РЕШЕНИЕ
15 апреля 2026 года сел. Ботлих
Судья Ботлихского районного суда Республики Дагестан Омарова Ш.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу И.о. Руководителя муниципального автономного учреждения « САХ Благоустройство» на постановление № начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МАУ« САХ Благоустройство» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установил:
Постановлением № начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ муниципальное автономное учреждение « САХ Благоустройство» привлечено к административной ответственности по ч.4 ст. 8.42 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.
Не согласившись с данным постановлением, И.о. Руководителя муниципального автономного учреждения МАУ« САХ Благоустройство»( далее -МАУ « САХ. Благоустройство «обжаловал его, в обоснование жалобы указал следующее.
Согласно ч 3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, суд может назначить наказание ниже минимального размера, предусмотренного статьей.
При назначении административного наказания МАУ « САХ. Благоусройство « не учтено, административное правонарушение совершено впервые, раскаяние в совершенном административном правонарушении, оказания содействия в установлении обстоятельств дела, предотвращение вредных последствий правонарушения.
Имущественное и финансовое положение МАУ»САХ. Благоустройство» очень слабое, скудное, последний имеет небольшое количество активов которое недостаточно для полноценного функционирования.
В связи с этим просит изменить постановление № начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.
В судебное заседание И.о. Руководителя муниципального автономного учреждения « САХ Благоустройство» будучи надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения данного дела не явился, о причинах неявки в суд не сообщил, об отложении разбирательства на другой срок не просил.
При этих обстоятельствах принимая положения части 2 статьи 25.1 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие И.о. Руководителя МАУ « САХ. Благоустройство «.
Представитель ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указывает, что постановление о назначении административного наказания № от10. 03. 2026 года вынесено в соответствии с нормами КоАП РФ, изменению не подлежит.
В порядке статьи 25.4 КоАП РФ дело рассматривается в отсутствие представителя Управления.
Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела и дополнительно представленные документы, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Частью 3 ст. 30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Частью 4 статьи 8.42 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований. Объективная сторона правонарушения, выражается в использовании зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и хозяйственно – бытового водоснабжения с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности установленных законодательством о санитарно – эпидемиологическом благополучии человека. В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Согласно ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.
На основании ст. 19 названного Федерального закона N 52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
В соответствии с п. 1.2, 1.3, 1.4 Санитарных правил и нормативов "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02" (далее - СанПин), утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, настоящие СанПиНы определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Данными СанПина предусматривается, что зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.
Основной целью создания и обеспечения режима зон санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
Согласно п. 1.5 СанПина зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения.
В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
Согласно требованиям п. 1.17. СанПина отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зон санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиНом.
Пунктом 2.2.1.1 СанПина установлено, что граница первого пояса зон санитарной охраны группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин.
Раздел 3 указанного СанПина определяет основные мероприятия на территориях зон санитарной охраны. Мероприятия предусматриваются для каждого пояса ЗСО в соответствии с его назначением.
Согласно п. 3.2.1.1. СанПина территория первого пояса зон санитарной охраны должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.
Из материалов дела усматривается, что главным специалистом –экспертом ( инспектором) ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> ФИО4 при проведении плановой проверки исполнения санитарно-эпидемиологических требований к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения МАУ "САХ Благоустройство" были выявлены следующие нарушения
Источниками водоснабжения населенных пунктов Хунзах и <адрес> являются 4 подземных источника: водоисточник в местности «Чондотль» в местности «Нахъмег1ер» <адрес>, подземный источник около моста <адрес> в местности «Таран» <адрес>.
На день проверки подземный источник в местности «Таран» не функционировал.
Подземный водоисточник расположен в местности «Чондотль» на расстоянии 4,92 км от <адрес>, вода из источника накапливается в находящиеся на расстоянии бетонные накопители на 1,5 куб/м3 каждый, соединенные между собой трубой под землей в один общий колодец в дальнейшем по водоводу идет в резервуары.
Подземный источник располагается в местности «Нахъмег1ер» на расстоянии около 10 км от села Хунзах.
По отдельным водоводам от водоисточников в местности ««Чондотль» и «Нахъмег1ер» по 2-м водоводам протяженностью 5,0 км и 10 км вода поступает в резервуары в количестве 3 единиц, далее -в резервуар для отстаивания и хлорирования и в резервуар для подачи воды населению.
На день проверки в наружные резервуары вода не поступает в связи с зимним периодом времени. Вода поступает в резервуар с объемом 50 куб/м, в котором она отстаивается, хлорируется и в дальнейшем поступает во второй резервуар с объемом 30 куб/м и дальше по разводящей сети поступает в с Хунзах. Резервуары для воды в сел Хунзах загорожены, установлены ворота (под замком).
Вода из подземного источника <адрес> - скважины, что находится около моста, по насосной станции поступает в резервуар, откуда -по трубам диаметром 75 мм по разводящей сети протяженностью 6- 7 км по населенному пункту Арани. Подземный источник (скважина) под мостом огорожена сооружением под замком, но не установлена зона санитарной охраны. Резервуар – накопитель в <адрес>, также не загорожена, имеет доступ для посторонних лиц.
Администрация МР «<адрес>», МАУ «САХ БЛАГОУСТРОЙСТВО» не определены границы санитарно-защитной полосы водопроводных линий (водоводов) от подземных источников до сел Хунзах и Арани - не менее 10 м.
На подземный источник водоснабжения с Хунзах в местности «Чондотль» имеется проект ЗСО, СЭЗ № ДД.ММ.ГГГГ.000.Т.0000ДД.ММ.ГГГГ от 01.03.2023г, на подземный источник в местности «Чондотль» также не представили санитарно-эпидемиологическое заключение (СЭЗ).
Не разработаны проекты ЗСО с включением: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО также санитарно-эпидемиологические заключения по проектам ЗСО для 3 –х подземных источников водоснабжения. Не получены СЭЗ на источники водоснабжения и не установлены зоны санитарной охраны на водоисточники в местности «Нахъмег1ер» <адрес>, на подземный источник «Скважина» около моста <адрес>. Подземный водоисточник в местности «Таран» на день проверки не функционирует.
Используют территорию первого пояса зоны санитарной охраны водоисточника (скважина) около моста в с Арани, при этом в радиусе 3-5 м протекает ливневый канал с 2-х сторон, в радиусе 50-100 м имеются частные дома и мечеть. По территории 1 пояса ЗСО в глубине проложена централизованная канализация с Арани, подключенная от частных домов, учреждений, а также от мечети, расположена она в непосредственной близости к первой зоне санитарной охраны.
Обследованные источники централизованного водоснабжения на территории администрации МР СП «сельсовет Хунзахский», в частности с Арани, при проведении надзорных мероприятий показал, что источник питьевого водоснабжения, расположенный около моста, также резервуар –накопитель, куда вода поступает от этого водоисточника, не имеет ограждения в радиусе 30-50 м., имеет доступ населения, животных, и дождевых и ливневых стоков, что подвергает риску микробного загрязнения воды. (нарушения требований п.5 ст. 18 ФЗ №52-ФЗ, п. 1.6;1.10;1.13 ; 1.16 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02, п. 105 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21).
Не проведены мероприятия по санитарно-защитной полосе водоводов (нарушения требований СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» п.3.4, п. 2.4.3).
В соответствии п. 1.17, СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.
Согласно требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборных сооружений, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения.
Первый пояс ЗСО скважин подземного водоисточника представляет собой окружность радиусом 30-50 м, центр которой находится в точке расположения источника водоснабжения. Согласно Санитарным правилам РФ, первый пояс ЗСО водозаборных скважин должен быть обнесён ограждением, для предотвращения доступа посторонних лиц.
Изложенное свидетельствует об использовании МАУ «САХ Благоустройство» территории, на которых расположены источники водоснабжения и водопроводов питьевого значения, которая относится к первому поясу зоны санитарной охраны водоисточника, с нарушением санитарно-эпидемиологических требований.
Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом № ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении в отношении МАУ «САХ Благоустройство» администрации МР « <адрес>», протоколом осмотра, актом выездной проверки и объяснениями
Постановлением начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо МАУ «САХ Благоустройство» было привлечено к административной ответственности по ч.4 ст. 8.42 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.
Признавая юридическое лицо- МАУ»САХ. Благоустройство» к административной ответственности, представитель административного органа исходил из того, что юридическое лицо не приняло все зависящие от него меры, направленные на недопущение административного правонарушения; юридическое лицо является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ, и наличие в его действиях состава административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами.
Юридическое лицо МАУ»САХ. Благоустройство» лицо правомерно привлечено к административной ответственности за использование 1-го пояса зоны санитарной охраны с нарушением установленного законодательством порядка использования такой зоны. Основной целью создания и обеспечения режима зоны санитарной охраны (ЗСО) является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых он расположены. Первый пояс ЗСО(строго режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводного канала. Его назначение- защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Согласно положениям статьи 29. 10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
Обжалуемое постановление соответствует данным требованиям. Порядок и срок давности привлечения Юридическое лицо МАУ»САХ. Благоустройство» к административной ответственности не нарушены. Процессуальных нарушений при составлении документов, имеющихся в деле, влекущих признание их недопустимыми доказательствами, при рассмотрении жалобы не установлено.
При этом, оспариваемое постановление вынесено правомочным лицом от имени органа, указанного в главе 23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.
Назначая юридическое лицо МАУ»САХ. Благоустройство» наказание в минимальных пределах, предусмотренных санкцией части 4 статьи 8.42 КоАП РФ должностное лицо учло характер общественной опасности совершенного административного правонарушения, имевшиеся данные о правонарушителе, обстоятельства смягчающие, отягчающие обстоятельства административной ответственности.
Суд полагает, что указанный размер административного наказания в виде административного штрафа в сумме 600 000 рублей в рассматриваемом случае соответствует целям и задачам административного производства.
Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным положением И.о. Руководителя МАУ»САХ. Благоустройство», которые позволяли бы при назначении наказания применить положения части 3.2. статьи 4.1 КоАП РФ, судом в ходе судебного заседания не установлено и правонарушителем не представлено. При указанных выше обстоятельствах оснований для удовлетворения поданной жалобы не имеется.
Существенных нарушений процессуальных требований, в том числе при составлении постановления по делу об административном правонарушении, которые повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, не допущено.
Оснований для изменения или отмены обжалуемого постановления не имеется. На основании изложенного и руководствуясь ст.30.2 -30.9 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление № начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч 4 ст.8.42 КоАП РФ, в отношении муниципального автономного учреждения « САХ Благоустройство» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, установленном ст. 30.12 - 30-14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Ш.М. Омарова