РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес изъят>
07 июля 2026 года
Дербентский городской суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Мирзаева Р.М-Х., при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации городского округа «<адрес изъят>» к ФИО1 о признании действий ответчика по осуществлению предпринимательской деятельности в торговом центре «Россия» (бутик 19) по адресу: <адрес изъят>, пр-кт Агасиева, 26 противоправными в отношении неопределенного круга лиц, обязании устранить допущенные нарушения прав потребителей путем регистрации в Управлении Федеральной налоговой службы по <адрес изъят> в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица, обязании приостановить деятельность ответчика по осуществлению предпринимательской деятельности в торговом центре <номер изъят> до постановки на учет в качестве индивидуального предпринимателя, установил:
Администрация городского округа «<адрес изъят>» обратилась в суд с иском к ФИО1 о признании действий ответчика по осуществлению предпринимательской деятельности в торговом центре <адрес изъят> по адресу: <адрес изъят>, пр-кт Агасиева, 26 противоправными в отношении неопределенного круга лиц, обязании устранить допущенные нарушения прав потребителей путем регистрации в Управлении Федеральной налоговой службы по <адрес изъят> в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица, обязании приостановить деятельность ответчика по осуществлению предпринимательской деятельности в торговом центре «Россия» (бутик 19) по адресу: <адрес изъят>, пр-кт Агасиева, 26, до постановки на учет в качестве индивидуального предпринимателя.
В обоснование иска указано, что межведомственной рабочей группой ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения ответчиком законодательства по защите прав потребителей и налогового законодательства. По результатам проверки были выявлены факты нарушения прав потребителей, административного и налогового законодательства.
Так, ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность <адрес изъят> по адресу: <адрес изъят>, пр-кт Агасиева, 26, без государственной регистрации в налоговом органе.
Постановлением мирового судьи судебного участка <номер изъят> <адрес изъят> от ДД.ММ.ГГГГ по делу <номер изъят> ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица.
Отсутствие регистрации ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя на момент составления и подачи искового заявления подтверждается также справкой №<номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ, полученной на официальном сайте ФНС России.
Таким образом, по доводам истца, ФИО1 не устранила нарушения, продолжает осуществлять предпринимательскую деятельность в торговом центре «Россия» (бутик 19) по адресу: <адрес изъят>, пр-кт Агасиева, 26, без регистрации в налоговом органе, что подтверждается актом (справкой) <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ, составленным межведомственной группой, с приложением фотоматериалов.
Игнорирование ответчиком требований законодательства в части государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица, по мнению истца, свидетельствует об отказе платить налоги, которые относятся к доходам местного бюджета и идут на решение вопросов местного значения. Неисполнение обязанности выплачивать налоги от занятия предпринимательской деятельностью влечет неисполнение администрацией городского округа своих расходных обязательств перед населением, тем самым затрагиваются интересы неопределенного круга лиц - жителей <адрес изъят>.
Осуществляемая ФИО1 деятельность без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, как указано в иске, нарушает права неопределенного круга потребителей, находится вне поля зрения государственных и муниципальных органов контроля (надзора), что может привести к реализации гражданам товаров, работ и услуг, несоответствующих требованиям безопасности.
По изложенным основаниям истец просит признать действия ответчика по осуществлению предпринимательской деятельности <адрес изъят> по адресу: <адрес изъят>, пр-кт Агасиева, 26 противоправными в отношении неопределенного круга лиц, обязать устранить допущенные нарушения прав потребителей путем регистрации в Управлении Федеральной налоговой службы по <адрес изъят> в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица, обязать приостановить деятельность ответчика по осуществлению предпринимательской деятельности <адрес изъят> по адресу: <адрес изъят>, пр-кт Агасиева, 26, до постановки на учет в качестве индивидуального предпринимателя.
Представитель истца по доверенности ФИО4, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.
Ответчик ФИО1, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суду не сообщила, ходатайство об отложении дела не заявила, возражений относительно исковых требований не представила.
С учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, отсутствия сведений об уважительных причинах неявки и ходатайств об отложении судебного разбирательства, суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
На основании части 1 статьи 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
Согласно части 2 статьи 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.
В соответствии с указанными положениями предпринимательская деятельность может заключаться не только в использовании гражданином результатов труда, но и в использовании принадлежащего ему имущества для целей осуществления предпринимательской деятельности.
В силу статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Согласно пункту 1 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Исходя из положений пункта 2 статьи 11 Налогового кодекса Российской Федерации индивидуальными предпринимателями являются физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, главы крестьянских (фермерских) хозяйств. При этом физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, но не зарегистрировавшиеся в качестве индивидуальных предпринимателей в нарушение требований гражданского законодательства Российской Федерации, при исполнении обязанностей, возложенных на них Налоговым кодексом Российской Федерации, не вправе ссылаться на то, что они не являются индивидуальными предпринимателями.
Согласно статье 83 Налогового кодекса Российской Федерации в целях проведения налогового контроля организации и физические лица подлежат постановке на учет в налоговых органах соответственно по месту нахождения организации, месту нахождения ее обособленных подразделений, месту жительства физического лица и по иным основаниям, предусмотренным данным Кодексом.
В соответствии со статьей 44 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> «О защите прав потребителей» в целях защиты прав потребителей на территории муниципального образования органы местного самоуправления вправе рассматривать обращения потребителей, консультировать их по вопросам защиты прав потребителей, а также обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей).
Согласно статье 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В силу статьи 46 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.
Как видно из материалов дела, в ходе проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ межведомственной рабочей группой в целях соблюдения законодательства по защите прав потребителей и налогового законодательства, выявлены факты осуществления ФИО1, не зарегистрированной в установленном порядке в качестве индивидуального предпринимателя, предпринимательской деятельности по реализации товаров (одежды) <адрес изъят> адресу: Республика Дагестан, г. <номер изъят>, без государственной регистрации в налоговом органе.
По результатам проверки составлен акт (справка) <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ о продолжении осуществления предпринимательской деятельности без соответствующей государственной регистрации в налоговых органах.
Постановлением мирового судьи судебного участка <номер изъят> <адрес изъят> от ДД.ММ.ГГГГ по делу <номер изъят> ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица.
Факт отсутствия регистрации ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя на момент составления и подачи искового заявления подтверждается справкой №ИЭС<номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ, полученной на официальном сайте ФНС России.
Таким образом, ФИО1, будучи ранее привлеченной к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ, продолжает осуществлять предпринимательскую деятельность без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе актом (справкой) <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ и приложенными к нему фотоматериалами.
Доказательств, опровергающих доводы Администрации городского округа «<адрес изъят>» о продолжении ответчиком предпринимательской деятельности без государственной регистрации, ФИО1 суду не представлено.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Администрации городского округа «<адрес изъят>» в части признания действий ФИО1 по осуществлению предпринимательской деятельности в торговом центре «Россия» (бутик 19) по адресу: <адрес изъят>, пр-кт Агасиева, 26 противоправными в отношении неопределенного круга лиц.
При этом суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований Администрации городского округа «<адрес изъят>» об обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав потребителей путем регистрации в Управлении Федеральной налоговой службы по <адрес изъят> в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица, поскольку требование о понуждении к государственной регистрации выходит за рамки предоставленных суду полномочий и по своей правовой природе является недопустимым.
Государственная регистрация в качестве индивидуального предпринимателя является актом, совершаемым уполномоченным регистрирующим органом на основании волеизъявления гражданина и представленных им документов. Суд не может подменять собой регистрирующий орган и своим решением порождать юридический факт регистрации, поскольку это противоречило бы принципам свободы экономической деятельности и установленному законом порядку государственной регистрации.
В данной ситуации надлежащим способом судебной защиты является пресечение нарушения, выраженного в осуществлении предпринимательской деятельности без государственной регистрации. При установлении факта осуществления ответчиком деятельности, направленной на систематическое извлечение прибыли, без государственной регистрации суд вправе удовлетворить требование о запрете такой деятельности до устранения нарушения.
Учитывая изложенное, рассматривая требование истца об обязании приостановить деятельность ответчика по осуществлению предпринимательской деятельности в <адрес изъят> до постановки на учет в качестве индивидуального предпринимателя, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения данного требования в измененной формулировке, а именно: запретить ФИО1 осуществлять предпринимательскую деятельность в торговом центре «Россия» (бутик 19) по адресу: <адрес изъят>, пр-кт Агасиева, 26, до государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил:
исковые требования Администрации городского округа «<адрес изъят>» к ФИО1 удовлетворить частично.
Признать действия ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по осуществлению <адрес изъят>: <адрес изъят>, <адрес изъят> противоправными в отношении неопределенного круга лиц.
Запретить ФИО1 осуществлять предпринимательскую деятельность <адрес изъят> до государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Дербентский городской суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
ФИО5-Х. Мирзаев