РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Приморский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Кохановской Н.Н., при секретаре судебного заседания Ибрагимовой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> гражданское дело по иску Архангельского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределённого круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью <адрес> о возложении обязанности совершить действия в области охраны окружающей среды, установил:
Архангельский межрайонный природоохранный прокурор в защиту интересов неопределённого круга лиц обратился с иском в защиту интересов неопределённого круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Теплоснаб» (далее по тексту решения – <адрес>») о возложении обязанности совершить действия в области охраны окружающей среды.
В обоснование требований указано, что природоохранной прокуратурой в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства об охране окружающей среды выявлены нарушения со стороны <адрес>» при эксплуатации котельной на территории Приморского муниципального округа. Мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий применительно к котельной <адрес>» № ООО «<адрес> не разработаны, с Министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса <адрес> не согласованы. В результате при размещении на официальном сайте ФГБУ «Северное УГМС» в сети «Интернет» предупреждений о неблагоприятных метеорологических условиях мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух обществом не проводятся. Прокуратурой
ДД.ММ.ГГГГ Генеральному директору ООО «<адрес> вносилось представление об устранении нарушений закона. Однако до настоящего времени нарушения не устранены, что свидетельствует не только о несоответствии деятельности ООО «<адрес> при эксплуатации котельной основным принципам охраны окружающей среды, заложенным в ст.3 Федерального закона № 7-ФЗ, но и нивелируют гарантированное ст.42 Конституции Российской Федерации всеобщее право на благоприятную окружающую среду. Неисполнение ООО «<адрес> требований федерального законодательства приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, жителей <адрес>, а также граждан Российской Федерации и иных лиц на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, предусмотренные Констатацией Российской Федерации.
Просит суд обязать ООО <адрес> разработать и согласовать с Министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса <адрес> план мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий в отношении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, применительно к котельной МО <адрес>» № не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса <адрес>, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Северное межрегиональное управление Росприроднадзора, ****
Представитель истца – помощник Архангельского межрайонного природоохранного прокурора <адрес> *** в судебном заседании исковые требования поддержала.
Представитель ответчик ООО «<адрес>» ****, в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме, полагал разумным срок для исполнения требований прокурора 1 год.
Третьи лица Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса <адрес>, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Северное межрегиональное управление Росприроднадзора, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд своих представителей не направили.
По определению суда дело рассмотрено при данной явке.
Заслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
В соответствии со статьей 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) хозяйственная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, а также обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.
Согласно статье 34 Закона № 7-ФЗ при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.
В силу пункта 1 статьи 39 Закона № 7-ФЗ эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.
Правовые основы охраны атмосферного воздуха установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Федеральный закон № 96-ФЗ).
Согласно статье 1 вышеуказанного закона под неблагоприятными метеорологическими условиями понимаются метеорологические условия, способствующие накоплению загрязняющих веществ в приземном слое атмосферного воздуха.
В соответствии с пунктом 10 статьи 19 Федерального закона № 96-ФЗ, юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, имеющих источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, на которых осуществляются регулируемые виды деятельности в сферах электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, а также юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и имеющих источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, предусмотренные планом мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, при поступлении общих прогнозов неблагоприятных метеорологических условий или специализированных прогнозов неблагоприятных метеорологических условий в соответствии с законодательством Российской Федерации в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.
Планы мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий разрабатываются и утверждаются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и имеющих источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, и до утверждения подлежат согласованию с исполнительными органами субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора) (пункт 11 статьи 19 Федерального закона № 96-ФЗ).
Согласно пунктам 3,4 статьи 19 Федерального закона № 96-ФЗ, общий прогноз неблагоприятных метеорологических условий относится к информации общего назначения в соответствии с законодательством Российской Федерации в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.
Общий прогноз неблагоприятных метеорологических условий предоставляется федеральными государственными бюджетными учреждениями, подведомственными федеральному органу исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, территориальным органам федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), исполнительным органам субъектов Российской Федерации, уполномоченным на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора), федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, которые обеспечивают контроль за проведением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Требования к содержанию, составу, форме, порядку разработки, согласования и утверждения плана мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий утверждены Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Требования).
Согласно Требований, план мероприятий оформляется в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 63-ФЗ «Об электронной подписи», и должен включать в себя совокупность мероприятий, соответствующих требованиям к мероприятиям по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий и их проведению при поступлении общих прогнозов неблагоприятных метеорологических условий или специализированных прогнозов неблагоприятных метеорологических условий (далее - Требования к мероприятиям при НМУ).
В План мероприятий включаются мероприятия по снижению выбросов в периоды НМУ, при выполнении которых соблюдаются Требования к мероприятиям при НМУ (пункт 4 Требований).
Планы мероприятий, разработанные хозяйствующими субъектами в соответствии с пунктами 2 - 5 настоящих требований, направляются на согласование в исполнительные органы субъектов Российской Федерации, уполномоченные на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора) (далее - уполномоченные органы) (пункт 6 Требований).
В случае принятия уполномоченным органом решения о согласовании Плана мероприятий руководителем уполномоченного органа или лицом, исполняющим его обязанности, проставляется штамп в верхнем правом углу Плана мероприятий и указывается дата согласования. Планы мероприятий утверждаются хозяйствующими субъектами не позднее 3 рабочих дней со дня получения согласования уполномоченного органа (пункты 8, 12 Требований).
Судом установлено и из материалов дела следует, что основной вид деятельности ответчика ООО <адрес> - производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха; дополнительные виды деятельности – передача пара и горячей воды (тепловой энергии); распределение пара и горячей воды (тепловой энергии); обеспечение работоспособности котельных; обеспечение работоспособности тепловых сетей.
Из выписки из ЕГРЮЛ следует, что Генеральным директором ООО «<адрес> является **** Указанное также подтверждается представленной в материалы дела схемой теплоснабжения Приморского муниципального округа <адрес> на период 2024-2034 годы.
Согласно выписке из ЕГРН, собственником котельной с кадастровым номером № расположенной по адресу: Российская <адрес> является **** Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ
В ходе прокурорской проверки за исполнением законодательства об охране окружающей среды установлено, что мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий применительно к котельной <адрес> № ответчиком ООО «<адрес>» не разработаны, с Министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса <адрес> не согласованы.
В результате при размещении на официальном сайте ФГБУ «Северное УГМС» в сети «Интернет» предупреждений о неблагоприятных метеорологических условиях мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух обществом не проводятся.
Согласно ответу Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса <адрес> следует, что мероприятия по уменьшению выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий согласованы Министерством для двух объектов <адрес> «<адрес> Планы мероприятий при НМУ в отношении иных природопользователей, в Министерство не поступали.
Вместе с тем, спорная котельная относится к объектам III категории негативного воздействия на окружающую среду.
ДД.ММ.ГГГГ Генеральному директору ООО «<адрес>» внесено представление № об устранении нарушений федерального законодательства об охране окружающей среды, согласно требованиям прокурора ООО «<адрес> обязано: безотлагательно рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры, уведомив Архангельскую межрайонную природоохранную прокуратуру о времени и месте рассмотрения акта прокурорского реагирования; принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений законодательства, их причин и условий, им способствующих; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших выявленные нарушения; о результатах рассмотрения представления, принятых мерах сообщить в Архангельскую межрайонную природоохранную прокуратуру в письменной форме в установленный законом месячный срок.
В нарушение вышеуказанных требований законодательства, план мероприятий по уменьшению загрязняющих выбросов ООО <адрес>» не разработан и не согласован с Министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса <адрес>, что не оспаривается стороной ответчика. Доказательств обратного, ответчиком суду не представлено.
ООО «Теплоснаб» представлен договор на оказание услуг № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ООО «<адрес>» и ООО «<адрес> на разработку и согласование мероприятий по уменьшению выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях для котельной ООО «<адрес> расположенной по адресу: <адрес>
Согласно календарному плану оказания услуг, являющемуся приложением к договору, срок оказания услуг составляет 60 календарных дней, из них разработка плана мероприятий НМУ – 30 календарных дней, согласование плана мероприятий НМУ в надзорном органе – 30 календарных дней.
Из пояснений представителя ответчика следует, что исполнение по договору не начато, поскольку ООО «<адрес> не произведена оплата услуг по договору в виду тяжелого материального положения общества.
Указанные выше нарушения требований федерального законодательства в сфере охраны окружающей среды приводят к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, граждан Российской Федерации на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.
С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что выявленные Архангельской межрайонной природоохранной прокуратурой нарушения ограничивают права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, благоприятную среду обитания, ее защиту от вредного воздействия на здоровье человека.
Поскольку сведений об устранении выявленных нарушений, а равно принятие достаточных мер к их устранению ответчиком не представлено, требования прокурора о возложении на ООО <адрес> обязанности разработать и согласовать с Министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса <адрес> план мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий в отношении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, применительно к котельной <адрес>» №, подлежат удовлетворению.
В соответствии с требованиями части 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.
Принимая во внимание позицию истца, ответчика, с учетом характера и длительности нарушений, а также объема работ, сроков их выполнения, согласованных в календарном плане оказания услуг, суд считает разумным и достаточным срок, испрашиваемый прокурором, - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Согласно пункту 9 статьи 333.36 НК РФ прокурор освобождается от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Согласно части 1 статьи 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
На основании абз. 3 пункта 3 части 1 статьи 333.19 НК РФ при подаче искового заявления неимущественного характера государственная пошлина для организаций составляет 20 000 рублей, которая подлежит взысканию с ответчика в доход местного бюджета.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд решил:
исковые требования Архангельского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределённого круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «<адрес>» о возложении обязанности совершить действия в области охраны окружающей среды, – удовлетворить.
Возложить на общество с ограниченной ответственностью <адрес>» (№) обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать с Министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса <адрес> план мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий в отношении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, применительно к котельной <адрес> №
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «<адрес> (№ в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 20 000 (Двадцать тысяч) рублей 00 копеек.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд Архангельской области.
Председательствующий Н.Н. Кохановская
Мотивированное решение изготовлено 08 октября 2026 г.