РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 июня 2026 года г.Дербент
Дербентский городской суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Наврузова В.Г., при секретаре судебного заседании Ашрафовой Х.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Дагестан к ФИО1 об обязании в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации земель общей площадью 2,4 га, нарушенных вследствие снятия и перемещения плодородного слоя почвы на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 05:17:000092:105, расположенном в <адрес изъят> Республики Дагестан, Марага, на местности «Мури»; обязании в соответствии с установленным в проекте рекультивации сроком организовать рекультивацию нарушенных земель общей площадью 2,4 га, в границах земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 05:17:000092:105, расположенного в <адрес изъят> Республики Дагестан, <адрес изъят>, на местности «Мури»,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес изъят> обратилось в суд с указанным иском к ФИО1
Исковые требования мотивированы тем, что Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес изъят> (далее - Управление) в рамках осуществления федерального государственного земельного контроля (надзора), на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>, в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 05:17:000092:105 ДД.ММ.ГГГГ было проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия - выездное обследование.
Согласно заключению выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 05:17:000092:105, расположенном в <адрес изъят> Республики Дагестан, был выявлен факт самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 05:17:000092:105 относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования. Арендатором земельного участка является ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес изъят> Республики Дагестан, зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес изъят>, паспорт: 8201 476550 выдан ДД.ММ.ГГГГ Дербентским ГОВД Республики Дагестан (далее - ФИО1 К.Г.) (выписка прилагается).
По итогам проведенного выездного обследования ФИО1 было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> и предложено обеспечить меры по эффективному использованию земель сельскохозяйственного назначения на земельном участке с кадастровым номером 05:17:000092:105.
Позднее, ДД.ММ.ГГГГ Управлением был проведен согласованный с органами прокуратуры внеплановый инспекционный визит.
Согласно акту внепланового инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>, на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 05:17:000092:105 был выявлен факт самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы. <адрес изъят> земельного участка составила около 2,4 га.
<адрес изъят> земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 05:17:000092:105 составляет около 60 000 кв. м.
Данное действие является нарушением положений ст. ст. 13, 42, 78 Земельного кодекса Российской Федерации, административная ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ.
ДД.ММ.ГГГГ по итогам проведенного внепланового инспекционного визита Управлением ФИО1 выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № М-2.
ДД.ММ.ГГГГ по факту выявленных нарушений Управлением в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении № М-2.
ДД.ММ.ГГГГ по итогам рассмотрения дела об административном правонарушении, в присутствии ФИО1, Управлением вынесено Постановление по делу об административном правонарушении <номер изъят> с наложением административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.
Постановление по делу об административном правонарушении ФИО1 не обжаловалось, вступило в законную силу, административный штраф был уплачен ДД.ММ.ГГГГ (доказательство уплаты штрафа прилагается).
Предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № М-2 от ДД.ММ.ГГГГ исполнено не было.
Управлением произведен расчет ущерба, причиненного землям сельскохозяйственного назначения, размер которого на нарушенной части земельного участка составил 107 520 000 (сто семь миллионов пятьсот двадцать тысяч) рублей.
ДД.ММ.ГГГГ Дербентским межрайонным следственным отделом следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по <адрес изъят> в отношении ФИО1 возбуждено уголовное дело по ст. 246 УК РФ за нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 05:17:000092:105.
Таким образом, на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 05:17:000092:105 в нарушение требований законодательства Российской Федерации и вопреки установленному на земельном участке разрешенному использованию, ФИО1 были осуществлены земляные работы, связанные с неправомерным снятием и перемещением плодородного слоя почвы, в результате которых причинен вред почвам как подлежащему охране объекту окружающей среды.
Согласно п. 2 ст. 74 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред.
Согласно пп. 7, 8 Положения о федеральном государственном земельном контроле надзоре), утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальные органы) осуществляет государственный земельный контроль (надзор) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», виноградопригодных земель.
Приказом Россельхознадзора от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес изъят>, согласно пп. 2, 4 которого территориальным органом Россельхознадзора является Управление Федеральной службы по ветеринарному и литосанитарному надзору по <адрес изъят>, которое создается для осуществления пункций по контролю (надзору), в том числе в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и виноградопригодных земель), на территории Республики Дагестан.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Ст. 1 ЗК РФ определены принципы земельного законодательства, одним из которых является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.
Согласно ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ <номер изъят>) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
Согласно абз. 2 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Согласно п. 5 ст. 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений.
Порядок проведения рекультивации земель определен Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> «Об утверждении Правил проведения рекультивации и консервации земель» (далее - Правила).
В соответствии с п. 2 Правил «нарушенные земли» - земли, деградация которых привела к невозможности их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.
Согласно пп. 1.1, 1.6 ГОСТа 17.ДД.ММ.ГГГГ-85 «Охрана природы. Почвы. Требования к охране плодородного слоя почвы при производстве земляных работ» снятие и национальное использование плодородного слоя почвы при производстве земляных работ следует производить на землях всех категорий; снятие плодородного и потенциально-плодородного слоев почвы следует производить селективно.
Указанные нормы законодательства и обязанности использования земельного участка сельскохозяйственного назначения в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием ФИО1 не были соблюдены.
В соответствии с п. 1 ст. 11 ФЗ <номер изъят> «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.
В силу ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
На основании п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, вправе обратиться в том числе уполномоченные органы государственной власти Российской Федерации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды (ст. 46 ГПК РФ, ст.ст. 5, 6 Закона об охране окружающей среды).
Одним из способов защиты гражданских прав, согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
П. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» установлено, что возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (ст. 1082 ГК РФ, ст. 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.
Согласно п. 1 ст. 77 ФЗ <номер изъят> юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
Согласно абз. 1 п. 1 ст. 78 ФЗ <номер изъят> компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.
Согласно абз. 2 п. 1 ст. 78 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определение размера вреда окружающей среде, причинённого нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учётом понесённых убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда : кружающей среде, утверждёнными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
Согласно п. 2 ст. 78 ФЗ <номер изъят> на основании решения суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может сыть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.
Согласно п. 3 Правил разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечивается лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
П. 5 Правил предусматривает, что рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с установленным целевым назначением и разрешенным использованием.
П. 4.17 ФИО4 59057-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Охрана окружающей среды. Земли. Общие требования по рекультивации нарушенных земель» установлено, что порядок работ по рекультивации нарушенных земель должен предусматривать восстановление нарушенных свойств и характеристик земель до состояния, пригодного для ведения хозяйственной и/или иной деятельности в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием данных земель и земельных участков.
В соответствии с п. 9 Правил рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.
Таким образом, на земельном участке сельскохозяйственного назначения допущено неправомерное снятие и перемещение плодородного слоя почвы, а на ФИО1 как на правообладателе лежит обязанность по восстановлению нарушенных земель посредством проведения рекультивации.
Представитель истца Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес изъят> извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился.
Ответчик ФИО1 К.Г. будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился и об уважительности причин своей неявки суду не сообщил.
Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание своего представителя не направили.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся сторон.
Выслушав представителя истца, исследовав в судебном заседании письменные доказательства, представленные сторонами, суд приходит к следующему.
Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес изъят> (далее – Управление) в рамках осуществления федерального государственного земельного контроля (надзора) ДД.ММ.ГГГГ проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 05:17:000092:105. Согласно заключению от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>, на участке выявлен факт самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы.
Из выписки ЕГРН следует, что данный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования. Арендатором участка является ФИО1 (далее – ответчик).
В связи с выявленными нарушениями ответчику объявлено предостережение от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>. Впоследствии, ДД.ММ.ГГГГ, Управлением проведён внеплановый инспекционный визит, согласованный с органами прокуратуры. Актом визита от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> подтверждён факт самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы на площади около 2,4 га.
ДД.ММ.ГГГГ ответчику выдано предписание № М-2 об устранении нарушения, которое не исполнено. В тот же день составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> ответчик привлечён к административной ответственности в виде штрафа 3000 руб., который уплачен. Постановление не обжаловано, вступило в законную силу.
Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в отношении ответчика возбуждено уголовное дело по ст. 246 УК РФ за нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ на указанном земельном участке.
Согласно п. 2 ст. 74 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) привлечение лица к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земеные правонарушения и возместить причинённый вред.
В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники и иные правообладатели земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и разрешённым использованием способами, не наносящими вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Пунктом 5 ст. 13 ЗК РФ установлено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе к нарушению почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация представляет собой мероприятия по восстановлению плодородия и приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.
Порядок рекультивации определён Правилами, утверждёнными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>. Согласно п. 3 этих Правил, разработка проекта рекультивации и её проведение обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, включая правообладателей земельных участков.
Пункт 9 Правил предусматривает, что рекультивация осуществляется в соответствии с утверждённым проектом путём проведения технических и (или) биологических мероприятий. Требования к восстановлению нарушенных свойств земель закреплены также в ФИО4 59057-2020 (п. 4.17).
Судом установлено, что ответчик, являясь арендатором земельного участка сельскохозяйственного назначения, допустил самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы на площади 2,4 га, чем нарушил требования ст. 13, 42, 78 ЗК РФ, а также ГОСТ 17.ДД.ММ.ГГГГ-85 (пп. 1.1, 1.6), согласно которым снятие плодородного слоя почвы при производстве земляных работ должно производиться с соблюдением установленных требований.
Факт нарушения подтверждён материалами дела: заключением выездного обследования, актом инспекционного визита, предписанием, постановлением о привлечении к административной ответственности, данными о возбуждении уголовного дела. Доказательств исполнения предписания или проведения рекультивации ответчиком не представлено.
Согласно п. 1 ст. 77 и п. 2 ст. 78 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» вред окружающей среде может быть возмещён путём возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за его счёт в соответствии с проектом восстановительных работ.
Истец как территориальный орган Россельхознадзора в силу пп. 7, 8 Положения, утверждённого постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>, и Приказа Россельхознадзора от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> уполномочен на обращение в суд с требованием о рекультивации земель сельскохозяйственного назначения.
Поскольку ответчик надлежащим образом извещался о времени и месте судебного заседания, не явился, не сообщил об уважительных причинах неявки и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие, суд в соответствии со ст. 233 ГПК РФ определил рассмотреть дело в порядке заочного производства.
Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что исковые требования Управления об обязании ответчика разработать проект рекультивации и провести рекультивацию нарушенных земель общей площадью 2,4 га в границах участка с кадастровым номером 05:17:000092:105 являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199, 233-235 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес изъят> к ФИО1 удовлетворить.
Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес изъят> Республики Дагестан, зарегистрированного по адресу: <адрес изъят>, паспорт: 8201 476550 выдан ДД.ММ.ГГГГ Дербентским ГОВД Республики Дагестан, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации земель общей площадью 2,4 га, нарушенных вследствие снятия и перемещения плодородного слоя почвы на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 05:17:000092:105, расположенном в <адрес изъят> Республики Дагестан, Марага, на местности «Мури».
Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес изъят> Республики Дагестан, зарегистрированного по адресу: <адрес изъят>, паспорт 8201 476550 выдан ДД.ММ.ГГГГ Дербентским ГОВД Республики Дагестан, в соответствии с установленным в проекте рекультивации сроком организовать рекультивацию нарушенных земель общей площадью 2,4 га, в границах земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 05:17:000092:105, расположенного в <адрес изъят> Республики Дагестан, <адрес изъят>, на местности «Мури».
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан через Дербентский городской суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья В.<адрес изъят>