РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 декабря 2025 года п.г.т. Красная Гора
Красногорский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Пожарицкой Г.В., при секретаре судебного заседания Федорино Н. М., с участием административного истца - помощника прокурора Красногорского района Брянской области Стук Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красногорского района Брянской области к МО «Красногорский муниципальный район» Брянской области в лице администрации Красногорского района Брянской области об оспаривании действий (бездействия) органов местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец прокурор Красногорского района Брянской области обратился с административным иском в суд к МО «Красногорский муниципальный район» Брянской области в лице администрации Красногорского района Брянской области.
Из административного искового заявления следует, что прокуратурой <адрес> в ходе проверки исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения администрации <адрес> выявлены факты непринятия мер по устранению нарушений указанного законодательства. Так, стационарное электрическое освещение на всем протяжении автомобильных дорогах местного значения по <адрес>, Новой <адрес> в нарушении п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует, на автомобильной дороге с асфальтобетонным покрытием по <адрес> вышеуказанного населенного пункта имеются множественные дефекты дорожного покрытия в виде выбоин длиной от 40 до 110 см, шириной от 80 до 180 см, глубиной от 5 см и далее на всем протяжении дороги в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 года административным ответчиком не принимаются должные меры по решению данного вопроса, что влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных на него полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения. Просит суд признать незаконным бездействие администрации <адрес> в связи с непринятием мер по надлежащей организации стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах местного значения по <адрес>, Новой <адрес>, непринятием мер по устранению дефектов дорожного покрытия по <адрес>, обязать администрацию <адрес> в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить вышеуказанные нарушения.
В судебном заседании административный истец (его представитель) по основаниям указанным в административном исковом заявлении поддержал требования, указав на то, что до настоящего времени административным ответчиком не принято мер по организации стационарного электрического освещения данных автомобильных дорог, а также не принято мер по устранению дефектов дорожного покрытия автомобильной дороги по <адрес>.
В судебное заседание административный ответчик (его представитель), заинтересованные лица (их представители) не явились, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, возражений относительно заявленных требований не высказали, административный ответчик(его представитель Ващенко А.П., действующий по доверенности), предоставил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Принимая во внимание, что явка административного ответчика, заинтересованных лиц судом обязательной не признавалась, не является обязательной, суд в соответствии с ч.2 ст.150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Изучив материалы дела, выслушав административного истца, суд приходит к следующему:
В соответствии с п.п.4, 5 ч.1 ст.14 Федерального Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к компетенции органов местного самоуправления муниципального района относятся полномочия по организации в границах поселения электроснабжения, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Статьей 58 этого же закона установлено, что правила благоустройства территории муниципального образования регулируют вопросы: организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений (п.4 ч. 2).
Статьи 1, 4, 5 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяют вопросы безопасности дорожного движения и защиты интересов общества и государства, регулирования дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и нормативных документов.
В силу ст. 3 этого же Закона автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, относятся к элементам обустройства автомобильных дорог (пункты 5, 12 статьи 3 ФЗ №257-ФЗ).
Пунктом 6 ч. 1 и ч. 2 ст. 13 вышеуказанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.
Из содержания ст. 210 ГК РФ следует, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007"Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ N 270-ст, с изменениями, утвержденными приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 2218-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м по СНиПу 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение" (утв. Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 777/пр).
Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
В соответствии с п.6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017, стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б.
Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Согласно п.1 ст. 24 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируется государством и обеспечивается путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона №-Ф3, иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
Пунктом 5 ст. <адрес> к вопросам местного значения <адрес> отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
<адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии части полномочий сельских поселений по организации в границах поселения электроснабжения населения (в части освещения улиц) с ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> приняты часть полномочий сельских поселений по организации в границах поселения электроснабжения населения (в части освещения улиц), в том числе, Любовшанского поселения.
Таким образом, на администрацию <адрес> возложена обязанность по организации надлежащего стационарного электрического освещения вышеуказанных автомобильных дорог.
В соответствии с п.5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части дорог и улиц, укрепительных полос и полос безопасности не должно иметь загрязнений (розлив горюче-смазочных материалов, россыпь грунта, торфа и т.п.) площадью 1 м2 и более.
Согласно п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Из проведенной прокуратурой <адрес> проверки следует, что в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 года на дороге местного значения <адрес>, расположенной на территории <адрес> на всем протяжении имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин длиной от 40 до 110 см, шириной от 80 до 180 см глубиной от 5 см и более.
С целью устранения указанных нарушений главе администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление, однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, что подтверждается актом обследования автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей к нему, из содержания которых следует, что на вышеуказанной автомобильной дороге местного значения имеют дефекты дорожного покрытия в виде выбоин.
При таких обстоятельствах судом было установлено, что в нарушение действующего законодательства дорожное покрытие автомобильной дороги с асфальтобетонным покрытием по <адрес> в <адрес> имеют дефекты дорожного покрытия в виде выбоин.
Однако, охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно- транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Указанные обстоятельства, свидетельствуют о том, что осуществление дорожной деятельности по обеспечению соответствия требованиям обязательных стандартов и правил в сфере безопасности дорожного движения на указанных в иске дорогах в <адрес> является обязанностью администрации <адрес>.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания ч.2 ст. 227 КАС РФ следует, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Согласно выписок от ДД.ММ.ГГГГ из реестра муниципальной собственности муниципальному образованию «Красногорский муниципальный район» <адрес> принадлежат автомобильные дороги в <адрес> (протяженностью 0,9 км),Новая (протяжённостью 0,8км), Советская (протяжённостью 1,1км).
Из ответа администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что дефекты на автомобильной дороге по <адрес> в <адрес> в 2025 года не устранялись, поскольку в план ремонтных работ на текущий год не были включены, в части освещения по <адрес>, Новой н.<адрес> подана заявка в филиал ПАО « Россети Центр» «Брянскэнерго» ДД.ММ.ГГГГ, в ближайшее время освещение будет восстановлено.
Вместе с тем, суду не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что административный ответчик предпринимает какие - либо меры по устранению выявленных нарушений.
Учитывая, что до настоящего времени на указанных автомобильных дорогах местного значения отсутствует стационарное электрическое освещение, имеются дефекты дорожного полотна в виде выбоин, административным ответчиком не предоставлено каких-либо сведений о принятых мерах по устранению нарушений требований законодательства по данному вопросу, то требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что администрацией <адрес> не приняты в пределах предоставленных полномочий, с учетом действующего законодательства, меры по организации надлежащего стационарного электрического освещения вышеуказанных автомобильных дорог местного значения, меры по устранению дефектов дорожного полотна, тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.
В целях устранения в полном объеме допущенного нарушения срок исполнения решения суд считает необходимым установить с учетом объема необходимых работ, в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку установление более длительного срока не может отвечать требованиям разумности.
Руководствуясь ст.ст.177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора <адрес> к МО «Красногорский муниципальный район» <адрес> в лице администрации <адрес> удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации <адрес> в связи с непринятием мер по организации стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах местного значения по <адрес>, Новой <адрес>, непринятием мер по устранению дефектов дорожного покрытия по <адрес>.
Обязать администрацию <адрес> в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить вышеуказанные нарушения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение месяца через Красногорский районный суд <адрес> со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Г.В. Пожарицкая
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ