РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 сентября 2026 года город Иркутск
Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Прибытковой Н.А., при секретаре судебного заседания Серебренниковой В.И.,, с участием в судебном заседании представителя процессуального истца – помощника прокурора Кировского района г. Иркутска Мельниковой Д.В., представителя ответчика Куликова М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № (№) по иску прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1 к ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Иркутску» об установлении факта постоянного проживания на территории Иркутской области, признании права на получение адресной материальной помощи в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 23.09.2015 № 483-ПП «Об отдельных вопросах оказания адресной материальной помощи на территории Иркутской области»,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> в интересах ФИО1 предъявил в Кировский районный суд <адрес> иск к Областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по <адрес>» (далее – ОГКУ «УСЗН по городу Иркутску») о признании права на получение дополнительной меры социальной поддержки.
В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой <адрес> рассмотрено обращение ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, по факту оказании помощи и обращении в ее интересах в суд с заявлением об установлении факта постоянного проживания на территории <адрес> ее безвестно отсутствующего сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, являющегося участником СВО.
В ходе проверки установлено, что ФИО1 приходится матерью ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, уроженца <адрес>.
ФИО7 Г.Н. фактически проживал на территории <адрес> по адресу: <адрес>, по март 2021, до продажи недвижимости. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имел временную регистрацию по месту пребывания в квартире ФИО1 по адресу: <адрес>.
С ДД.ММ.ГГГГ фактически проживал по адресу: <адрес>, в квартире, принадлежащей ФИО1 на праве собственности, при этом на регистрационный учет по месту жительства не встал.
ДД.ММ.ГГГГ подписал контракт на прохождение службы в зоне СВО на территории ЛНР, ДНР и Украины с военным комиссариатом Ленинского и Свердловского административных округов <адрес>, в котором состоял на учете как военнообязанный.
С ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 Г.Н. является безвестно отсутствующим.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Иркутску» с заявлением об оказании адресной материальной помощи как гражданину, находящемуся в трудной жизненной ситуации, связанной с безвестным отсутствием близкого родственника, являющегося участником СВО, проводимой с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с постановлением правительства Иркутской области от 23.09.2015 № 483-ПП «Об отдельных вопросах оказания адресной материальной помощи на территории Иркутской области».
ДД.ММ.ГГГГ ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Иркутску» в назначении меры социальной поддержки ФИО1 отказано, в связи с отсутствием у ФИО2 регистрации по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ, регистрации по месту пребывания - с ДД.ММ.ГГГГ.
Вместе с тем, на дату заключения контракта об участии в СВО ФИО7 Г.Н. постоянно проживал на территории <адрес> (фактически по адресу: <адрес>). Проживание его на территории <адрес> подтверждается сведениями с места работы - справка от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ФИО7 Г.Н. работает в ЗАО «Иркутский хлебозавод» по бессрочному трудовому договору в должности автомеханика с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.
Кроме того, согласно сведениям с официального реестра должников Федеральной службы судебных приставов России в отношении ФИО2 в период с 2023 по 2025 возбуждены исполнительные производства о взыскании задолженностей по исполнительным документам, находящимся на исполнении в Правобережном ОСП ГУ ФССП России по <адрес> (оконченные), и действующие - в Ленинском ОСП ГУ ФССП России по <адрес>, при этом в иных регионах России исполнительные производства в отношении ФИО2 отсутствуют. Ряд исполнительных производств возбуждены сотрудниками полиции ОП-4 МУ МВД России «Иркутское», которые при вынесении решения по административному производству адрес заявителя установлен как <адрес> а - 6/4.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
<адрес> в интересах ФИО1 просит суд установить факт постоянного проживания ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ (дату заключения контракта об участии в СВО), признать право ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на получение адресной материальной помощи в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об отдельных вопросах оказания адресной материальной помощи на территории <адрес>» в связи с безвестным отсутствием ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения.
Материальный истец ФИО1, извещенная о дате, месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в судебном заседании отсутствует.
В судебном заседании представитель процессуального истца – старший помощник прокурора <адрес> – Мельникова Д.В. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, а также пояснениях, данных в ходе судебного разбирательства, настаивала на их удовлетворении.
Представитель ответчика - ОГКУ «Управление социальной защиты населения по <адрес>» - Куликов М.Ю., по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании представил суду письменные возражения на иск, в котором оставил разрешение спора по заявленным требованиям на усмотрение суда.
Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы гражданского дела в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статьи 7 и 39, часть 1).
Перечень случаев (социальных рисков), с которыми Конституция Российской Федерации связывает право на социальное обеспечение, не является исчерпывающим. Относя установление таких случаев к сфере регулирования законом, Конституция Российской Федерации тем самым подтверждает обязанность государства гарантировать гражданам социальное обеспечение при наступлении не только названных в ее статье 39, но и других социальных рисков, признаваемых законодателем в качестве основания для его предоставления.
Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение обеспечения в случае болезни, инвалидности в определенных законом случаях и размерах. При этом Конституция Российской Федерации непосредственно не предусматривает конкретные условия и порядок предоставления такого обеспечения.
Закрепляя в законе правовые основания назначения социальных выплат, их размеры, порядок их исчисления и выплаты, законодатель вправе определять как общие правила назначения и выплаты мер социальной поддержки, так и устанавливать особенности (условия) приобретения права на получение таких мер отдельными категориями лиц. Однако такого рода дифференциация должна осуществляться законодателем с соблюдением Конституции Российской Федерации, в том числе гарантированного ее статьей 19 принципа равенства всех перед законом и судом и равенства прав и свобод человека и гражданина, который распространяется не только на непосредственно упомянутые в тексте Конституции Российской Федерации права и свободы, но и на связанные с ними другие права, приобретаемые на основании закона.
Постановление Правительства Иркутской области от 23 сентября 2015 г. № 483-ПП «Об отдельных вопросах оказания адресной материальной помощи территории Иркутской области» (далее - постановление Правительства № 483-ПП) устанавливает проживающим на территории Иркутской области гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, связанной с безвестным отсутствие близкого родственника (супруга (супруги), родителей (усыновителей), детей, в том числе усыновленных (удочеренных)), являющегося участником специальной военной операции, проводимой с 24 февраля 2022 года, либо его нахождением в плену (за исключением случаев добровольной сдачи в плен) адресную материальную помощь.
Согласно пункту 1.1 постановления Правительства №483-ПП, к участникам специальной военной операции относятся граждане Российской Федерации проживающие на территории Иркутской области:
призванные на военную службу по мобилизации в Вооруженные Сил Российской Федерации;
проходящие военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту (не являющиеся лицами, призванными на военную службу мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации) или находящиеся военной службе (службе) в войсках национальной гвардии Российской Федерации, воинских формированиях и органах, указанных в пункте 6 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года №61-ФЗ «Об обороне», для обеспечения выполнена задач в ходе специальной военной операции;
заключившие контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, для обеспечения выполнения задач в ходе специальной военной операции;
имеющие статус военнослужащего пограничных органов федеральной службы безопасности в соответствии с Федеральным законом от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности», выполняющие задачи по охран государственной границы Российской Федерации на участках, примыкающих районам проведения специальной военной операции;
заключившие контракт (имеющие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции и имеющие статус ветерана боевых действий либо награжденные государственными наградам Российской Федерации в связи с участием в специальной военной операции.
Порядок оказания адресной материальной помощи установлен приказом Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 8 февраля 2016 года № 19-МПР (далее - Порядок).
Согласно пункту 7 Порядка для назначения адресной материальной помощи гражданин, находящийся в трудной жизненной ситуации в связи с безвестным отсутствием члена семьи от себя лично или от имени своей семьи или его представитель, либо каждый член такой семьи (его представитель) обращается учреждение с заявлением по форме, в котором указывает сведения о членах семьи.
Учреждение в течение 30 дней со дня обращения гражданина или его представителя рассматривает заявление и документы и принимает решение о назначении адресной материальной помощи и ее размере либо об отказе в ее назначении или решение о проведении проверки представленных гражданином или его представителем документов (п. 16 Порядка).
Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ОГКУ «УСЗН по городу Иркутску» с заявлением о предоставлении адресной материальной помощи согласно постановлению Правительства №-ПП в виде социального пособия в связи с безвестным отсутствием сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющегося участником специальной военной операции
ДД.ММ.ГГГГ уведомлением № отказано в назначении адресной материальной помощи в соответствии с подп. 7 п. 19 Порядка по причине отсутствия регистрации по месту жительства (месту пребывания) на территории <адрес> безвестно отсутствующего члена семьи – в случае обращения гражданина, указанного в абзаце четвертом пункта 7 Порядка.
Не согласившись с указанными решениями, истец Наконечная И.Ф. обратилась в суд с исковым заявлением.
Согласно пункту 1.1 постановления Правительства №483-ПП, к участникам к участникам специальной военной операции в рамках данного постановления относятся граждане Российской Федерации, проживающие на территории Иркутской области.
По пункту 9.2 Порядка к заявлению граждан, находящийся в трудной жизненной ситуации в связи с безвестным отсутствием члена семьи, прилагаются, в том числе документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства (пребывания) гражданина на территории Иркутской области и (или) решение суда об установлении факта проживания гражданина на территории Иркутской области.
В соответствии с полученными Учреждением в рамках межведомственного информационного взаимодействия сведениями военнослужащий ФИО7 Г.Н. регистрации по месту жительства на территории Иркутской области не имеет.
Как предусмотрено постановлением Правительства №483-ПП, применительно к адресной материальной помощи одним из условий ее предоставления является постоянное проживание заявителя на территории Иркутской области. Указанное условие также применяется и к участнику специальной военной операции.
Одним из оснований для принятия решения об отказе в предоставлении адресной материальной помощи является отсутствие регистрации по месту жительства (месту пребывания) на территории Иркутской области безвестно отсутствующего члена семьи.
В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела судом установлено, что истец ФИО1 является матерью ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении серии VI-СТ № от ДД.ММ.ГГГГ).
Справкой Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ подтвержден факт участия ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, в специальной военной операции.
На момент убытия в зону специальной военной операции ФИО7 Г.Н. на постоянной основе проживал по адресу: <адрес>А, <адрес>.
Из выписки ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение в виде комнаты по адресу: <адрес>А, <адрес>,4, принадлежит на праве собственности истцу ФИО1
Согласно справке № СРЦ <адрес> по работе с населением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 Г.Н. был зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.
Также справкой № СРЦ <адрес> по работе с населением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, подтвержден факт временной регистрации ФИО2 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гг. по адресу: <адрес>.
Из выписки ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ квартира по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности истцу ФИО1
Согласно извещению Военного комиссариата (Ленинского и Свердловского административных округов <адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО7 Г.Н. ДД.ММ.ГГГГ пропал без вести при выполнении боевой задачи в зоне проведения специальной военной операции на территории Украины, Луганской народной республики и Донецкой народной республики.
Справкой об обстоятельствах исчезновения или возможностей гибели гражданина от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что ФИО7 Г.Н., ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, проживавший по адресу: <адрес>А, <адрес>, в ходе выполнения боевой задачи в составе группы подвергся огневому поражению противником с применением сбросов СВУ с БпЛА, в результате чего связь с военнослужащим была потеряна.
В соответствии со ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций, в том числе об установлении факта постоянного проживания.
В соответствии со ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон РФ N 42-1) граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Регистрация гражданина по месту жительства или по месту пребывания, является его обязанностью, установленной федеральным законом, производится на основании его волеизъявления и представляемых им документов, подтверждающих временный или постоянный характер пользования жилым помещением, с которым он связывает реализацию своего права на свободу выбора места пребывания и жительства.
В соответствии со ст. 2 Закон РФ N 5242-1 местом жительства гражданина признается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, мое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в котором он проживает временно является местом пребывания.
На основании статьи 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Согласно положениям статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713, установлено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома. Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница и другое, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.
В соответствии с пунктом 12 Правил органы регистрационного учета регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, с выдачей свидетельств о регистрации по месту пребывания.
Совокупное толкование приведенных положений, в смысле, придаваемом им положением статьи 60 ГПК РФ, придает свидетельству о регистрации по месту пребывания статус того доказательства, которое может быть признано судом единственном допустимым тому факту, что гражданин постоянно проживает в определенной местности.
Отступление от такого понимания приведенных положений закона возможно только в исключительном случае, когда осуществление регистрационного учета для физического лица было невозможно в силу объективных причин, доказательства, наличия которых подлежат представлению суду.
В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
С учетом установленных по делу доказательств в их совокупности суд считает возможным установить факт постоянного проживания на территории <адрес> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу: <адрес>А, <адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – дату подписания контракта о прохождении военной службы с Министерством обороны Российской Федерации.
В связи с чем, у ФИО1 имеется право на получение адресной материальной помощи.
При таких обстоятельствах заявленные исковые требования прокурора <адрес> в интересах ФИО1 суд находит законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1 к ОГКУ «Управление социальной защиты населения по <адрес>» удовлетворить.
Установить факт постоянного проживания ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ (дату заключения контракта об участии в СВО).
Признать право ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на получение адресной материальной помощи в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об отдельных вопросах оказания адресной материальной помощи на территории <адрес>» в связи с безвестным отсутствием ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Н.А. Прибыткова
Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.