РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 июня 2026 года с. Троицкое
Нанайский районный суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Федотовой Е.С., при секретаре судебного заседания Бельды И.М.
с участием представителя административного истца - помощника прокурора Нанайского района Хабаровского края Швейновой М.Ф.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нанайского района Хабаровского края в защиту Российской Федерации, а также прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области, Главному управлению федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Нанайского района обратился в суд в защиту Российской Федерации, а также прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области, Главному управлению федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия.
В обоснование требований указал, что прокуратурой Нанайского района в рамках мониторинга исполнения Межрегиональным территориальным управлением Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области требований законодательства об обеспечении готовности защитных сооружений гражданской обороны, установлено следующее.
Согласно паспорту ЗС ГО защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <адрес> инв. № включено в реестр защитных сооружений гражданской обороны.
При осмотре ДД.ММ.ГГГГ ЗС ГО установлено следующее: защитное сооружение не готово к приему укрываемых, вход в укрытие (подвальное помещение) загромождён строительным мусором. Дверь на входе в защитное сооружение отсутствует. Отсутствует герметизация защитного сооружения. На входе в защитное сооружение отсутствует знак обозначения ЗСГО. Напольное покрытие в защитном сооружении состоит из полуразрушенного деревянного настила, имеющего следы расщепление и горения деревянных деталей. В коридоре, комнатах защитного сооружения имеется загромождение мусора. Часть внутренних стен ЗС ГО не имеет какой-либо декоративной облицовки, местами обваливается штукатурка. Также, на внутренних стенах ЗС ГО установлено наличие различных надписей, выполненных краской черного цвета. Помимо этого, на покрытии потолка защитного сооружения обваливается штукатурка. Элементы инженерных систем внутри защитного сооружения не окрашены в разные цвета, в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Правил, утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №. В помещениях ЗС ГО отсутствуют предусмотренные ворота и двери. Санузлы в защитном сооружении не закрыты и не опечатаны, также отсутствуют унитазы и смывные бочки. Температура воздуха в помещениях ЗС ГО на момент осмотра «минус 22 градуса по Цельсию».
Представлена документация на защитное сооружение: паспорт ПРУ. Иная документация отсутствует. Отсутствуют акты, ведомости о проведении комплексной оценки, осмотров защитного сооружения для оценки технического состояния.
Не обеспечена готовность ЗСГО к переводу в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых. Защитное сооружение не оборудовано системами жизнеобеспечения укрываемых, обеспечивающих необходимые условия пребывания в них укрываемых, в течение необходимого времени.
Также, отсутствует какое-либо ограждение здания, в котором расположено защитное сооружение гражданской обороны.
При этом, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Хабаровского края, в том числе по указанным фактам нарушения закона, в адрес руководителя МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО внесено представление, вместе с тем, до настоящего времени нарушения законодательства не устранены.
В соответствии с п. 4 Положением о межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и ЕАО, утвержденным приказом Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ №, территориальный орган осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, за исключением случаев, установленных пунктами 5.32 и 5.33 пункта 5 настоящего положения, иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации
Согласно п. 5.28. вышеназванного Положения, территориальный орган самостоятельно осуществляет следующие полномочия: учет федерального имущества в реестре федерального имущества, ведение реестра федерального имущества и выдачу выписок из указанного реестра, а также обеспечивает полноту и достоверность содержащихся в нем сведений. Как следует из п. 5.30. Положения: выступает от имени РФ при государственной регистрации права собственности Российской Федерации на недвижимое имущество, в том числе составляющее государственную казну Российской Федерации, и сделок с ним.
Исходя из требований Положения об учете и о контроле использования федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, федеральное имущество подлежит учету Росимуществом и его территориальными органами.
В ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защита гражданских прав, свобод и законных интересов граждан осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.
С учетом изложенного, принимая во внимание важное государственное значение для национальной безопасности страны наличие защитных сооружений гражданской обороны подготовленных к принятию граждан, следует, что необходимость предъявления в суд настоящего искового заявления обусловлена защитой как прав и интересов неопределенного круга лиц, так и Российской Федерации, которые нарушаются путем непринятия Управлением исчерпывающих мер по обеспечению надлежащего содержания и эксплуатации ЗС ГО.
Обращение в суд обусловлено защитой интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, которые нарушаются бездействием Управления, выраженном в непринятии мер к надлежащему содержанию защитного сооружения.
Просит, с учетом уточненных требований, признать незаконным бездействие Межрегиональноготерриториального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области в части непринятия мер к приведению защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>, инв. №, в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с порядком содержания и использования защитных сооружении гражданской обороны в мирное время, утвержденным приказом МЧС России о ДД.ММ.ГГГГ №.
Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области в разумный срок, не превышающий 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, провести следующие работы в отношении защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>, инв. №: оборудовать входы и выходы в ЗС ГО дверьми с запирающимися устройствами; оборудовать входы в защитное сооружение знаками обозначения ЗС ГО; оборудовать помещения ЗС ГО дверьми; убрать мусор из помещений ЗС ГО; восстановить напольное покрытие в защитном сооружении; обработать внутреннюю отделку помещений защитного сооружения в несгораемые или трудносгораемые материалы; окрасить стены, потолки, перегородки защитного сооружения в светлые тона; окрасить элементы инженерных систем внутри ЗС ГО в разные цвета, а именно: в черный цвет трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый цвет водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый цвет трубы системы отопления; оборудовать санузлы, расположенные в ЗС ГО унитазами и смывными бочками, после чего санузлы закрыть и опечатать; оборудовать защитное сооружение вентиляцией с механическим побуждением; оборудовать защитное сооружение системами жизнеобеспечения укрываемых, которые обеспечат непрерывное пребывание в них укрываемых в течение 48 часов.
Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области в разумный срок, не превышающий 6 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, разработать документацию в отношении защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>, инв. №:паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений;журнал оценки технического состояния ЗС ГО;сигналы оповещения гражданской обороны;план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых;план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации;список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО;инструкции по использованию средств индивидуальной защиты;инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами;инструкция о мерах пожарной безопасности;правила поведения укрываемых в ЗС ГО;журнал учета обращений, укрываемых за медицинской помощью;журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования;схема эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов.
Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области в разумный срок, не превышающий 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры к ограничению несанкционированного доступа внутрь защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>;
Определением Нанайского районного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Главное управление федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области.
В судебном заседании помощник прокурора Нанайского района Швейнова М.Ф. требования поддержала по основаниям изложенным в административном исковом заявлении.
В судебное заседание представители административных ответчиков МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО, Главного управления федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО, представитель заинтересованного лица Главного управление МЧС России по Хабаровскому краю не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, причину неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.
Согласно отзыву на административное исковое заявление МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области, выбранный прокурором способ защиты не соответствует закону и характеру предполагаемого нарушенного права. Административным истцом не представлены сведения и документы, доказывающие, что спорное ЗС ГО находится в собственности Российской Федерации. Административный ответчик информирует суд, что право собственности Российской Федерации на спорное ЗС ГО в установленном порядке не регистрировалось, в реестре федерального имущества указанный объект гражданской обороны не учтен, поскольку отсутствуют для этого законные основания. Считает, что сведения о выявленных нарушениях носят формальный характер, не подтверждены доказательствами. Считает, что административный истец обязан доказать возможно ли восстановление спорного ЗС ГО, целесообразность восстановительных работ и использование ЗС ГО по целевому назначению, а также указать источник и порядок финансирования мероприятий по ремонту ЗС ГО. Обращает внимание на то, что МТУ Росимущества в соответствии с полномочиями и обязанностями, юридически не относится к эксплуатирующей ЗС ГО организации. Административным истцом не указаны обстоятельства и доказательства, которыми подтверждается, что МТУ Росимущества является исполнителем проведения мероприятий по гражданской обороне по защите «неопределённого круга лиц» - населения <адрес> муниципального района, не относящихся к работникам и государственным служащим Росимущества. Спорное ЗС ГО не предназначено для федеральных нужд, поэтому мероприятия по гражданской обороне в отношении него должны проводиться региональными и муниципальными органами власти. МТУ Росимущества бездействие не допустило, поскольку отсутствуют нормативные акты, которые МТУ Росимущество нарушило. Административный ответчик не является исполнителем проведения в отношении спорного ЗС ГО основных мероприятий по гражданской обороне в целях выполнения местных задач по защите населения <адрес>. Кроме того Российская Федерация не является собственником ЗС ГО с инв. №, что является дополнительным основанием для отказа в требованиях о признании бездействия и понуждении МТУ Росимущества привести данное защитное сооружение в нормативное состояние. Просит, отказать в удовлетворении административного искового заявления.
Согласно отзыву на административное исковое заявление ГУ МЧС России по Хабаровскому краю считают, что требования прокурора Нанайского района являются не законными и не обоснованными и не подлежат удовлетворению. В Журнале учета ЗС ГО расположенных на территории Хабаровского края, по адресу: <адрес> учтено ЗС ГО, инв. №, тип встроенное убежище, вместимость <данные изъяты> чел., год ввода в эксплуатацию - ДД.ММ.ГГГГ, к приему укрываемых не готово. Правообладатель не определен. Согласно паспорту ЗС ГО инв.№ убежище расположено по адресу::<адрес>, подвал общежития №, дата приемки в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ г., вместимость <данные изъяты> чел, дата заполнения паспорта ДД.ММ.ГГГГ г. В отношении данного ЗС ГО право собственности Российской Федерации - не оформлено установленным порядком. В связи с тем, что в отношении ЗС ГО № правообладатель не определен, считает, что обязанность принять меры к защите населения и организации его укрытия с использованием защитных сооружений и других объектов гражданской обороны является прямой обязанностью органа местного самоуправления, поскольку интересы населения для органа местного самоуправления имеют приоритетное значение.
Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
По смыслу положений статей 218, 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Таким образом, с учетом приведенных норм действующего законодательства, юридически значимым обстоятельством является установление нарушения закона, допущенное административными ответчиками, наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ прокурором Нанайского района Хабаровского края принято решение о проведении проверки в отношении МТУ Росимущества в Хабаровском крае. Предметом проверки является состояние и готовность защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>.
Согласно дубликату паспорта ЗС ГО № по адресу: <адрес>, подвал общежития №, принадлежит Казне Российской Федерации, дата приемки в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ год, вместимость <данные изъяты> чел., общая площадь <данные изъяты> кв.м., общий объем <данные изъяты> куб.м. В паспорте ЗС ГО отсутствуют сведения о проектной организации и кем утверждена проектная документация, наименование строительно-монтажной организации, возводившей ЗС ГО, назначение ЗС ГО по проектной документации, организации, эксплуатирующей ЗС ГО. Также в паспорте ЗС ГО отсутствуют сведения о количестве входов, аварийных выходов, количестве дверей и ставней защитно-герметических, наличие и перечне измерительных приборов, степени герметизации, системе отопления, энергоснабжения, водоснабжения, типе канализации и количестве санитарно-технических приборов. Дата заполнения паспорта ДД.ММ.ГГГГ год. В дубликате паспорта ЗС ГО отсутствуют подписи ответственного представителя организации, эксплуатирующей защитное сооружение и представителя органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.
В Журнале учета ЗС ГО расположенных на территории Хабаровского края, по адресу: <адрес> учтено ЗС ГО, инв. №, тип встроенное убежище, вместимость <данные изъяты> чел., год ввода в эксплуатацию - ДД.ММ.ГГГГ, к приему укрываемых не готово.
Согласно акту осмотра ЗС ГО инв. №, от ДД.ММ.ГГГГ осмотр проведен помощником прокурора Нанайского района Хабаровского края ФИО3 с участием государственного инспектора ОНД и ПР по Комсомольскому и Нанайскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю ФИО4 Местом осмотра является защитное сооружение инв.№, расположенное в подвальном помещении задания, по адресу: <адрес> (здание общежития №).
При осмотре установлено следующее: защитное сооружение не готово к приему укрываемых, вход в укрытие (подвальное помещение) загромождён строительным мусором. Дверь на входе в защитное сооружение отсутствует. Отсутствует герметизация защитного сооружения. На входе в защитное сооружение отсутствует знак обозначения ЗС ГО. Напольное покрытие в защитном сооружении состоит из полуразрушенного деревянного настила, имеющего следы расщепления и горения деревянных деталей. В коридоре, комнатах защитного сооружения имеется загромождение мусора. Часть внутренних стен ЗС ГО не имеет какой-либо декоративной облицовки, местами обваливается штукатурка. Также на внутренних стенах ЗС ГО установлено наличие надписей, выполненной краской черного цвета. Помимо этого, на покрытии потолка защитного сооружения обваливается штукатурка. Элементы инженерных систем внутри защитного сооружения не окрашены в разные цвета, в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Правил, утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №. В помещениях ЗС ГО отсутствуют предусмотренные ворота и двери. Санузлы в защитном сооружении не закрыты и не опечатаны, также отсутствуют унитазы и смывные бочки. Температура в помещениях ЗС ГО на момент осмотра «минут 22 градуса по Цельсию». Не обеспечена готовность ЗС ГО к переводу в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых. Защитное сооружение не оборудовано системами жизнеобеспечения укрываемых, обеспечивающих необходимые условия пребывания в них укрываемых, в течение необходимого времени. Также отсутствует какое-либо ограждение здания, в котором расположено защитное сооружение гражданской обороны.
Согласно акту осмотра ЗС ГО инв. №, от ДД.ММ.ГГГГ осмотр проведен помощником прокурора Нанайского района Хабаровского края ФИО3 Местом осмотра является защитное сооружение инв.№, расположенное в подвальном помещении задания, по адресу: <адрес> (здание общежития №). При осмотре установлено, что отсутствует какое-либо ограждение здания, в котором расположено защитное сооружение гражданской обороны. Помимо этого, при осмотре ЗС ГО установлены те же нарушения, что при осмотре данного защитного сооружения ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно выписке из ЕГРН здание, расположенное по адресу: <адрес>, имеет кадастровый №, наименование: запасной пункт управления «<данные изъяты>», количество этажей: <данные изъяты>, в том числе подземных <данные изъяты> площадь 2 <данные изъяты> кадастровые номера помещений, расположенных в здании: № №, №. Сведения о зарегистрированных правах на данное здание отсутствуют.
Согласно выписке ЕГРН помещение с кадастровым номером №, расположено по адресу: <адрес>, пом. I(<данные изъяты>), в том числе I(1<данные изъяты>), расположено на 1 этаже, собственником является Российская Федерация.
Согласно выписке ЕГРН помещение с кадастровым номером №, расположено по адресу: <адрес>, пом. I(<данные изъяты>), в том числе I(<данные изъяты>), расположено на 1 этаже, собственником является Российская Федерация, находится в оперативном управлении Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО.
Согласно выписке ЕГРН помещение с кадастровым номером №, расположено по адресу: <адрес> пом. I(<данные изъяты>), в том числе I(<данные изъяты>), расположено на 1 этаже, собственником является Российская Федерация, находится в оперативном управлении Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО.
Распоряжением МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области от ДД.ММ.ГГГГ № за ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области на праве оперативного управления закреплены помещения I(<данные изъяты>) общейплощадью <данные изъяты> кв.м., РНФИ №, РНФИ №, находящиеся в здании, расположенном по адресу: <адрес>.
Расчетно-нормативные затраты на обеспечение деятельности территориальных органов Федеральной службы судебных приставов, утвержденные приказом ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ №, не позволяют использование вышеперечисленных объектов в служебной деятельности Главного управления. При этом собственником других помещений, находящихся в здании, расположенном по адресу: <адрес>, является Российская Федерация.
Исходящим письмом от ДД.ММ.ГГГГ №-НМ Главное управление обратилось в МГУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области с просьбой рассмотреть возможность возврата Главным управлением в казну Российской Федерации вышеуказанных объектов недвижимости.
Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ № МТУ Росимущества проведены мероприятия по выявлению потребности в объектах федерального недвижимого имущества:помещения I (<данные изъяты>) общей площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>;помещения I(<данные изъяты>) общей площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>.Потребность федеральных структур не выявлена.
Главное управление обращалось к главе администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края о рассмотрении возможности принятия в муниципальную собственность вышеуказанных помещений (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №). Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № глава муниципального района уведомил об отсутствии необходимости в вышеуказанных помещениях.
Из акта инвентаризации, оценки содержания и использования убежища, инв. № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что комиссия в составе: начальника отдела по управлению федеральнойсобственностью МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области ФИО5;начальника службы (инженерной защиты) отдела мероприятий гражданской обороны, радиационной, химической, биологической, инженерной, медицинской защиты и первоочередного жизнеобеспечения управления гражданской обороны и защиты населения Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю майора ФИО6 (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №);консультанта отдела по вопросам безопасности, гражданской защите и правовой работе администрации Нанайского муниципального района ФИО7 (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №);главного специалиста-эксперта отдела по управлению федеральной собственностью МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области ФИО8 (секретарь подкомиссии),проверила наличие и оценила готовность к использованию по предназначению ЗС ГО (убежища), встроенное, A-IV класса защиты, расположенного по адресу: <адрес>; № (кадастровый номер отсутствует, ЗС ГО в реестре федерального имущества не учтено) и установила: согласно имеющемуся скан-образу дубликата паспорта ЗС ГО, ЗС ГО принято в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году, на момент инвентаризации правообладатель отсутствует.
Защитное сооружение на праве оперативного управления, хозяйственного ведения не закреплено, по договору аренды, либо на праве безвозмездного пользования не передано, не используется, назначение убежища в мирное время - информация отсутствует.
Наличие паспорта ЗС ГО: паспорт отсутствует (имеется скан-образ дубликата паспорта ЗС ГО, дата заполнения паспорта - ДД.ММ.ГГГГ год), поэтажный план и экспликация отсутствуют.
Члены комиссии МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО (далее - МТУ) не обладают специальными знаниями в области гражданской обороны, строительной экспертизы, проектирования и строительства. Выводы членов комиссии (сотрудников МТУ) о готовности ЗС ГО к приему укрываемых являются субъективными, основаны на визуальном осмотре ЗС ГО и не являются экспертным мнением для определения соответствия ЗС ГО предъявляемым требованиям.
При визуальном осмотре установлено:вход в ЗС ГО расположен из аварийного, не эксплуатируемого, здания; состояние лестничных пролетов частично разрушен;состояние входных (основных и запасных) дверей и их защищенность - частично демонтированы, имеющиеся в нерабочем состоянии;состояние аварийных шахтных выходов и наличие защитных оголовков - оголовки имеют следы деформации (разрушаются), замусорены;состояние полов, потолков, стен - на потолке и стенах имеется отслоение штукатурки, бетона, оголена арматура в коррозии, в стенах имеются сквозные отверстия, пол завален мусором, нарушена целостность внутренних перегородок, деревянный настил прогнил, имеющиеся в ЗС ГО металлические элементы в коррозии;состояние гидроизоляции - нарушена;состояние санитарных узлов - отсутствуют;состояние фильтровентиляционного оборудования, дизельэлектростанции (ДЭС) - частично демонтировано, имеющееся в нерабочем состоянии, ДЭС отсутствует;состояние инженерно-технических систем (воздуховодов, водопровода, теплоснабжения, канализации, электросетей) - отсутствуют;состояние противовзрывных устройств и расширительных камер на воздухозаборах и воздуховыбросах - в нерабочем состоянии;нарушение обвалования (целостности отмостки) - в неудовлетворительном состоянии.
Несоответствия, выявленные в ходе инвентаризации: имеющиеся недостатки и нарушения указаны в пункте 2, отсутствует оригинал паспорта ЗС ГО с приложениями.
Выводы комиссии: ЗС ГО к приему укрываемых «не готово». Ограждающие конструкции и защитные устройства не соответствуют требованиям СП 88.13330.2022(«СНиП II-11-77*»), защита от отравляющих, радиоактивных и бактериальных средств не обеспечена. Потребность для нужд федерального значения в области гражданской обороны не имеется.Предложение комиссии: «снять» с учета ЗС ГО Хабаровского края, в связи с утратой расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций.
Из информации предоставленной администрацией Нанайского муниципального района Хабаровского края следует, что объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес> на балансе администрации Нанайского муниципального района не состоит, в реестре муниципальной собственности не числится.
Согласно информации предоставленной МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: <адрес>, инв. №, в реестре федерального имущества согласно требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № не учтен и правообладателями федерального имущества к учету не заявлен. Сведениями о мерах, принятых в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, инв. №, в том числе о передаче в оперативное управление, арест или реализация, МТУ не располагает, ввиду того, что указанный объект недвижимости в казне Российской Федерации не значится.
К основным задачам в области гражданской обороны отнесено, в том числе предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты (статья 2 Закона о гражданской обороне).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок № 1309), пунктом 2 которого предусмотрено, что к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники и иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне. Под «убежищем» понимается защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного, химического, биологического оружия и обычных средств поражения, поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ на потенциально опасных объектах, биологических средств поражения, патогенных микроорганизмов и токсинов при авариях на потенциально опасных биологических объектах, ионизирующих излучений при радиационных авариях, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.
Согласно п. 8, 9 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309
"О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" федеральные органы исполнительной власти: по согласованию с исполнительными органами субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны, необходимых для обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне, в том числе для организаций, находящихся в сфере их ведения; организуют и осуществляют мероприятия по созданию объектов гражданской обороны, а также по сохранению и поддержанию в состоянии готовности к использованию существующих объектов гражданской обороны; принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.
Исполнительные органы субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: по согласованию с территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.
В соответствии с п. 1.2 Правил № 583 требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.
Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО.
В соответствии с пунктом 3.1.1 Правил № 583 при режиме повседневной деятельности ЗС ГО должны использоваться для нужд организаций, а также для обслуживания населения по решению руководителей (руководителей гражданской обороны) объектов экономики или органов местного самоуправления по согласованию (заключению) с органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.
При эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. Содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования осуществляются в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации ЗС ГО (пункты 3.2.1, 3.2.12 Правил № 583).
Согласно п. 3.2.3 Правил, пути движения, входы в ЗС ГО и аварийные выходы должны быть свободными, не допускается их загромождение.
Как следует из п. 3.2.5. Правил, во входах, используемых в мирное время, защитно-герметические и герметические ворота и двери должны находиться в открытом положении на подставках и прикрываться съемными легкими экранами или щитами.
Из п. 3.2.6. Правил следует, что входы и аварийные выходы должны быть защищены от атмосферных осадков и поверхностных вод.
Пунктом 3.2.7 Правил предусмотрено, что помещения ЗС ГО должны быть сухими. Температура в этих помещениях в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с требованиями проектной документации.
В соответствии с п. 3.2.8 Правил, оштукатуривание потолков и стен помещений не допускается. Внутренняя отделка помещений защитных сооружений производится из несгораемых или трудносгораемых материалов, а стены, потолки, перегородки окрашиваются преимущественно в светлые тона.
В соответствии с п. 3.2.10 Правил, Элементы инженерных систем внутри ЗС ГО должны быть окрашены в разные цвета: в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей), емкости хранения горюче-смазочных материалов для ДЭС; в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения; в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системы отопления; в серый - ЗГД, ГД, ставни, ворота, КИДы.
Пунктом 3.2.11. Правил предусмотрено, что инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.
В соответствии с п. 3.2.19. Правил, в неиспользуемых помещениях в зимнее время температура воздуха должна быть не ниже + 10 груд. С.
П. 3.2.24. Правил, санузлы, не используемые в хозяйственных целях, должны быть закрыты и опечатаны.
П. 3.4.6 Правил предусматривает, что с введением режима ЧС (при их угрозе и возникновении), в случае необходимости, организуется укрытие людей в ЗС ГО.
Системы жизнеобеспечения ЗС ГО должны обеспечивать непрерывное пребывание в них укрываемых: в ПРУ и убежищах - в течение 48 часов, в укрытиях - 12 часов, а на АЭС - до 5 суток.
Воздухоснабжение, как правило, должно осуществляться по двум режимам: чистой вентиляции и фильтровентиляции. В убежищах, расположенных в зонах возможных опасных концентраций АХОВ, возможных массовых пожаров, возможных сильных разрушений атомных станций и возможного катастрофического затопления, должен обеспечиваться режим полной или частичной изоляции с регенерацией внутреннего воздуха.
Пункт 3.6 Правил, в ЗС ГО должна быть следующая документация: паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкция по обслуживанию ДЭС; инструкция о мерах пожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал учета работы ДЭС; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схема эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов.
Приказом МЧС России № 575 от 21 июля 2005 года утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, определяющий содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время (далее - Порядок № 575).
Согласно пункту 2 Порядка № 575 содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.
При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.
Согласно пункту 5 Порядка № 575 инженерно-техническое и специальное оборудование, средства связи и оповещения ЗС ГО необходимо содержать в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.
Согласно пункту 9 Порядка № 575 при использовании ЗС ГО в мирное время необходимо: поддерживать температуру в помещениях в соответствии с требованиями проекта; обеспечить защиту от атмосферных осадков и поверхностных вод входов и аварийных выходов; проводить окраску и ремонт помещений и оборудования систем жизнеобеспечения в соответствии с установленными правилами; закрыть и опечатать герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей, устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода; обеспечить в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток; содержать емкости запаса питьевой воды технически исправными; закрыть и опечатать вспомогательные помещения, а также санузлы, не используемые в хозяйственных целях; законсервировать дизельные электростанции; обеспечить открываемые защитно-герметические и герметические ворота и двери подставками.
В статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.
В ходе судебного разбирательства установлено, что здание с кадастровым номером 27:09:0000106:400, в подвальном помещении которого расположено ЗС ГО инв. № 535-28 собственника не имеет, у ЗС ГО отсутствует паспорт, имеется скан-образ дубликата паспорта ЗС ГО, поэтажный план и экспликация отсутствует, данные о включении объекта ЗС ГО, как в реестр муниципальной собственности, так и в реестр федерального имущества, о передаче ЗС ГО в оперативное управление ГУФССП по Хабаровскому краю и ЕАО, не представлено.
Сведения о собственнике вышеуказанного ЗС ГО на момент рассмотрения дела административным истцом не представлены, равно как и не представлены сведения о том, передавались ли собственником ЗС ГО на каком-либо праве административным ответчикам, делегировались ли собственником административным ответчикам соответствующие полномочия, каким именно договором, какие именно обязанности возложены на административных ответчиков в отношении ЗС ГО.
Кроме того, административным истцом не представлено сведений о присвоении категории укрываемого населения и потребности в вышеуказанных ЗС ГО, категория ЗС ГО документально не определена, что делает невозможным достоверно определить каким именно требования не соответствует спорный объект, и, как следствие, лишает суд возможности оценить законность и обоснованность заявленных административных исковых требований.
Таким образом, судом не установлено бездействие МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО и ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО в части непринятия мер к приведению защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>, инв. №, в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, в соответствии с порядком содержания и использования защитных сооружении гражданской обороны в мирное время, утвержденным приказом МЧС России о 21.07.2005 № 575.
Оснований для удовлетворения административного искового заявления прокурора Нанайского района Хабаровского края о признании незаконным бездействия МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО и ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО в части непринятия мер к приведению защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес> инв. №, в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, в соответствии с порядком содержания и использования защитных сооружении гражданской обороны в мирное время, утвержденным приказом МЧС России о 21.07.2005 № 575. и возложении обязанности провести работы в отношении защитного сооружения гражданской обороны, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковые заявление прокурора Нанайского района Хабаровского края в защиту Российской Федерации, а также прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области, Главному управлению федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Нанайский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня его принятия.
Мотивированное решение изготовлено 11 июня 2026 года.
Судья Е.С. Федотова