиологическим требованиям к питьевой воде; разделом 3 таблиц З.1., 3.5. СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» предусмотрены нормативы качества и безопасности воды: органолептические показатели качества различных видов вод, кроме технической воды: «цветность» - норматив - не более 20 градусов; санитарно-микробиологические и паразитологические показатели безопасности воды систем централизованного питьевого водоснабжения, в том числе горячего водоснабжения: «Escherichia coli (E.coli)» - норматив - отсутствие (КОЕ/ЮО см3); «обобщенные колиформные бактерии» - норматив - отсутствие (КОЕ/ЮО см3).
По информации МБОУ «Катунинская СШ имени А.М. М.» от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что пункты 1-3 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №-пр не выполнены по адресам: <адрес>, р-н Приморский, <адрес>А, <адрес>, р-н Приморский, <адрес>, р-н Приморский, <адрес> части приведения питьевой воды централизованного водоснабжения в соответствие с гигиеническими нормативами по микробиологическим (бактериологическим) показателям «Е.соН», «обобщенные колиформные бактерии» (пункт 1); приведения питьевой воды централизованного водоснабжения в соответствие с гигиеническими нормативами по органолептическому показателю «цветность» (пункты 2, 3).
Несоблюдение учреждением санитарно-эпидемиологического законодательства влечет нарушение прав воспитанников и обучающихся на санитарно-эпидемиологическое благополучие и создает угрозу распространения инфекционных заболеваний среди обучающихся и воспитанников, а также сотрудников учреждения.
Как указывает ответчик в отзыве на исковое заявление, закон не возлагает на школу функции по эксплуатации централизованных систем водоснабжения, по очистке воды на магистральных сетях или по обеспечению качества воды, поступающей из внешних сетей. Ответчик МБОУ «Катунинская СШ имени А.М. М.» не является организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, не эксплуатирует централизованные системы водоснабжения, не производит забор, подготовку и подачу воды, не обслуживает магистральные сети, а выступает в данных правоотношениях в качестве абонента (потребителя), заключившего договор с водоснабжающей организацией и получающего услугу по подаче питьевой воды через присоединенную сеть. Ответчик полагает, что ответственность за качество воды в централизованных системах лежит на ресурсоснабжающих организации и органах местного самоуправления, а не на конечном потребителе, каковым является школа.
С данными доводами суд не соглашается в силу следующего.
Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О водоснабжении и водоотведения» (далее – ФЗ «О водоснабжении и водоотведения») и Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №).
По п. 8 ч. 5 ст. 13 ФЗ «О водоснабжении и водоотведения» существенным условием договора водоснабжения являются границы эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям абонента и организации, осуществляющей горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, определенные по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей.
Аналогичные положения содержатся в п. 21 Правил №.
В соответствии с абз. 5 п. 2 Правил № граница эксплуатационной ответственности представляет собой устанавливаемую в договоре линию раздела объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации (обеспечению эксплуатации) этих систем или сетей.
Помимо границы эксплуатационной ответственности, устанавливаемой в договоре, законодательство в сфере водоснабжения и водоотведения предусматривает понятие границы балансовой принадлежности, под которой понимается линия раздела объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании (абз. 4 п. 2 Правил №).
Таким образом, балансовая принадлежность разграничивается по линии раздела сетей по признаку собственности или владения на ином законном основании, а эксплуатационная ответственность - по признаку наличия обязанностей по содержанию и эксплуатации этих сетей.
Обязанность по содержанию имущества согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) возлагается на его собственника, при этом в силу п. 1 ст. 543 ГК РФ абонент обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых энергетических сетей, и были ли такие вопросы урегулированы сторонами ранее и каким образом.
Следовательно, непосредственно из закона бремя эксплуатации участка сети водоснабжения прямо следует только в отношении его владельца. Ресурсоснабжающая организация несёт ответственность за качество поставляемой воды потребителю до границы эксплуатационной ответственности на сетях водоснабжения, соответственно ответственность за качество воды во внутренних распределительных водопроводных сетях имеет непосредственно потребитель, в данном случае ответчик - МБОУ «Катунинская СШ имени А.М. М.».
По мнению ответчика МБОУ «Катунинская СШ имени А.М. М.» все пробы отобраны Управлением Роспотребнадзора внутри зданий школы, а не на границе эксплуатационной ответственности (на вводе в здание), однако, согласно п. 18 Правил осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, места отбора проб должны включать точки на границе эксплуатационно ответственности между ресурсоснабжающей организацией и абонентом. Таким образом, истцом нарушена процедура отбора проб и как следствие неправильно определены зона ответственности и надлежащий ответчик по настоящему спору.
В соответствии с п. 18 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды отбор проб воды осуществляется гарантирующей организацией в местах отбора воды: из источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; после водоподготовки и приготовления горячей воды перед поступлением воды в распределительную сеть; в распределительной сети.
Согласно п. 1 указанных Правил, они устанавливают порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, организациями, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение, в том числе гарантирующими организациями (далее соответственно - качество воды, организация, осуществляющая водоснабжение, производственный контроль).
Данные правила, устанавливают процедуру отбора проб воды для организаций, осуществляющие холодное и горячее водоснабжение, а не для органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Поскольку, Управлением Роспотребнадзора в ходе профилактического визита осуществлялась проверка соблюдения образовательным учреждением санитарного законодательства, то и пробы отбирались внутри зданий ответчика.
Представленный в материалы дела ответчиком МБОУ «Катунинская СШ имени А.М. М.» протокол испытаний воды на содержание «Е.соli», «обобщенные колиформные бактерии» № от ДД.ММ.ГГГГ не содержит в себе сведений о конкретном месте их отбора (информация о плане и методе отбора также отсутствует), лишь указан адрес образовательной организации, где производился отбор проб, поэтому он не может быть принят в качестве доказательств устранения выявленных нарушений.
Так как на момент принятия иска требования истца не выполнены, на основании приведенных доказательств и норм закона суд полагает, что требования Управления Роспотребнадзора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ с ответчика МБОУ «Катунинская СШ имени А.М. М.» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 руб. 00 коп., от уплаты которой истец освобожден в силу закона.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Определяя срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда, суд учитывает объём и характер работ, которые следует произвести МБОУ «Катунинская СШ имени А.М. М.», а также длительность неисполнения требований закона, полагает установить в качестве разумного срока исполнения судебного акта ДД.ММ.ГГГГ
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд решил:
исковые требования Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> и Ненецкому автономному округу к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Катунинская средняя школа имени Героя Советского С. М. Андрея Михайловича» о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства – удовлетворить.
Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Катунинская средняя школа имени Героя Советского С. М. Андрея Михайловича» (№) обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения:
- по адресу: <адрес>, р-н Приморский, <адрес>, устранить нарушения обязательных требований п.2.6.2. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», раздела 3 таблиц 3.1., 3.5. СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» - привести питьевую воду централизованного водоснабжения в соответствие с гигиеническими нормативами по микробиологическим (бактериологическим) показателям: «Е.соli», «обобщенные колиформные бактерии»;
- по адресам: <адрес>, р-н Приморский, <адрес> А, <адрес>, р-н Приморский, <адрес>, устранить нарушения обязательных требований п.2.6.2. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», раздела 3 таблиц 3.1., 3.5. СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» - привести питьевую воду централизованного водоснабжения в соответствие с гигиеническими нормативами по органолептическому показателю «цветность».
Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Катунинская средняя школа имени Героя Советского С. М. Андрея Михайловича» (№) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере №
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Приморский районный суд <адрес>, в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы.
Председательствующий О.В. Савелова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ