РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
6 мая 2026 года г. Сельцо Брянская область
Сельцовский городской суд Брянской области в составе:
председательствующего судьи Клюевой Ю.С., при секретаре Гапоновой Н.В., без участия сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску отделения СФР по Брянской области к ФИО3 в лице законного представителя Любимойо О.А. о взыскании излишне полученных сумм, установил:
отделение СФР по Брянской области (далее по тексту – ОСФР по Брянской области) обратилось в суд с иском к ФИО3 в лице законного представителя Любимойо О.А. о взыскании излишне полученных сумм.
В обоснование своих требований истец указывает, что в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 являлась получателем ежемесячной денежной выплаты (далее ЕДВ) по категории «дети и подростки в возрасте до 18 лет, проживающие в зоне отселения и зоне проживания с правом на отселение, эвакуированные и переселенные из зон отчуждения, отселения, проживания с правом на отселение».
На граждан, указанной категории возлагается обязанность безотлагательно извещать территориальный орган Пенсионного фонда РФ, осуществляющие ЕДВ об обстоятельствах, влекущих изменение размера ЕДВ или прекращение оснований ее выплаты.
Выплата несовершеннолетней ФИО3 назначена территориальным органом ПФР в городском округе г.Клинцы Брянской области на основании заявления ее законного представителя Любимойо О.А., в связи с тем, что она была зарегистрирована и проживала на территории г.Клинцы Брянской области, которая относится к территории, подвергшейся радиационному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В январе 2026 года ОСФР по Брянской области стало известно о том, что ФИО3 была снята с регистрационного учета на территории г.Клинцы Брянской области с ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрирована в «чистой зоне» на территории г.Сельцо, Брянской области о чем в территориальный орган СФР своевременно не было сообщено, в результате чего ей была излишне выплачена ЕДВ в размере 172751 руб. 88 коп. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Уведомление о переплате было направлено истцом в адрес законного представителя Любимойо О.А., однако в добровольном порядке сумма излишне полученной ЕДВ не возмещена.
На основании изложенного, уточнив в порядке ст. 39 ГПК РФ исковые требования, истец просит суд взыскать с ответчика ФИО3 в лице её законного представителя Любимойо О.А. в пользу ОСФР по Брянской области излишне полученную сумму ЕДВ в размере 164906 руб. 63 коп.
В судебное заседание истец, извещенный надлежаще о времени и месте судебного разбирательства, не явился. В письменном заявлении представитель истца просила суд рассмотреть дело без ее участия.
В судебное заседание ответчик ФИО3 и ее законный представитель Любимойо О.А. не явились, будучи извещены о времени и месте судебного разбирательства своевременно и надлежащим образом. До судебного заседания законный представитель заявила письменное ходатайство о рассмотрении дела без её участия. Кроме того, указала, что исковые требования не признает, так как считает право своей дочери на получение ЕДВ до 18 лет законным, а также заявила о пропуске истцом срока исковой давности.
Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Исследовав материалы дела, суд приходи к следующему.
В силу части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Возмещение вреда, причиненного здоровью гражданин вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также предоставление мер социальной поддержки лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы Чернобыльской АЭС, регулируются специальным нормативным правовым актом – Законом Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее Закон). Положения данного Закона направлены на защиту прав и интересов, а также определяют государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.
Указанным Законом предусмотрены для разных категорий граждан различные меры социальной поддержки и специальные условия их предоставления, которые распространяются в обязательном порядке на граждан, проживавших на радиоактивно загрязненной территории.
Согласно пункту 9 части первой статьи 27.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» право на ежемесячную денежную выплату имеют дети и подростки в возрасте до 18 лет, проживающие в зоне отселения и зоне проживания с правом на отселение, эвакуированные и переселенные из зон отчуждения, отселения, проживания с правом на отселение…».
В соответствии со статьей 7 Закона, зонами радиоактивного загрязнения являются зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом на отселение, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.
На основании Распоряжения Правительства РФ от 28.03.2023 № 745-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» территория города Клинцы Брянской области имеет льготный социально-экономический статус и относится к зоне проживания с правом на отселение.
Статья 18 Закона предусматривает возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с правом на отселение.
Ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) производится Пенсионным фондом РФ в соответствии с Порядком осуществления ЕДВ отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденным Приказом Минтруда России от 22.01.2015 №35н, носит заявительный характер и устанавливается со дня обращения за ней, но не ранее, чем со дня возникновения права на указанную выплату.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.
Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения, в частности: заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (подпункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).
По смыслу положений подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Закон устанавливает исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.
При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм.
Эти нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан Российской Федерации выплат, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее также - Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №1244-1).
Названный закон направлен на защиту прав и интересов граждан Российской Федерации, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 г., либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы (статья 1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1).
Пунктом 7 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного закона, отнесены, в частности, граждане постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение
Статья 27.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 предусматривает ежемесячную денежную выплату гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы.
В силу части 5 статьи 27.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №1244-1 ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.
В 2023 году Пенсионный Фонд Российской Федерации и Фонд Социального Страхования Российской Федерации реорганизованы и переименованы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, который продолжает нести права и обязательства, принятые Пенсионным Фондом Российской Федерации до смены наименования. Территориальным органом в Брянской области является ОСФР по Брянской области.
Как следует из материалов дела Любимойо О.А., в интересах своей несовершеннолетней дочери, ДД.ММ.ГГГГ обратилась по месту своего жительства в отделение Пенсионного фонда РФ (ГУ) в городском округе города Клинцы Брянской области с заявлением о назначении ЕДВ Лукьяненковой М.О., в соответствии с пп.4 п.3 ст.27.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" по категории «дети и подростки в возрасте до 18 лет, проживающие в зоне отселения и зоне проживания с правом на отселение, эвакуированные и переселенные из зон отчуждения, отселения, проживания с правом на отселение», в котором указала, что местом ее жительства является <адрес>, предоставив в подтверждение копию своего паспорта с отметкой о регистрации по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ, копию свидетельства о рождении ФИО3 и адресную справку С 77, подтверждающую адрес проживания своей дочери, а также подписала обязательство сообщать пенсионному органу об обстоятельствах, влияющих на изменение размера ежемесячной денежной выплаты, а также об иных обстоятельствах, влекущих прекращение ежемесячной денежной выплаты.
Решением территориального органа ПФР в городском округе г.Клинцы Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 назначена ежемесячная денежная выплата по категории «дети и подростки в возрасте до 18 лет, проживающие в зоне отселения и зоне проживания с правом на отселение, эвакуированные и переселенные из зон отчуждения, отселения, проживания с правом на отселение» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Сведения о факте смены несовершеннолетней ФИО5 места жительства были получены пенсионным органом в январе 2026 года.
Из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении регистрационного досье о регистрации граждан следует, что ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес>, однако в пенсионный орган сведения о смене места жительства сообщены не были.
После выявления ошибки, допущенной территориальным органом Пенсионного фонда РФ при установлении (выплате) пенсии и социальных выплат начальником управления выплаты пенсий и социальных выплат ОСФР принято решение от ДД.ММ.ГГГГ об устранении данной ошибки, в соответствии с законодательством, с ДД.ММ.ГГГГ.
На основании решения ОСФР по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № выплата ЕДВ на имя ФИО3 прекращена с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с утратой (отсутствием) права.
Согласно протоколу ОСФР по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № о выявлении излишне выплаченных пенсионеру сумм пенсии и социальных выплат, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сумма излишней выплаты ЕДВ составила 172751 руб. 88 коп.
С целью досудебного урегулирования спора Клиентской службой (на правах отдела) в городском округе г.Клинцы ОСФР по Брянской области в адрес законного представителя ФИО6 – ФИО7 было направлено уведомление об имеющейся сумме переплаты ЕДВ, которую было предложено возместить в добровольном порядке. Добровольно сумма переплаты ЕДВ не погашена.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30.11.2004 № 294 был утвержден Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, который действовал на момент назначения ответчику ежемесячной денежной выплаты и утратил силу в связи с изданием приказов Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 25н, Министерства здравоохранения Российской Федерации № 22н от 23 января 2013 г. "О признании утратившими силу некоторых приказов Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации", Министерства здравоохранения Российской Федерации».
Приказом Минтруда России от 22.01.2015 №35н утвержден Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации (далее Порядок), которым предусмотрено, что граждане, которым установлена ежемесячная денежная выплата, обязаны безотлагательно извещать территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, осуществляющий ежемесячную денежную выплату, об обстоятельствах, влияющих на изменение размера ежемесячной денежной выплаты, и иных обстоятельствах, влекущих приостановление или прекращение ее выплаты, в том числе в случае возникновения права на ежемесячную денежную выплату по другому основанию, а также положения о моменте прекращения начисления ежемесячной денежной выплаты и зачете излишне начисленных гражданину сумм ежемесячной денежной выплаты вследствие недобросовестности этого гражданина (п.п. 17,25,26 Порядка).
Из приведенных нормативных положений следует, что право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 имеют граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение. Такая выплата производится территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, который разъясняет гражданам законодательство Российской Федерации, принимает заявление об установлении ежемесячной денежной выплаты со всеми необходимыми документами и дает оценку правильности оформления этих документов, проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи представленных документов, принимает решения о назначении ежемесячной денежной выплаты, распоряжения о перерасчете ее размера, а также решения об отказе в назначении (перерасчете) ежемесячной денежной выплаты на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных документов.
При этом основанием для прекращения ежемесячной денежной выплаты является наступление обстоятельств, вследствие которых гражданином утрачивается право на эту выплату. На гражданина возлагается обязанность безотлагательно сообщать территориальному органу Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации об обстоятельствах, влияющих на изменение размера ежемесячной денежной выплаты, и иных обстоятельствах, влекущих прекращение ежемесячной денежной выплаты.
ОСФР по Брянской области, обращаясь в суд с иском о взыскании с ФИО3 в лице ее законного представителя Любимойо О.А. необоснованно полученной суммы ЕДВ, сослалось в обоснование своих требований на то, что она не исполнила обязанность по своевременному сообщению в территориальный орган СФР, который осуществлял эту выплату об изменении места жительства и снятии с регистрационного учета с 06.10.2016г. и, соответственно, об утрате ею в связи с выездом из зоны проживания с правом на отселение права на ежемесячную денежную выплату.
Однако, излишне выплаченные суммы ежемесячной денежной выплаты в силу положений пункта 1 статьи 1102 и подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации должны быть возвращены получателем в случае установления недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.
Поскольку добросовестность гражданина по требованиям о взыскании ежемесячной денежной выплаты презюмируется, то бремя доказывания недобросовестности Любимойо О.А. при получении в период с ДД.ММ.ГГГГ ПО ДД.ММ.ГГГГ сумм ЕДВ в размере 164906 руб. 63 коп. возлагается на орган СФР, требующий их возврата, то есть на истца, однако таких доказательств истцом суду не представлено.
Суд также полагает заслуживающими внимания доводы ответчика о пропуске истцом срока исковой давности.
Пунктом 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 данного кодекса.
Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (пункт 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
Пунктом 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. №43 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" разъяснено, что если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.
Такое правовое регулирование направлено на создание определенности и устойчивости правовых связей между участниками правоотношений, их дисциплинирование, обеспечение своевременной защиты прав и интересов субъектов правоотношений, поскольку отсутствие разумных временных ограничений для принудительной защиты нарушенных прав приводило бы к ущемлению охраняемых законом прав и интересов ответчиков и третьих лиц, которые не всегда могли бы заранее учесть необходимость собирания и сохранения значимых для рассмотрения дела сведений и фактов. Применение судом по заявлению стороны в споре исковой давности защищает участников правоотношений от необоснованных притязаний и одновременно побуждает их своевременно заботиться об осуществлении и защите своих прав.
Федеральным законом от 14.07.2022 №236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации" определено, что Фонд создается при Правительстве Российской Федерации в организационно-правовой форме государственного внебюджетного фонда, являющегося типом государственного учреждения. Бюджет Фонда относится к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, средства бюджета Фонда являются собственностью Российской Федерации, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат и формируются за счет доходов, определенных бюджетным законодательством Российской Федерации, и иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.
На отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации осуществляют возложена функция контроля за правильным и рациональным использованием средств бюджета Фонда в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
Доводы истца о том, что началом течения срока исковой давности следует считать день, когда ответчик обратилась в территориальный орган СФР в январе 2026 года и была выявлена ошибка в установлении ЕДВ, и о том, что ранее УПФР (с 01.01.2023г.-ОСФР) не могло знать об утрате ответчиком права на получение ЕДВ, ввиду того, что информационные системы Министерства внутренних дел Российской Федерации не были доступны для территориального органа ПФР, судом не принимаются.
При надлежащем осуществлении контроля ОСФР по Брянской области должно было узнать о прекращении оснований для ее выплаты, как минимум с 2019 года, так как Постановлением Правления ПФ РФ от 23.01.2019 № 16п (ред. от 23.09.2020) Утвержден Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению", в соответствии с п.100 которого в случае необходимости истребования документов (сведений) территориальный орган ПФР взаимодействует, в том числе, с министерством внутренних дел Российской Федерации.
Как видно из материалов дела, территориальный орган СФР по 2026 год не осуществлял надлежащий контроль при выплате ЕДВ на протяжении длительного периода – с 2019 года по январь 2026 года.
Срок исковой давности в данном случае подлежит исчислению с февраля 2019 года, когда территориальный орган ПФР должен был узнать об утрате ФИО3 права на получение ежемесячной денежной выплаты, исходя из их полномочий по осуществлению надлежащего контроля за расходованием бюджетных средств.
Учитывая изложенное, у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований о взыскании с ФИО5 излишне полученной суммы ЕДВ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд решил:
исковые требования Отделения СФР по Брянской области (ИНН 3201002268) к ФИО3 (СНИЛС №) в лице законного представителя Любимойо О.А. (СНИЛС №) о взыскании излишне полученных сумм – оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Брянский областной суд через Сельцовский городской суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий по делу подпись Ю.С. Клюева
Копия верна: председательствующий Ю.С. Клюева
Секретарь с/з Н.В. Гапонова
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ