РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 июля 2026 года г. Сельцо Брянская область
Сельцовский городской суд Брянской области в составе председательствующего судьи Клюевой Ю.С., при секретаре Корнеевой Л.Ю., с участием прокурора <адрес> Филоновой Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании бездействия по непринятию мер по постановке на кадастровый учет в качестве бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства незаконным, обязании принятия мер по их постановке на кадастровый учет, установил:
прокурор <адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия по непринятию мер по постановке на кадастровый учет в качестве бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства.
В обоснование иска указал, что прокуратурой <адрес> в ходе проведенной проверки по обращению ФИО2 по вопросу неудовлетворительного состояния линий электропередач, расположенных в садоводческих товариществах № и № «Ширяевские» на территории <адрес>, было выявлено, что электроустановка – воздушная линия электропередач ВЛ-0,4кВ, проходящая от № до садоводческих товариществ № и №, не имеет собственника и балансодержателя.
В ходе комиссионного обследования выявлено, что электросетевые объекты садоводческих товариществах № и № «Ширяевские» находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, требуется проведение ремонтных работ для устранения выявленных и зафиксированных в Акте осмотра (обследования) технического состояния объекта от ДД.ММ.ГГГГ замечаний. Техническая документация на объекты электросетевого хозяйства отсутствует.
Исходя из установленной законом обязанности органов местного самоуправления на принятие мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества с целью создания условий для контроля за ним, его надлежащему содержанию и эксплуатации, а также, что бездействие органа местного самоуправления нарушает права неопределенного круга лиц на получение электроэнергии, а так же не исключает возможности возникновения аварийной ситуации, прокурор просит суд:
- признать незаконным бездействие администрации <адрес> по непринятию мер по постановке на кадастровый учет в качестве бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства: участок линии электропередач ВЛ-0,4 кВ, идущей от № до садоводческих товариществ № и № на территории <адрес>;
- обязать администрацию <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу, принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества – воздушной линии электропередач идущей от № до садоводческих товариществ № и № на территории <адрес>.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению административного дела по правилам гражданского судопроизводства: административный истец признан истцом, административный ответчик – ответчиком.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: филиал ПАО «Россети Центр» - «Брянскэнерго», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, филиал Публично-правовой компании «Роскадастр» по <адрес>, ООО «Газпром энергосбыт Брянск», ФИО8
В судебном заседании прокурор <адрес> Филонова Н.И. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
В судебное заседание ответчик и третьи лица не явились, будучи извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причине неявки не сообщили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили.
В письменном отзыве третье лицо ООО «Газпром энергосбыт Брянск» полагал исковые требования подлежащими удовлетворению, ввиду того, что линии электропередач относятся к линейным объектам и являются недвижимой вещью, права на которую подлежат государственной регистрации.
В соответствии с ст. 165.1 ГК РФ и ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.
В рассматриваемом случае, направляя в суд исковое заявление в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике», жизни, здоровья и законных интересов неопределенного круга лиц - населения Сельцовского городского округа <адрес>, прокурор действовал в рамках полномочий, предоставленных ему законом, для предупреждения причинения вреда неопределенному кругу лиц.
В соответствии с п.п. 1,3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Включению в реестр муниципальной собственности спорного имущества должна предшествовать процедура, предусмотренная ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, на основании которой бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
При этом п. 5 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в п.п. 3,4 данной статьи, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них.
Названные выше положения гражданского законодательства предусматривают обязанность приобретения органом местного самоуправления права собственности в отношении недвижимой вещи, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо от права собственности на которую собственник отказался. При этом в отношении бесхозяйных линейных объектов право собственности разрешается приобрести лицам, обязанным в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов.
В соответствии со ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.
Преамбула Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», констатирует, что настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления. В рамках этих общих принципов им закрепляются и правовые основы компетенции муниципальных образований, включая определение содержания и состава вопросов местного значения, их дифференциацию по типам муниципальных образований, установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов, а также прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В пп. 4 и 5 п. 6 ст. 14 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны включать мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества, организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами.
Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - Порядок), пункт 1 которого указывает, что настоящий Порядок устанавливает единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Из пункта 2 Порядка следует, что принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, его территориальные органы, органы исполнительной власти Республики Крым и города федерального значения Севастополя при передаче им полномочий органа регистрации прав постановлениями Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 8 статьи 72 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон №218-ФЗ).
Согласно п. 3 Порядка на учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства (далее - объекты недвижимого имущества), сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались.
Согласно п. 5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с ГК РФ исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований.
Из совокупного анализа вышеприведенных положений действующего законодательства следует, что муниципальное образование, в случае выявления бесхозяйного имущества должно принять предусмотренные законом меры к постановке такого имущества на учет, в дальнейшем зарегистрировать на него право муниципальной собственности, а также обеспечить, ввиду отсутствия собственника имущества, его эксплуатацию.
Абзацем 10 ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике» предусмотрено, что объекты электросетевого хозяйства – это линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.
В судебном заседании установлено, что электросетевой объект ВЛ-0,4 кВ, расположен на территории между садовыми товариществами № и № «Ширяевские» Сельцовского городского округа <адрес>.
Прокурорской проверкой установлено, что на территории этих садоводческих товариществ (СДТ) расположена низковольтная линия электропередачи 0,4 кВ, которая не имеет собственника.
Как следует из акта осмотра (обследования) технического состояния объекта от ДД.ММ.ГГГГ, общая суммарная протяженность ВЛ-0,4кВ с отпайками СДТ № «Ширяевские» составляет около 3920 м. на опорах в суммарном количестве 102 шт.
ВЛ выполнена проводом, подвешенным частично по деревянным опорам и частично по железобетонным опорам. Пролеты ВЛ имеют разную длину и недопустимый провис провода (требуется перетяжка проводов). Опоры частично установлены на территории садоводческих участков, соответственно часть ВЛ проходит над участками, тем самым нарушаются охранные зоны ВЛ, так же нарушены охранные зоны до порослей деревьев. Железобетонные опоры имеют недопустимый угол наклона и некоторые из них требуют замены. Отсутствуют повторные контуры заземления, металлоконструкции опор так же не заземлены, отсутствует связь нулевого проводника с заземлением, угловые опоры частично установлены без укосов, отсутствует нумерация опор. Ввод в дома выполнен проводом и частично СИП, приборы учета установлены на опорах и в домах. Требуется обрезка порослей деревьев в охранной зоне ВЛ.
В ходе обследования выявлено, что линия электропередач соединена и проходит на трубостойках между товариществами, а также подключена к одной ТП.
Общая суммарная протяженность ВЛ-0,4кВ с отпайками СДТ № «Ширяевские» составляет около 1 169 м на опорах в суммарном количестве 57 шт.
ВЛ выполнена проводом, подвешенным частично по деревянным опорам и частично по железобетонным опорам. Пролеты ВЛ имеют разную длину и недопустимый провис провода (требуется перетяжка проводов). Опоры частично установлены на территории Садоводческих участков, соответственно часть ВЛ проходит над участками, тем самым нарушаются охранные зоны ВЛ, так же нарушены охранные зоны до порослей деревьев, обнаружено использование деревьев в качестве опор. Отсутствуют повторные контура заземления, металлоконструкции опор так же не заземлены, отсутствует связь нулевого проводника с заземлением, угловые опоры частично установлены без укосов, отсутствует нумерация опор. Ввод в дома выполнен проводом и частично СИП, приборы учета установлены на опорах и в домах. Требуется обрезка порослей деревьев в охранной зоне ВЛ.
Трансформатор №, к которому подключена линия электропередач, на момент обследования не осмотрен, ввиду его расположения на территории ФИО8».
Электросетевые объекты СДТ № и СДТ № «Ширяевские» находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, требуется проведение ремонтных работ для устранения замечаний, отмеченных в акте. Техническая документация на эти объекты электросетевого хозяйства отсутствует.
Электроснабжение объектов СДТ № и СДТ № «Ширяевские» осуществляется на основании договора энергоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «Газпром энергосбыт Брянск» и ФИО8».
Из ответа ФИО8 следует, что воздушные электрические линии, проходящие через земельные участки, расположенные в садоводческом товариществе № не являются собственностью организации. Электроснабжение осуществляется на основании вышеуказанного договора и согласно акту разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон «Воздушно-кабельная линия 0,4 кВ от № до коллективного сада №, включая кабельные наконечники в месте присоединения кабельной вставки к рубильнику, установленному в № в зоне точки поставки и ответственности потребителя ФИО4 (л/счет №, Коллективный сад №).
Из ответа ООО «Газпром энергосбыт Брянск» следует, что на территории <адрес> данная организация является гарантирующим поставщиком электрической энергии и обслуживанию потребителей, энергопринимающие устройства которых, расположены в границах зоны его деятельности, а также осуществляет функции по расчетам за поставленную электроэнергию. Для расчета за потребленную электрическую энергию на территории СДТ № <адрес>, подключенного к сетям сетевой организации, был открыт лицевой счет № на имя ФИО4 и заключен договор. Сведениями о правообладателях объектов электросетевого хозяйства, расположенного на территории СДТ, ООО «Газпром энергосбыт Брянск» не располагает.
По информации ПАО «Россети Центр» - «Брянскэнерго» спорные электросетевые объекты не состоят на балансе указанной организации и не попадают в зону эксплуатационной ответственности предприятия.
Из сообщения заместителя главы администрации <адрес> ФИО5 следует, что объекты электросетевого хозяйства, расположенные на территории СДТ №, № «Ширяевские» на балансе администрации не состоят.
В соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" объекты электросетевого хозяйства - это линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование. Таким образом, линии электропередачи относятся к объектам электросетевого хозяйства.
Пунктом 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
Из положений ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», следует, что для квалификации вещи в качестве недвижимой, необходимо установить, ее прочную связь с землей, а также то, что она создавалась по правилам, установленным для создания недвижимой вещи и имеет определенное функциональное использование.
В контексте градостроительного законодательства линейные объекты являются разновидностью объектов капитального строительства, но имеют иной правовой режим в части процедур проектирования, строительства, реконструкции и ввода их в эксплуатацию.
В соответствии с пунктом 2 Раздела I «Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 87, указанный перечень может быть несколько расширен, к линейным объектам относятся линии электропередачи.
Общими для всех линейных объектов является следующий перечень характеристик: длина объекта намного превышает его ширину; объект является сооружением; объекту свойственна связь с земельными участками; в состав линейного объекта могут входить площадочные объекты, технологически связанные с линейным объектом.
К линейным объектам не относятся сети инженерно-технического обеспечения, располагающиеся в границах того земельного участка, на котором размещено здание, энергоснабжение которого они обеспечивают.
В ситуации, когда сеть обеспечивает два и более объекта капитального строительства или выходит за пределы элемента планировочной структуры, она является линейным объектом в любом случае.
Таким образом, поскольку в пункте 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, линейные объекты отнесены к сооружениям, которые, в свою очередь, относятся к объектам капитального строительства, все упоминания о линейных объектах, имеющиеся в Градостроительном кодексе Российской Федерации, касаются объектов капитального строительства.
Частью 3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Исходя из приведенных выше правовых норм, разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, следует, что линии электропередачи относятся к линейным объектам и являются недвижимой вещью.
В связи с тем, что право собственности на них в установленном порядке не зарегистрировано, сведения о правопритязаниях на сооружения отсутствуют, следовательно, данные сооружения имеют все признаки бесхозяйного имущества, в связи с чем, права на данные объекты подлежат государственной регистрации.
Из п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.п. 4,5 ч. 6 ст. 14 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать в себя предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации мероприятия по: выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества; организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами.
При таких обстоятельствах, а также учитывая, что отсутствие собственника электросетевого хозяйства приводит к ненадлежащему содержанию и эксплуатации спорного участка электрической сети, создает угрозу аварийной ситуации и может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц добросовестных потребителей электрической энергии, спорное имущество является бесхозяйным объектом недвижимого имущества, на администрации <адрес> лежит обязанность по принятию необходимых мер, предусмотренных п. 3 ст.225 ГК РФ, п. 5 Порядка, для постановки на учет сооружения электроэнергетики в качестве бесхозяйного имущества, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в заявленном объеме.
Учитывая особенности финансирования необходимых мероприятий, суд, полагает возможным установить для исполнения решения шестимесячный срок со дня его вступления в законную силу, находя такой срок разумным.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил:
исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании бездействия по непринятию мер по постановке на кадастровый учет в качестве бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства незаконным, обязании принятия мер по их постановке на кадастровый учет удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации <адрес> по непринятию мер по постановке на кадастровый учет в качестве бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства: воздушной линии электропередач ВЛ-0,4 кВ, идущей от № до садоводческих товариществ № и № на территории <адрес>.
Обязать администрацию <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества – воздушной линии электропередач ВЛ-0,4кВ, идущей от № до садоводческих товариществ № и №, расположенных на территории <адрес>
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Брянский областной суд через Сельцовский городской суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий по делу подпись Ю.С. Клюева
Копия верна: председательствующий Ю.С. Клюева
Секретарь с/з Л.Ю. Корнеева
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ