РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 февраля 2026 года с. Троицкое
Нанайский районный суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Сосницкой Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Куренковой О.В., с участием административного истца -помощника прокурора Нанайского района Хабаровского края Швейновой М.Ф., представителя административного ответчика администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края Бельды В.А., административного ответчика Прилуцкой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нанайского района Хабаровского края к администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края, Прилуцкой Марине Александровне о признании бездействия незаконными и об обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Нанайского района Хабаровского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с учетом уточнений к администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края и Прилуцкой М.А. о признании бездействия незаконными и об обязании совершить определенные действия, ссылаясь на то, что прокуратурой в рамках надзорной деятельности выявлены здания по адресам: <адрес>, которые находятся в Нанайской муниципальной собственности и которые длительное время не эксплуатируются, являются заброшенными, вход в указанные здание является свободным. Поскольку собственником зданий обязанность по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению не исполнена, прокурор просит признать бездействия администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края в части невыполнения мероприятий по ограничению доступа в заброшенные и полуразрушенные строения по адресам: <адрес>, незаконным и возложить на администрацию Нанайского муниципального района Хабаровского края обязанность: ограничить беспрепятственный доступ к заброшенному и полуразрушенному строению, расположенному по адресу <адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, путем: заполнения оконных проёмов материалами, препятствующими свободному доступу в строение с кадастровым номером 27:09:0001002:1093; установить конструкции, ограничивающие свободный доступ к земельному участку с кадастровым номером 27:09:0001002:960; ограничить беспрепятственный доступ к заброшенному и полуразрушенному строению, расположенному по адресу <адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, путем: заполнения оконных проёмов материалами, препятствующими свободному доступу в строение с кадастровым номером 27:09:0000107:670; установить конструкции, ограничивающие свободный доступ к земельному участку с кадастровым номером 27:09:0000107:541; ограничить беспрепятственный доступ к заброшенному и полуразрушенному строению, расположенному по адресу <адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, путем: установления сплошного ограждения, ограничивающего свободный доступ к земельному участку с кадастровым номером 27:09:0000105:117 со стороны автомобильной дороги по <адрес>, с иных сторон земельного участка с кадастровым номером 27:09:0000105:117 путем установления конструкций, ограничивающих свободный доступ к нему с учетом требований градостроительного законодательства в части ограждения смежных земельных участков.
Возложить на администрацию Нанайского муниципального района Хабаровского края и Прилуцкую Марину Александровну ДД.ММ.ГГГГ г.р. солидарную обязанность ограничить беспрепятственный доступ к заброшенному и полуразрушенному строению, расположенному по адресу <адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, путем заполнения оконных и дверных проёмов материалами, препятствующими свободному доступу в строение с кадастровым номером 27:09:0000105:1103.
Определение суда от 29.01.2026 года к участию в деле в качестве административного ответчика, привлечена Прилуцкая М.А.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Нанайского района Хабаровского края Швейнова М.Ф. поддержала заявленные требования.
Представитель административного ответчика администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края Бельды В.А. частично согласился с заявленными исковыми требованиями, пояснив, что администраций принимаются меры по ограничению доступа в заброшенные и полуразрушенные строения, в частности по <адрес>, но граждане разрушают конструкции, в настоящее время для принятия мер по ограничению доступа в заброшенные и полуразрушенные строения находящиеся на территории Нанайского района отсутствует финансовая возможность, при этом выразил не согласие с требованиями прокурора в части возложения обязанностей совершить конкретные действия, поскольку, прокурор выходит за пределы Федерального закона N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" где указано, что собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, тогда как прокурор просит совершить определенные действия, не оставляя выбора методов устранения нарушения.
Административный ответчик Прилуцкая М.А. возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что собственником здания и земельного участка является администрация, общая площадь строения 351 кв.м., она является собственником помещений общей площадью 77 кв.м. и в её помещениях нет оконных и дверных проемов.
Выслушав мнения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 218 КАС РФ в их системном единстве прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) закрепляет право органов прокуратуры Российской Федерации осуществлять надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов (часть 1 статьи 77).
В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с пунктами 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.
Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ч. 1 ст. 51).
Федеральным законом от 28.12.2010 N 390-ФЗ "О безопасности" установлено, что органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают исполнение законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности.
Согласно пункту 6 статьи 3 Закона о противодействии терроризму антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, препятствующее совершению террористического акта.
Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (часть 8 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
По смыслу приведенных норм материального права, способ защиты прав неопределенного круга лиц, связанных с охранной жизни и здоровья, определяется техническим состоянием объекта капитального строительства, собственником которого должны быть приняты меры, в том числе, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.
Судом установлено и следует из материалов дела, что по адресу: <адрес> расположен земельный участок с кадастровым номером 27:09:0001002:960, площадью 413 кв.м., на котором имеется строение (здание насосной) с кадастровым номером 27:09:0001002:1093, собственником которых является Нанайский муниципальный район Хабаровского края, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
По адресу: <адрес> расположен земельный участок с кадастровым номером 27:09:0000107:541, площадью 528 кв.м., на котором имеется строение с кадастровым номером 27:09:0000107:670 (дом культуры), собственником которых является Нанайский муниципальный район Хабаровского края, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
По адресу: <адрес> расположен земельный участок с кадастровым номером 27:09:0000105:117, площадью 3171 кв.м., собственником которого является Нанайский муниципальный район Хабаровского края и на котором имеется строение с кадастровым номером 27:09:0000105:1103, собственником которого является Нанайский муниципальный район и в котором расположенные помещения 4, 6, 12, 13, 15, 18, 19, 21, 22 с кадастровым номером 27:09:0000105:1715 принадлежат на праве собственности Прилуцкой М.А., что подтверждается выписками из ЕГРН.
Согласно акту осмотра от 12.08.2025 года и приложенной к нему фото таблице следует, что по адресу: <адрес> расположено здание без признаков эксплуатации, полуразрушено, расположено в общественном месте, в открытом доступе, к которому имеется беспрепятственный доступ. Оконные рамы полностью не заколочены. Какого-либо ограждения земельного участка, не имеется.
По адресу: <адрес> расположено здание, 1961 года постройки, без признаков эксплуатации. Остекление в оконных проемах частично разбито, двери открыты, что способствует свободному проникновению во внутрь. Забор, расположенный по периметру земельного участка имеет дефекты, что так же не обеспечивает беспрепятственный доступ к зданию, которое расположено в общественном месте, в открытом доступе.
По адресу: <адрес> расположено двухэтажное здание без признаков эксплуатации, рядом с которым располагается детская площадка. Оконные и дверные проемы частично заложены кирпичом, однако полностью не ограничивает доступ в указанное строение. Какого-либо ограждения земельного участка, не имеется.
15.08.2025 года прокурором в адрес главы Нанайского муниципального района Хабаровского края было вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в том числе и вышеуказанных нежилых зданий, согласно которому необходимо принять конкретные меры, направленные на устранение выявленных нарушений, их причин и условий, им способствующих, а также рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к установленной законом ответственности.
В ответ на представление прокурора 26.09.2025 года администрация Нанайского муниципального района указала, что администрацией проводятся работы по постановке на безхозяйный учет, недостроенных объектов промышленности, коммунальной и строительной инфраструктуры на территории <адрес> Нанайского муниципального района. После регистрации права собственности на объекты, поставленные на бесхозяйный учет, будет принято решение об их сносе.
На сегодняшний день администрациями сельских поселений Нанайского муниципального района Хабаровского края на постоянной основе проводится мероприятия по ограждению опасных объектов на территории сельских поселений. В бюджете района на 2026 год предусмотрены средства в рамках муниципальной программы для ограждения либо сноса опасных объектов, расположенных на территории Нанайского муниципального района Хабаровского края.
15.12.2025 года администрацией Нанайского муниципального района направлена информация прокурору Нанайского района о проведении работ по каждому объекту, указанному в представлении. При этом, по объектам расположенным по адресам: <адрес> не указано, какие конкретные меры, направленные на устранение выявленных нарушений, были произведены.
Таким образом, судом установлено, что вышеуказанные здания длительное время не используются по назначению, часть из них находятся в технически опасном состоянии, имеется свободный доступ к ним неограниченного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, в связи с чем, имеется угроза возникновения опасности для жизни и здоровья граждан, а также создаются предпосылки для использования свободного доступа в здания для подготовки теракта, поскольку здания находится в непосредственной близости от жилых застроек, детской площадке.
Сведений о том, что администрацией приняты необходимые и исчерпывающие меры, которые привели бы к должному результату, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о незаконном бездействии администрации в части выполнения мероприятий по ограничению доступа в заброшенные и полуразрушенные здания.
Прилуцкая М.А. являясь собственником помещений 4, 6, 12, 13, 15, 18, 19, 21, 22 которые расположены в здании по адресу: <адрес>, с момента приобретения в 2023 году в собственность, не использует их, при этом имеется свободный доступ в них граждан, в том числе, несовершеннолетних, что представляет опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.
При таких обстоятельствах, суд полагает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению, при этом суд считает, что требования прокурора о возложении на администрацию Нанайского муниципального района Хабаровского края и Прилуцкую М.А. солидарную обязанность ограничить беспрепятственный доступ в здание расположенное по адресу <адрес>, необоснованные, поскольку, каждый из собственников должен самостоятельно нести бремя содержания принадлежащего ему имущества.
Доводы представителя административного ответчика Бельды В.А. о том, что требованиями прокурора в части возложения обязанностей совершить конкретные действия незаконны, являются необоснованными, поскольку возложение на ответчика определенных обязанностей по исключению беспрепятственного доступа граждан в спорные объекты недвижимости не влечет вмешательства ни в деятельность органа местного самоуправления, ни в бюджетный процесс, а является формой понуждения к исполнению возложенных на ответчика законом обязанностей, которые им не были исполнены на протяжении определенного времени.
В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (статья 227 КАС РФ).
Учитывая обстоятельства дела, суд приходит к выводу о необходимости установить срок для исполнения настоящего решения суда в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В то же время при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение вступившего в законную силу судебного акта в установленный судом срок, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения в соответствии со ст.358 КАС РФ.
Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 345 КАС РФ вступивший в законную силу судебный акт может быть пересмотрен по новым или вновь открывшимся обстоятельствам судом, его принявшим.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Нанайского района Хабаровского края - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края в части невыполнения мероприятий по ограничению доступа в здания по адресам: <адрес>, незаконным.
Возложить на администрацию Нанайского муниципального района Хабаровского края обязанность:
ограничить беспрепятственный доступ в здание с кадастровым номером 27:09:0001002:1093, расположенное по адресу <адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, путем: заполнения оконных проёмов материалами, препятствующими свободному доступу в здание, установления конструкций, ограничивающих свободный доступ к земельному участку с кадастровым номером 27:09:0001002:960;
ограничить беспрепятственный доступ в здание с кадастровым номером 27:09:0000107:670, расположенное по адресу <адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, путем: заполнения оконных проёмов материалами, препятствующими свободному доступу в здание; установления конструкций, ограничивающих свободный доступ к земельному участку с кадастровым номером 27:09:0000107:541;
ограничить беспрепятственный доступ в здание с кадастровым номером 27:09:0000105:1103, расположенное по адресу <адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, путем: путем заполнения оконных и дверных проёмов материалами, препятствующими свободному доступу в здание; установления сплошного ограждения, ограничивающего свободный доступ к земельному участку с кадастровым номером 27:09:0000105:117 со стороны автомобильной дороги по <адрес>, с иных сторон земельного участка с кадастровым номером 27:09:0000105:117 путем установления конструкций, ограничивающих свободный доступ к нему с учетом требований градостроительного законодательства в части ограждения смежных земельных участков.
Возложить на Прилуцкую Марину Александровну ДД.ММ.ГГГГ года рождения обязанность ограничить беспрепятственный доступ к помещениям 4, 6, 12, 13, 15, 18, 19, 21, 22 с кадастровым номером 27:09:0000105:1715, расположенным в здании с кадастровым номером 27:09:0000105:1103, по адресу <адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, путем заполнения оконных и дверных проёмов материалами, препятствующими свободному доступу в помещения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Нанайский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня его принятия.
Мотивированное решение изготовлено: 26 февраля 2026 года.
Судья Сосницкая Е.В.