РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Приморский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Корчугановой К.В., при секретаре судебного заседания Искусовой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске гражданское дело по исковому заявлению Министерства имущественных отношений Архангельской области к Анисимовой З. В. об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов, установил:
Министерство имущественных отношений Архангельской области обратилось в суд к Анисимовой З.В. с требованиями об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов. В обоснование требований указало, что Североморское межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в августе 2026 г. направило в адрес министерства копии материалов административных дел в отношении ответчика. Согласно указанным материалам дела Анисимова З. В. является собственником не используемого для ведения сельского хозяйства земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, площадью 14 483 кв.м, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования. Указанный земельный участок не используется собственником по целевому назначению более 3 лет. Данный факт подтверждается актом по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от ДД.ММ.ГГГГ, актом документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, актами выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Нарушения выявлены, предписаниями об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации ответчику неоднократно предписывалось устранить выявленные нарушения, однако, как следует из поступивших материалов административных дел, он до настоящего момента их не устранил. На основании изложенного, просит суд изъять для продажи с публичных торгов в связи с неиспользованием по целевому назначению земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, площадью 14 483 кв.м, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования.
По определению суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Североморское межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.
Истец, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, в представленном суду заявлении просил дело рассмотреть без своего участия.
Ответчик Анисимова З.В. в судебном заседании согласилась с исковыми требованиями. Пояснила, что у нее нет стада баранов, чтобы пасти и выкашивать траву на спорном земельном участке. Земля ей принадлежит, но только на бумаге.
Третье лицо Североморское межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направило. В представленных возражениях просил исковые требования удовлетворить, рассмотреть дело в отсутствие представителя.
В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено при данной явке.
Выслушав пояснения ответчика Анисимовой З.В., признавшей исковые требования, исследовав письменные материалы настоящего дела, оценив все в совокупности с нормами действующего законодательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации, защите земель от распространения опасных видов инвазивных (чужеродных) растений и уничтожению таких растений.
Положениями статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
Таким образом, в силу прямого указания закона собственник земельного участка обязан использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Согласно статье 284 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон № 101-ФЗ), а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.
Применительно к земельным участкам из земель сельскохозяйственного назначения порядок принудительного изъятия данных земельных участков предусмотрен статьей 6 Федерального закона № 101-ФЗ.
В силу части 1 статьи 6 Федерального закона № 101-ФЗ Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть изъят у его собственника по решению суда в случае, если:
1) в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлен факт неиспользования такого земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет;
2) в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия такой земельный участок используется с нарушением законодательства Российской Федерации не менее трех лет подряд с даты выявления в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) данного нарушения;
3) такой земельный участок используется с нарушением законодательства Российской Федерации, повлекшим за собой существенное снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде, в том числе вследствие непроведения мероприятий по защите земель от распространения опасных видов инвазивных (чужеродных) растений и уничтожению таких растений;
4) приобретенный в соответствии с настоящей статьей такой земельный участок не используется по целевому назначению по истечении одного года с даты его приобретения.
Признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 6 Федерального закона № 101-ФЗ).
Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации» (далее - Постановление № 1482), признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению являются: наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель; наличие признаков, указанных в абзаце втором настоящего пункта, на 20 и более процентах площади земельного участка, отнесенного в установленном порядке к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям.
При этом признаки, указанные в настоящем пункте, считаются признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, если одновременно с ними отсутствует ведение сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка либо ведение такой деятельности менее чем на 25 процентах площади земельного участка.
Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона № 101-ФЗ, в случае неустранения правонарушений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в срок, установленный выданным предписанием об устранении выявленного нарушения обязательных требований, уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора), выдавший такое предписание, после назначения административного наказания за неустранение указанных нарушений в срок не позднее десяти рабочих дней со дня вступления в силу решения о привлечении виновного лица к административной ответственности за неисполнение такого предписания направляет материалы, подтверждающие неустранение правонарушений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в подпункте 1 пункта 4 настоящей статьи, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и о его продаже с публичных торгов (пункт 5 статьи 6 Федерального закона № 101-ФЗ).
Из вышеприведенных норм закона следует, что основаниями для принудительного изъятия земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника являются неиспользование в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора земельного участка по целевому назначению и неустранение собственником земельного участка фактов неиспользования земельного участка по целевому назначению после назначения ему административного наказания.
В силу части 1 статьи 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Судом установлено, и следует из материалов дела, что ответчик Анисимова З.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, площадью 14483+/- 1053 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования. Право собственности Анисимовой З.В. на указанный земельный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
ДД.ММ.ГГГГ Североморским межрегиональным управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору составлен протокол осмотра территории - земельного участка с кадастровым номером 29:16:070101:40.
ДД.ММ.ГГГГ Североморским межрегиональным управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее – Управление Россельхознадзор) составлен акт документарной проверки №, согласно которому вся территория земельного участка покрыта сорными травянистыми растениями: пореем ползучим, крапивой двудомной, бодяком, иван-чаем узколистым, единично борщевиком Сосновского. Местами высота сорной травянистой растительности достигает 2 м. Нарушены требования абз.2,3 п.2 ст.13, абз.2,4,8 ст.42 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ «Земельный кодекс Российской Федерации», административная ответственность за которые предусмотрена ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.
ДД.ММ.ГГГГ Североморским межрегиональным управлением Россельхознадзора Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) в отношении Анисимовой З.В. составлен протокол об административном правонарушении №. Копия протокола направлена по месту нахождения физического лица ДД.ММ.ГГГГ исх. №
ДД.ММ.ГГГГ Североморским межрегиональным управлением Россельхознадзора Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, согласно которого Анисимова З.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.8.7 КоАП РФ. Назначено административное наказание в виде предупреждения.
ДД.ММ.ГГГГ Североморским межрегиональным управлением Россельхознадзора Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору составлен акт выездного обследования № территории - земельного участка с кадастровым номером № согласно которого земельный участок расположен между открытых мелиорационных каналов на юге, западе и востоке. Проход/проезд на земельный участок обеспечен переездами через мелиоративный канал на юге в точке координат начала осмотра. Следы движения по переездам людей и техники отсутствуют (зарос травянистой растительностью естественного происхождения и дикой малиной). На всей территории земельного участка растет сорная травянистая растительность, достигая в высоту более 1,5 м.: крапива двудомная, иван-чай узколистый, пырей ползучий, бодяк. Снятие, перемещение и перекрытие плодородного слоя почвы не установлены. Следы осуществления сельскохозяйственной деятельности, механической обработки почвы, возделывания сельскохозяйственных культур, выпаса сельскохозяйственных животных на земельном участке отсутствуют. В результате выездного обследования выявлены нарушения требований законодательства РФ в части подп.2,3 п.2 ст.13, абз.4,8 ст.42 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ «Земельный кодекс Российской Федерации».
ДД.ММ.ГГГГ Североморским межрегиональным управлением Россельхознадзора составлен акт наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) №/№, согласно которого выявлены сведения о нарушениях обязательных требований пп.2, 3 п.2 ст.13, абз.2,4,8 ст.42 Федерального закона от 25 октября 2001 г.
№ 136-ФЗ «Земельный кодекс Российской Федерации» физическим лицом Анисимовой З.В. Установлено, что предписания от ДД.ММ.ГГГГ
№ Анисимовой З.В. не исполнено. Административная ответственность за неисполнение предписания от ДД.ММ.ГГГГ
№/№ предусмотрена ч.25 ст.19.5 КоАП РФ.
ДД.ММ.ГГГГ Североморским межрегиональным управлением Россельхонадзора Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) в отношении Анисимовой З.В. составлен протокол об административном правонарушении №
Постановлением мирового судьи судебного участка № Октябрьского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ, Анисимова З.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде предупреждения.
На основании акта выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ
№, выявлены сведения о нарушениях Анисимовой З.В. обязательных требований подп.2, 3 п.2 ст.13, абз. 4,8 ст.42 Земельного кодекса РФ.
ДД.ММ.ГГГГ Североморским межрегиональным управлением Россельхознадзора составлен акт наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) №, согласно которого выявлены сведения о нарушениях обязательных требований подп.2,3 п.2 ст.13, абз. 4,8 ст.42 ЗК РФ. Повторно выданное предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации Анисимовой З.В. не исполнено.
ДД.ММ.ГГГГ Североморским межрегиональным управлением Россельхонадзора Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) в отношении Анисимовой З.В. составлен протокол об административном правонарушении
№.
Постановлением мирового судьи судебного участка № Октябрьского судебного района Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ, Анисимова З.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.25 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
ДД.ММ.ГГГГ Североморским межрегиональным управлением Россельхознадзора Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору составлен акт выездного обследования № территории - земельного участка с кадастровым номером №, согласно которому земельный участок имеет форму прямоугольника с ровным ландшафтом, расположен между открытых мелиорационных каналов на юге, западе и востоке. Мелиоративные каналы в состав земельного участка не входя. Проход/проезд на земельный участок обеспечен на юге переездом через мелиоративный канал с дороги. Следы движения по переездам людей и техники отсутствуют. Визуальным осмотром ДД.ММ.ГГГГ установлено, что территория земельного участка покрыта сухой сорной растительностью прошлого вегетационного периода (сухостой и полегшая), крапива двудомная, иван–чай узколистый, пырей ползучий, бодяк, единично борщевик Сосновского. Посреди сухих и полегших сорных растений пробивает свежая растительность. Снятие, перемещение и перекрытие плодородного слоя почвы не установлены. Следы осуществления сельскохозяйственной деятельности, механической обработки почвы, возделывания сельскохозяйственных культур, выпаса сельскохозяйственных животных на земельном участке отсутствуют. Наличие сухой плотной травянистой растительности прошлых лет является источником повышенной угрозы возникновения возгораний в пожароопасный период. В результате выездного обследования выявлены нарушения требований законодательства РФ в части подп.2 п.2 ст.13, абз.4,8 ст.42 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ «Земельный кодекс Российской Федерации».
ДД.ММ.ГГГГ Североморским межрегиональным управлением Россельхознадзора составлен акт наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) №, согласно которого выявлены сведения о продолжающихся нарушениях обязательных требований подп.2,3 п.2 ст.13, абз.4,8 ст.42 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 136-ФЗ «Земельный кодекс Российской Федерации» физическим лицом Анисимовой З.В.
ДД.ММ.ГГГГ Североморским межрегиональным управлением Россельхонадзора Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) в отношении Анисимовой З.В. составлен протокол об административном правонарушении
№.
Постановлением мирового судьи судебного участка № Октябрьского судебного района Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ, Анисимова З.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.26 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
В связи с неисполнением предписания материалы, подтверждающие использование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № Анисимовой З.В. с нарушением законодательства РФ, для обращения в суд с требованием о принудительном изъятии спорного земельного участка в соответствии с п. 1, 4 ст. 6 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» были направлены Североморским межрегиональным управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в Министерство имущественных отношений Архангельской области.
В силу пункта 2 статьи 6 Закона Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Архангельской области» истец обратился в суд с настоящими требованиями.
Процедура, предусмотренная законодательством, которая в обязательном порядке предшествует обращению в суд с иском об изъятии земельного участка, истцом соблюдена.
Ответчик Анисимова З.В. в судебном заседании приведенные выше факты неиспользования принадлежащего ей земельного участка с момента приобретения права собственности (с 2016 г.) не оспаривала.
На основании приведенных выше обстоятельств суд приходит к выводу, что Управлением Россельхознадзора в период с 2024 года по 2026 год проведены многократные проверки использования ответчиком спорного земельного участка, по результатам которых выявлено, что собственником этого участка не выполнялись обязательные мероприятия по защите земель сельскохозяйственного назначения от зарастания сорной растительностью; земельный участок не используется по целевому назначению для сельскохозяйственного производства в течение более трех лет подряд с момента выявления этих фактов, в сельскохозяйственный оборот до настоящего времени не введен; Анисимова З.В. привлекалась к административной ответственности за нарушение требований земельного законодательства; вынесенные Управлением Россельхознадзора предписания об устранении допущенных нарушений земельного законодательства ответчик не исполнил. Спорный земельный участок на момент принятия судом решения в сельскохозяйственный оборот так же не введен, доказательств устранения нарушений требований земельного законодательства и исполнения предписаний Анисимовой З.В. не представлено.
Таким образом, принимая во внимание то обстоятельство, что спорный земельный участок, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения и имеющий разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, в течение более трех лет подряд не используется ответчиком по целевому назначению, учитывая факты привлечения Анисимовой З.В. к административной ответственности за невыполнение требований земельного законодательства и неустранение допущенных нарушений после назначения административного наказания, признание ответчиком иска, суд приходит к выводу о наличии достаточных оснований для принудительного изъятия у Анисимовой З.В. земельного участка.
На основании изложенного, суд удовлетворяет заявленные требования в полном объеме и изымает у Анисимовой З.В. земельный участок с кадастровым номером: №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, площадью 14483+/-1053 кв.м., в целях дальнейшей продажи с публичных торгов.
Согласно ч.1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований, в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Таким образом, с Анисимовой З.В. подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 3 000 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 233-235 ГПК РФ, суд, решил:
исковые требования Министерства имущественных отношений Архангельской области к Анисимовой З. В. об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов - удовлетворить.
Изъять у Анисимовой З. В. (ИНН №) для продажи с публичных торгов в связи с неиспользованием по целевому назначению земельный участок с кадастровым номером: <адрес>, площадью 14483+/-1053 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>,
Взыскать с Анисимовой З. В. (ИНН №) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Приморский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 16 октября 2026 г.
Председательствующий К.В. Корчуганова