РЕШЕНИЕ
Санкт-Петербург
Судья Колпинского районного суда города Санкт-Петербурга Николаева Юлия Владимировна, рассмотрев в открытом судебном заседании в Колпинском районном суде города Санкт-Петербурга жалобу защитника Администрации Колпинского района города Санкт-Петербурга Ерецкого В.Н. на постановление мирового судьи судебного участка № 74 города Санкт-Петербурга Семеновой А.Е. от 25.12.2025 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица
Администрации Колпинского района города Санкт-Петербурга, юридический адрес: Санкт-Петербург, г.Колпино, бульвар Победы, д.1, ОГРН 1027808752839 ИНН 7817006891, КПП 781701001
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка №74 города Санкт-Петербурга Семеновой А.Е. от 25.12.2025 года юридическое лицо Администрация Колпинского района города Санкт-Петербурга была привлечена к административной ответственности по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Юридическое лицо Администрация Колпинского района города Санкт-Петербурга признана виновной в том, что она совершила невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 4, 6, 8 статьи 14.39 и частями 12, 14, 19, 21 статьи 14.51 настоящего Кодекса, а именно: 02 октября 2025 года в 00 час. 01 мин. Администрация Колпинского района Санкт-Петербурга по адресу: Санкт-Петербург, г. Колпино, б-р Победы, д. 1, допустила невыполнение в установленный срок (01.10.2025) п.п.1,2,5 законного предписания УНДПР ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу от 04.10.2024 №2409/190-78/165-В/ПВП об устранении нарушений обязательных требований в области гражданской обороны: органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (администрацией Колпинского района Санкт-Петербурга) не созданы в целях гражданской обороны запасы материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств исходя из потребности для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, в соответствии с письмом Администрации Колпинского района Санкт-Петербурга от 13.03.2025 № 01-32-676/25-0-0, изданного в целях реализации постановления Правительства Санкт-Петербурга от 28.12.2024 № 1267 "О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в Санкт-Петербурге" (запасы средств, предназначенные для приведения в готовность защитных сооружений гражданской обороны, переданных в оперативное управление подведомственным организациям Колпинского района Санкт-Петербурга, предназначенных для укрытия населения, не созданы, в связи с неудовлетворительным состоянием защитных сооружений гражданской обороны (защитные сооружения гражданской обороны не готовы к приему укрываемых); запасы средств, предназначенные для обеспечения мероприятий по эвакуации населения в безопасные районы, в том числе для оснащения сборных эвакуационных пунктов и пунктов временного размещения на территории Колпинского района Санкт-Петербурга не созданы в связи ограниченным бюджетом денежных средств; запасы материально-технических средств, предусмотренные табелями оснащения нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, созданных в подведомственных организациях администрации Колпинского района Санкт-Петербурга не созданы в полном объеме (нарушение было выявлено ранее (п. 5 предписания от 04.10.2024 № 2409/190-78/165-В/ПВП) (пункт 6 подпункт «б» Постановление Правительства Российской Федерации № 379 от 27.04.2000 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств»); должностные лица, включенные в состав эвакуационной комиссии Колпинского района Санкт-Петербурга, не прошли обучение по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны (начальник жилищного отдела <данные изъяты>., начальник отдела образования <данные изъяты>., начальник сектора дежурной службы <данные изъяты>., начальник отдела благоустройства и дорожного хозяйства <данные изъяты>., начальник отдела социальной защиты населения <данные изъяты>., начальник отдела культуры <данные изъяты>.) (нарушение было выявлено ранее (п. 1 предписания от 04.10.2024 № 2409/190-78/165-В/ПВП) (пункт 8 Перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным: профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебнометодических центрах, а также на курсах гражданской обороны, утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2020 № 262); должностные лица, входящие в состав комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования Администрации Колпинского района Санкт-Петербурга, не прошли обучение по дополнительным профессиональным программам и программам курсовою обучения в области гражданской обороны (не прошел обучение председатель комиссии - заместитель главы администрации Колпинского района Санкт-Петербурга, отвечающий за решение вопросов в области развития и эксплуатации районного хозяйства, транспорта и благоустройства, экологии, жилищной политики) (нарушение было выявлено ранее (п. 2 предписания от 04.10.2024 № 2409/190-78/165-В/ПВП) (пункт 7 Перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам: и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны, утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2020 № 262).
Защитник Администрации Колпинского района города Санкт-Петербурга Ерецкий В.Н. обратился в Колпинский районный суд города Санкт-Петербурга с жалобой об отмене вышеуказанного постановления. Считает, что при вынесении постановления судом не были надлежащим образом учтены доводы Администрации Колпинского района Санкт-Петербурга о заведомой неисполнимости предписания Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу от 04.10.2024 № 2409/190-78/165-В ПВП, в связи с отсутствием на момент выдачи предписания надлежащей нормативной базы, на основании которой администрация Колпинского района Санкт-Петербурга была бы уполномочена и имела необходимые правовые и финансовые инструменты для осуществления предписанных действий. Так Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 28.12.2024 № 1267 «О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств в Санкт-Петербурге», направленное на реализацию Постановления Правительства РФ от 27.04.2000 № 379, и уполномочивающее Администрацию Колпинского района на создание соответствующих запасов, а также устанавливающее порядок их создания, издано через три месяца после выдачи предписания. Распоряжение Правительства Санкт-Петербурга от 25.09.2024 № 19-рп «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций», регламентирующее порядок организации обучения соответствующих лиц издано за 10 дней до выдачи предписания и предусматривает порядок организации обучения, планируемого на будущие периоды, исчисляемые годами. Таким образом, Администрация Колпинского района Санкт-Петербурга полагает, что не имела возможности выполнить указанное предписание в срок, в связи с отсутствием надлежащей нормативно-правовой базы, что свидетельствует о заведомой неисполнимости такого предписания и, в соответствии с Постановлением Пленума ВС РФ от 09.07.2013 № 2423/13, влечёт освобождение лица, не исполнившего такое предписание, от административной ответственности.
Защитник Администрации Колпинского района города Санкт-Петербурга Ерецкий В.Н. (доверенность от 05.12.2025 г.) в судебное заседание явился, доводы, изложенные в жалобе, поддержал.
Представитель ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении дела не заявлял, при таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Проверив доводы, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении и оценив всё в совокупности, суд пришёл к следующему.
Доводы заявителя, изложенные в жалобе и в судебном заседании, не могут служить основанием для отмены обжалуемого постановления, по следующим основаниям.
Ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 4, 6, 8 статьи 14.39 и частями 12, 14, 19, 21 статьи 14.51 настоящего Кодекса.
Факт совершения Администрацией Колпинского района города Санкт-Петербурга административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ, подтверждается:
-протоколом №2511-78-190-00077 от 14.11.2025 года об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ в отношении Администрации Колпинского района города Санкт-Петербурга;
-предписанием УНДПР ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу от 04.10.2024 года №2409/190-78/165-В/ПВП об устранении нарушений обязательных требований в области гражданской обороны;
-уведомлением о проведении выездной проверки от 09.10.2024 года №2510/190-78/144-В/УВП;
-решением УНДПР ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу от 06.10.2025 года №2510/190-78/144-В/РВП о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Администрации Колпинского района города Санкт-Петербурга;
-актом выездной внеплановой проверки от 10.11.2025 № 2510/190-78/144-В/АВП в отношении Администрации Колпинского района Санкт-Петербурга;
-номенклатурой запасов в целях гражданской обороны, планируемых к Созданию и содержанию администрацией и подведомственными организациями;
-заявкой на дополнительное профессиональное образование в области гражданской обороны;
-выпиской из ЕГРЮЛ в отношении Администрации Колпинского района Санкт-Петербурга;
-показаниями свидетеля Копкова В.В., которым мировым судьей дана надлежащая оценка в постановлении;
-а также другими материалами дела.
Протокол об административном правонарушении в отношении Администрации Колпинского района Санкт-Петербурга составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела в протоколе отражены.
В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны; организуют подготовку населения в области гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; планируют мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения; планируют мероприятия" по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне.
Таким: образом, действующим законодательством обязанность, в.т.ч. по созданию и поддержанию в состоянии готовности сил и средств гражданской обороны, по созданию и содержанию в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, возложена на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 года N 379 утверждено Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, разработанное в соответствии с Законом N 28-ФЗ и определяющее порядок накопления, - хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
В пунктах 2 - 3 Положения N 379 определено предназначение запасов, их конкретное содержание (запасы материально-технических средств, запасы продовольственных средств, запасы медицинских средств и запасы иных средств). Запасы предназначены, в том числе для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих, конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (пункт 2 Положения N 379).
Запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности (пункт 5 Положения" N 379).
В соответствии с пунктами 6, 6(1) Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 N 379 создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются федеральными: органами исполнительной власти субъектов РФ, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации: и органами местного самоуправления» организациями, отнесенными к категориям по гражданской обороне. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием запасов.
В соответствии с пунктами 7, 8 "Перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях» осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациями ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны”, утвержденного Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 24 апреля 2020 года N 262, вышеуказанное обучение проходят должностные лица, входящие в составы комиссий по повышению устойчивости функционирования органов государственной власти субъектов Российской Федерации, должностные лица, входящие в составы эвакуационных комиссий органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Предписание УНДПР ГУ МЧС России по г. Санкт- Петербургу от от 04.10.2024 № 2409/190-78/165-В/ПВП об устранении нарушений обязательных требований в области гражданской обороны в отношении Администрации Колпинского района Санкт-Петербурга было вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, предписание об устранении выявленных нарушений соответствует закону, предписание получено должностным лицом Администрации Колпинского района Санкт-Петербурга <данные изъяты>., на предмет законности и обоснованности не оспорено в предусмотренном законом порядке. Объективных данных, которые могли бы свидетельствовать о неисполнимости данного предписания, не имеется.
10.11.2025 г. по результатам проведения внеплановой выездной проверки, на основании распоряжения начальника УНДПР ГУ МЧС России по г.Санкт-Петербургу <данные изъяты>. от 06.10.2025 г. № 2510/190-78/144-В/РВП было выявлено, что нарушения, предписанные к устранению в срок до 01.10.2025, и зафиксированные в предписании от 04.10.2024 № 2409/190-78/165-В/ПВП (п.п. 1, 2, 5), не были устранены, то есть предписание выполнено не было к установленному сроку, о чем составлен акт выездной внеплановой проверки от 10.11,2025 № 2510/190-78/144-В/АВП.
Рассматривая дело по существу, мировой судья установила все фактические обстоятельства полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении.
Каких-либо нарушений требований административного закона, влекущих безусловную отмену постановления о признании юридического лица Администрации Колпинского района города Санкт-Петербурга виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ, судом не установлено.
Мировой судья пришел к совершенно правильному выводу о наличии события правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ, и о виновности юридического лица Администрации Колпинского района города Санкт-Петербурга в совершении указанного правонарушения.
Суд считает, что совокупностью собранных и исследованных по делу доказательств вина Администрации Колпинского района города Санкт-Петербурга в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, доказана.
Санкцией ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Оснований для признания указанного деяния малозначительным и освобождения заявителя от административной ответственности, на основании статьи 2.9 КоАП РФ, не имеется.
Остальные доводы жалобы сводятся к переоценке собранных и оцененных мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ доказательств, правовых оснований для которой не имеется.
Административное наказание Администрации Колпинского района города Санкт-Петербурга назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, и является минимальным.
При таких обстоятельствах, суд полагает постановление мирового судьи от 25.12.2025 года законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не находит.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка №74 города Санкт-Петербурга Семеновой А.Е. от 25.12.2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ, в отношении Администрации Колпинского района города Санкт-Петербурга следует оставить без изменения, а жалобу защитника Администрации Колпинского района города Санкт-Петербурга Ерецкого В.Н. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.
Судья