ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 октября 2026 года г. Николаевск-на-Амуре
Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи А.С. Новосёлова, при секретаре Ковцур И.В., при участии:
и.о. обязанности Николаевского-на-Амуре городского прокурора – Балуевой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Николаевского-на-Амуре городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края к администрации городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края, Пятковой Екатерине Павловне о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Николаевский-на-Амуре городской прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края обратился в Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края с исковым заявлением к администрации городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края, Пятковой Екатерине Павловне о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия.
В обоснование иска указал, что Николаевской-на-Амуре городской прокуратурой проведена проверка соблюдения муниципальными служащими администрации городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края законодательства о противодействии коррупции и исполнению обязанности о представлении достоверных и полных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
На основании распоряжения администрации городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края от 02.09.2019 № 23-рл «О принятии на работу Журавель Е.П.», трудового договора от 02.09.2019 на младшую муниципальную должность муниципальной службы администрации городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» специалиста 2 категории на 0,5 ставки назначена Пяткова (Журавель) Екатерина Павловна.
В соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона Хабаровского края от 25.07.2007 № 131 должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в крае (далее - Реестр должностей муниципальной службы) согласно приложению 1 к настоящему закону.
Согласно п. 4 разд. II «Перечень должностей муниципальной службы в администрациях муниципальных образований» Реестра должностей муниципальной службы должность специалиста 2 категории администрации городского поселения отнесены к младшей группе должностей муниципальной службы.
В перечень должностей муниципальной службы администрации городского поселения «Рабочий поселок Лазарев», при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный постановлением администрации поселения от 26.11.2019 № 105-па, включен специалист 2 категории.
Установлено, что специалистом 2 категории администрации поселения Пятковой А.П. не предоставлялись сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих, супруга, несовершеннолетней дочери в 2023 году за 2022 год, в 2024 году за 2023 год.
В своем объяснении от 31.12.2025 Пяткова Е.П. факт непредоставления сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих, супруга, несовершеннолетней дочери в 2023 году за 2022 год, в 2024 году за 2023 год обосновала тем, что с 12.11.2021 по 11.02.2022 она находилась в отпуске по беременности и родам, с 13.02.2022 по 11.11.2024 — в отпуске по уходу за ребенком.
Между тем, нахождение служащего (работника) в отпуске (ежегодном оплачиваемом отпуске, отпуске без сохранения денежного содержания, отпуске по уходу за ребенком или другом предусмотренном законодательством Российской Федерации отпуске), временная нетрудоспособность или иной период неисполнения должностных обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции не освобождают от обязанности представить Сведения (данная позиция отражена, в том числе, в п. 7 Методических рекомендаций по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2023 году (за отчетный 2022 год), в 2024 году (за отчетный 2023 год), утвержденных Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
Таким образом, Пятковой Е.П., замещающей должность муниципальной службы, неоднократно допущено неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, являющееся значительным дисциплинарным проступком.
При этом, главой поселения, а также лицом, ответственным за противодействие коррупции в администрации поселения, предусмотренные законодательством меры к устранению коррупционного правонарушения и привлечению муниципального служащего к установленной законом ответственности не принимались. Вопрос неисполнения Пятковой Е.П. возложенной на муниципального служащего обязанности комиссией по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов не рассматривался.
Вместе с тем, представленные Пятковой Е.П. справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих, своего супруга за 2024 год содержат заведомо неполные и недостоверные сведения.
Указанные нарушения закона явились основанием для внесения 31.10.2025 городским прокурором в администрацию поселения представления, по результатам рассмотрения которого с учетом рекомендации комиссии по этике, соблюдению требований к служебному поведению сотрудников и урегулированию конфликта интересов администрации городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края, изложенной в протоколе № 1 заседания Комиссии от 03.12.2025, распоряжением администрации городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» 12.12.2025 № 31-рл на муниципального служащего - специалиста администрации городского поселения по имуществу и землеустройству Пяткову Е.П. наложено дисциплинарное наказание в виде выговора, что не соответствует вышеизложенным требованиям антикоррупционного законодательства, характеру и тяжести совершенного коррупционного правонарушения, с учетом его неоднократности. При этом, исходя из протокола № 1 заседания Комиссии, вопрос о наличии установленных законодательством оснований для освобождения муниципального служащего от должности в связи с утратой доверия не рассматривался.
В соответствии с правовыми актами, регламентирующими процедуры подготовки решений о досрочном увольнении муниципального служащего в связи с утратой доверия (Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 года № 1065; Указ Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 года № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» и др.), увольнение возможно лишь на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов, - и на основании рекомендации указанной комиссии (часть 1).
Николаевским-на-Амуре городским прокурором 19.03.2026 нанимателю направлена информация для возвращения к рассмотрению представления Николаевского-на-Амуре городского прокурора от 31.10.2025 № 4-01-2025, принятия безотлагательных мер к фактическому устранению нарушений антикоррупционного законодательства, проведения проверки в соответствии с установленным порядком, привлечению муниципального служащего - специалиста администрации городского поселения по имуществу и землеустройству администрации городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» Пятковой Е.П., виновной в совершении коррупционных правонарушений, к установленной законодательством ответственности в виде расторжения трудового договора в связи с утратой доверия, представления информации в городскую прокуратуру в срок до 31.05.2026.
Согласно информации администрации городского поселения от 29.05.2026 № 3- 2/177 администрацией поселения 29.05.2026 издано распоряжение № 11-рл «Об увольнении Пятковой Е.П.», которым Пяткова Е.П. уволена 29.05.2026 в соответствии с п. 3 ст. 77 ТК РФ, по собственному желанию.
Считают, что увольнение Пятковой Е.П. не исполнившей обязанность предоставлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и совершившей коррупционное правонарушение, влекущее расторжение трудовых отношений в связи с утратой доверия, по реабилитирующему основанию противоречит закрепленному в п. 4 ст. 3 Закона о противодействии коррупции принципу неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений, в соответствии с п. 7.1 ст. 81 ТК РФ является незаконным.
В силу п. 17 ст. 13.5 Закона о противодействии коррупции право прокурора обратиться в суд с заявлением об изменении оснований и формулировок увольнения (прекращения полномочий) лиц, на которых были возложены обязанности, установленные в целях противодействия коррупции, прямо предусмотрено законом. Непринятие со стороны уполномоченного лица работодателя решения об осуществлении проверки соблюдения ограничений и запретов, исполнения обязанностей, не осуществление соответствующей проверки либо нарушение порядка ее осуществления не может являться препятствием для обращения прокурора в суд с требованием об изменении оснований и формулировки увольнения. При ином подходе, при наличии бездействия со стороны работодателя имело бы место нарушение принципа неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, - неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с положениями ст.ст. 21, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202- 1 «О прокуратуре Российской Федерации» «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами местного самоуправления, их должностными лицами.
Предъявляя настоящее заявление в суд, прокурор действует в интересах Российской Федерации в рамках полномочий, предоставленных ему федеральными законами, в том числе ст. 5 Закона о противодействии коррупции.
В рассматриваемом случае прокурор обращается с заявлением в суд в защиту публичных интересов городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края, которым не принято достаточных мер в целях противодействия коррупции, чем подрывается авторитет власти, создаются условия для безнаказанности муниципальных служащих, возможности последним пренебрежительно относиться к обязанностям, ограничениям и запретам, установленным в связи с прохождением муниципальной службы, а также неопределенного круга лиц - граждан и организаций, которые могут являться работодателями Пятковой Е.П. и в связи с неверным отражением сведений об обстоятельствах ее трудовой деятельности обладать полной информацией о ее профессиональных качествах, компетенции, возможности надлежащим образом осуществлять обязанность в рамках осуществляемой трудовой деятельности.
На основании изложенного просят:
Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер к наложению дисциплинарного взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия на Пяткову Екатерину Павловну за совершение коррупционного правонарушения.
Признать незаконным указанное в распоряжение администрации городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края от 29.05.2026 № 11-рл «Об увольнении Пятковой Е.П.» основание увольнения Пятковой Екатерины Павловны в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации (расторжение трудового договора по инициативе работника).
Изменить формулировку основания увольнения Пятковой Екатерины Павловны с младшей муниципальной должности муниципальной службы специалиста II администрации городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края, на увольнение на основании п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 19, ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» - «в связи с утратой доверия».
Обязать администрацию городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края предоставить в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации скорректированные сведения об 5 увольнении Пятковой Екатерины Павловны, указав в качестве основания для увольнения и. 7.1 ч.1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации, п, 3 ч. 1 ст. 19, ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» - утрата доверия.
Обязать администрацию городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края в течение 10 рабочих дней со дня внесения изменений в распоряжение от 11.08.2020 № 83 в части определения основанием для увольнения - п. 3 ч. 1 ст. 19, ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» - утрата доверия, направить в Правительство Хабаровского края информацию об увольнении Пятковой Екатерины Павловны для включения ее в список лиц, уволенных в связи с утратой доверия.
Признать незаконным и отменить распоряжение администрации городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края от 12.12.2025 № 31-рл «О наложении дисциплинарного взыскания».
Определением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 23.09.2026 г. суд перешел к рассмотрению данного административного дела по административному исковому заявлению Николаевского-на-Амуре городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края к администрации городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края, Пятковой Екатерине Павловне о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия по правилам гражданского судопроизводства, продолжив его рассмотрением в порядке гражданского судопроизводства с изменением указания номера гражданского дела № 2-644/2026.
В ходе судебного разбирательства и.о. Николаевского-на-Амуре городского прокурора на заявленных требованиях настаивала, просила заявленные требования удовлетворить в полном объеме.
Ответчики в судебное заседание не явились, о явке были извещены по правилам ст. 113 ГПК РФ, в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда, сведений об уважительности причин неявки в суд не представили, ходатайств об отложении дела не заявляли, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, ст. 165.1 ГК РФ, в порядке заочного производства, в отсутствие не явившихся лиц, уведомлявшихся надлежащим образом и своевременно о месте и времени рассмотрения дела.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Николаевской-на-Амуре городской прокуратурой проведена проверка соблюдения муниципальными служащими администрации городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края законодательства о противодействии коррупции и исполнению обязанности о представлении достоверных и полных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.08.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на основных принципах, в том числе на соблюдении принципов законности, приоритетного применения мер по предупреждению коррупции, неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений.
Как установлено ст. 7 Закона о противодействии коррупции основными направлениями деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции являются введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области, унификация прав государственных и муниципальных служащих, а также, устанавливаемых для указанных служащих и лиц ограничений, запретов и обязанностей являются одними из основных направлений деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции.
Согласно ст. 8 Закона о противодействии коррупции обязанностью муниципального служащего является представление достоверных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также аналогичных сведений своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. При этом, невыполнение данной обязанности является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности.
Аналогичная обязанность возложена на муниципальных служащих в соответствии со ст.ст. 12, 15 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
Таким образом, представление сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера является обязанностью муниципального служащего, предусмотренной антикоррупционным законодательством.
При этом, ч. 5 ст. 15 Закона о муниципальной службе также установлено, что непредставление муниципальным служащим сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.
Кроме того, согласно ст. 13 Закона о муниципальной службе, гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае непредставления предусмотренных настоящим Федеральным законом. Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами сведений или представления заведомо недостоверных или неполных сведений при поступлении на муниципальную службу.
Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 23.06.2014 № 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации» установлено, что лица, претендующие на замещение должностей и замещающие должности, осуществление полномочий по которым влечет за собой обязанность представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представляют такие сведения по форме справки, утвержденной настоящим Указом, заполненной с использованием специального программного обеспечения «Справки БК», размещенного на официальном сайте Президента Российской Федерации.
Из взаимосвязи указанных положений федерального законодательства следует, что обязанностью муниципального служащего является не только предоставление достоверных сведений о своих доходах, но и принятие мер, направленных на исключение случаев создания обстоятельств, указывающих на возможные случаи предоставления недостоверных сведений о доходах, что рассматривается как мера профилактического характера, направленная на предупреждение проявления коррупции. При этом, непредоставление сведений о доходах, предоставление заведомо недостоверных сведений о доходах исключает возможность замещение лицом должности муниципальной службы.
Согласно ст. 27.1 Закона о муниципальной службе, за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 Закона о муниципальной службе. Сведения о применении к муниципальному служащему взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия включаются органом местного самоуправления, в котором муниципальный служащий проходил муниципальную службу, в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный статьей 15 Закона о противодействии коррупции».
Согласно ч. 5 ст. 15 Закона о муниципальной службе непредставление муниципальным служащим сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предусмотренных Законом о противодействии коррупции является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.
В соответствии со ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.
Сведения о применении к работнику дисциплинарного взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия включаются работодателем в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный статьей 15 Закона о противодействии коррупции.
Таким образом, из указанных положений федерального законодательства следует обязанность работодателя при установлении фактов непредоставления муниципальным служащим сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, аналогичных сведений в отношении своего супруга и несовершеннолетних детей решить вопрос об увольнении данного служащего в соответствии со ст. 27.1 Закона о муниципальной службе по основанию «в связи с утратой доверия».
Анализ положений законодательства в их взаимосвязи указывает, что законодательно определено наличие самого факта непредставления сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера является основанием для увольнения (Определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 05.05.2022 № 88-8671/2022 УИД 42RS0023-01-2021-001998-64, Определение Второго кассационного суда общей юрисдикции от 09.06.2020 по делу № 88-13017/2020 УИД 77RS0019-01-2019-000965-43).
На основании распоряжения администрации городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края от 02.09.2019 № 23-рл «О принятии на работу Журавель Е.П.», трудового договора от 02.09.2019 на младшую муниципальную должность муниципальной службы администрации городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» специалиста 2 категории на 0,5 ставки назначена Пяткова (Журавель) Екатерина Павловна.
В соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона Хабаровского края от 25.07.2007 № 131 должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в крае (далее - Реестр должностей муниципальной службы) согласно приложению 1 к настоящему закону.
Согласно п. 4 разд. II «Перечень должностей муниципальной службы в администрациях муниципальных образований» Реестра должностей муниципальной службы должность специалиста 2 категории администрации городского поселения отнесены к младшей группе должностей муниципальной службы.
В перечень должностей муниципальной службы администрации городского поселения «Рабочий поселок Лазарев», при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный постановлением администрации поселения от 26.11.2019 № 105-па, включен специалист 2 категории.
Установлено, что специалистом 2 категории администрации поселения Пятковой А.П. не предоставлялись сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих, супруга, несовершеннолетней дочери в 2023 году за 2022 год, в 2024 году за 2023 год.
В своем объяснении от 31.12.2025 Пяткова Е.П. факт непредоставления сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих, супруга, несовершеннолетней дочери в 2023 году за 2022 год, в 2024 году за 2023 год обосновала тем, что с 12.11.2021 по 11.02.2022 она находилась в отпуске по беременности и родам, с 13.02.2022 по 11.11.2024 — в отпуске по уходу за ребенком.
Между тем, нахождение служащего (работника) в отпуске (ежегодном оплачиваемом отпуске, отпуске без сохранения денежного содержания, отпуске по уходу за ребенком или другом предусмотренном законодательством Российской Федерации отпуске), временная нетрудоспособность или иной период неисполнения должностных обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции не освобождают от обязанности представить Сведения (данная позиция отражена, в том числе, в п. 7 Методических рекомендаций по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2023 году (за отчетный 2022 год), в 2024 году (за отчетный 2023 год), утвержденных Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
Таким образом, Пятковой Е.П., замещающей должность муниципальной службы, неоднократно допущено неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, являющееся значительным дисциплинарным проступком.
При этом, главой поселения, а также лицом, ответственным за противодействие коррупции в администрации поселения, предусмотренные законодательством меры к устранению коррупционного правонарушения и привлечению муниципального служащего к установленной законом ответственности не принимались. Вопрос неисполнения Пятковой Е.П. возложенной на муниципального служащего обязанности комиссией по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов не рассматривался.
Вместе с тем, представленные Пятковой Е.П. справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих, своего супруга за 2024 год содержат заведомо неполные и недостоверные сведения.
Невыполнение гражданином или лицом, указанным в ч. 1 ст. 8 Закона о противодействии коррупции обязанности представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности, в том числе, от должности в муниципальном учреждении (ч. 9 ст. 8 Закона о противодействии коррупции).
Пунктом 9 ч. 1 ст. 13 Закона о муниципальной службе предусмотрено, что гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае непредставления Сведений.
Пунктом 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ установлено, что трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.
Часть 3 ст. 192 ТК РФ к дисциплинарным взысканиям относит увольнение работника, в том числе по основанию, предусмотренному п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей.
Из содержания приведенных норм права следует, что в случае установления факта непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей руководителем муниципального учреждения он подлежит увольнению работодателем, если указанные действия являются основанием для утраты доверия к нему со стороны работодателя. Возможность увольнения руководителей муниципальных учреждений, за утрату доверия обусловлена особым правовым статусом указанных лиц.
Таким образом, законодательно определено, что наличие самого факта представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, их непредоставление является достаточным основанием для увольнения.
Указанные нарушения закона явились основанием для внесения 31.10.2025 городским прокурором в администрацию поселения представления, по результатам рассмотрения которого с учетом рекомендации комиссии по этике, соблюдению требований к служебному поведению сотрудников и урегулированию конфликта интересов администрации городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края, изложенной в протоколе № 1 заседания Комиссии от 03.12.2025, распоряжением администрации городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» 12.12.2025 № 31-рл на муниципального служащего - специалиста администрации городского поселения по имуществу и землеустройству Пяткову Е.П. наложено дисциплинарное наказание в виде выговора, что не соответствует вышеизложенным требованиям антикоррупционного законодательства, характеру и тяжести совершенного коррупционного правонарушения, с учетом его неоднократности. При этом, исходя из протокола № 1 заседания Комиссии, вопрос о наличии установленных законодательством оснований для освобождения муниципального служащего от должности в связи с утратой доверия не рассматривался.
В соответствии с правовыми актами, регламентирующими процедуры подготовки решений о досрочном увольнении муниципального служащего в связи с утратой доверия (Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 года № 1065; Указ Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 года № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» и др.), увольнение возможно лишь на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов, - и на основании рекомендации указанной комиссии (часть 1).
Николаевским-на-Амуре городским прокурором 19.03.2026 нанимателю направлена информация для возвращения к рассмотрению представления Николаевского-на-Амуре городского прокурора от 31.10.2025 № 4-01-2025, принятия безотлагательных мер к фактическому устранению нарушений антикоррупционного законодательства, проведения проверки в соответствии с установленным порядком, привлечению муниципального служащего - специалиста администрации городского поселения по имуществу и землеустройству администрации городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» Пятковой Е.П., виновной в совершении коррупционных правонарушений, к установленной законодательством ответственности в виде расторжения трудового договора в связи с утратой доверия, представления информации в городскую прокуратуру в срок до 31.05.2026.
Согласно информации администрации городского поселения от 29.05.2026 № 3- 2/177 администрацией поселения 29.05.2026 издано распоряжение № 11-рл «Об увольнении Пятковой Е.П.», которым Пяткова Е.П. уволена 29.05.2026 в соответствии с п. 3 ст. 77 ТК РФ, по собственному желанию.
Между тем, увольнение Пятковой Е.П. не исполнившей обязанность предоставлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и совершившей коррупционное правонарушение, влекущее расторжение трудовых отношений в связи с утратой доверия, по реабилитирующему основанию противоречит закрепленному в п. 4 ст. 3 Закона о противодействии коррупции принципу неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений, в соответствии с п. 7.1 ст. 81 ТК РФ является незаконным.
С учетом вышеизложенного, оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, с учетом относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования Николаевского-на-Амуре городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края к администрации городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края, Пятковой Екатерине Павловне о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер к наложению дисциплинарного взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия на Пяткову Екатерину Павловну за совершение коррупционного правонарушения.
Признать незаконным указанное в распоряжение администрации городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края от 29.05.2026 № 11-рл «Об увольнении Пятковой Е.П.» основание увольнения Пятковой Екатерины Павловны в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации (расторжение трудового договора по инициативе работника).
Изменить формулировку основания увольнения Пятковой Екатерины Павловны с младшей муниципальной должности муниципальной службы специалиста II администрации городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края, на увольнение на основании п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 19, ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» - «в связи с утратой доверия».
Обязать администрацию городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края предоставить в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации скорректированные сведения об 5 увольнении Пятковой Екатерины Павловны, указав в качестве основания для увольнения и. 7.1 ч.1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации, п, 3 ч. 1 ст. 19, ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» - утрата доверия.
Обязать администрацию городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края в течение 10 рабочих дней со дня внесения изменений в распоряжение от 11.08.2020 № 83 в части определения основанием для увольнения - п. 3 ч. 1 ст. 19, ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» - утрата доверия, направить в Правительство Хабаровского края информацию об увольнении Пятковой Екатерины Павловны для включения ее в список лиц, уволенных в связи с утратой доверия.
Признать незаконным и отменить распоряжение администрации городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края от 12.12.2025 № 31-рл «О наложении дисциплинарного взыскания».
Ответчик вправе подать в Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края заявление об отмене заочного решения в течение 7 дней со дня получения копии решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Мотивированное решение суда изготовлено 25.10.2026.
Судья А.С. Новосёлов