АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
8 мая 2026 г. г. Амурск, Хабаровский край
Амурский городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Бурдаковой О.И., при секретаре Губкиной Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в г. Амурске Хабаровского края частную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации на определение мирового судьи судебного участка № 74 судебного района «Город Амурск Хабаровского края» и.о. мирового судьи судебного участка № 46 судебного района «Город Амурск Хабаровского края» от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении заявления о выдаче судебного приказа в отношении Суханова Д. В.,
УСТАНОВИЛ:
Определением мирового судьи судебного участка № 74 судебного района «Город Амурск Хабаровский край» (и.о. мирового судьи судебного участка № 46 судебного района «Город Амурск Хабаровский край») от ДД.ММ.ГГГГ заявление федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО) о выдаче судебного приказа о взыскании с Суханова Д. В. задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, возвращено по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 125 ГПК РФ, поскольку заявителем не уплачена государственная пошлина в установленном законом порядке (л.д. №).
Не согласившись с указанным определением, ДД.ММ.ГГГГ представителем ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО Индыченко Г.Е. подана частная жалоба, в которой она просит определение о возвращении заявления от ДД.ММ.ГГГГ отменить, освободить ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России от уплаты государственной пошлины за подачу заявления о выдаче судебного приказа, принять к рассмотрению заявление о выдаче судебного приказа о взыскании с Суханова Д. В. задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 98 992,56 руб.
Согласно ч. 1 ст. 333 ГПК РФ рассмотрение частной жалобы происходит в порядке, предусмотренном главой 39 ГПК РФ, с изъятиями, предусмотренными настоящей статьей.
В соответствии с положениями ч. 2 ст. 333 ГПК РФ, частная жалоба рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле.
Изучив представленные материалы, доводы частной жалобы, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Конституционный Суд Российской Федерации отмечал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами.
К таким федеральным законам относится и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, устанавливающий особенности рассмотрения и разрешения дел, как в порядке искового производства, так и в порядке особого производства. При этом обращение в суд заинтересованного лица должно отвечать требованиям, предусмотренным для данного производства.
Порядок обращения в суд за защитой своих интересов не может быть произвольным, поскольку нормы ГПК РФ закрепляют порядок обращения граждан по вопросам, разрешение которых подведомственно судам, и данный порядок направлен на обеспечение реализации конституционных прав граждан.
Возвращая заявление ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО о вынесении судебного приказа, суд исходил из того, что в силу статей 125, 135 ГПК РФ судья возвращает заявление о вынесении судебного приказ, если заявленное требование не оплачено государственной пошлиной. При этом суд исходил из того, что ФГБУ ЦЖКУ Минобороны России по ВВО находится в ведомственном подчинении Министерства обороны Российской Федерации, выполняет государственное задание, сформированное и утвержденное учредителем, основными целями деятельности Учреждения являются осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации. Право на обращение в суд общей юрисдикции (мировым судьям) в защиту государственных интересов взыскателю не предоставлено. Предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил РФ само по себе не указывает на осуществление функций государственного органа и не наделяет учреждение статусом такого органа. То есть ФГБУ, созданное в форме федерального бюджетного военного учреждения, не является органом военного управления, относящимся к государственному органу, следовательно, положения предусмотренные подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ на него не распространяются.
Суд апелляционной инстанции находит, что выводы суда первой инстанций сделаны с нарушением норм материального права и согласиться с ними нельзя по следующим основаниям.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве судами общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории «Сириус», выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков);
Согласно статье 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» обеспечение прав военнослужащих на жилищное обеспечение осуществляется федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, в данном случае, Министерством обороны Российской Федерации, которое в соответствии со Структурой федеральных органов исполнительной власти, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. № 636, является федеральным министерством и по этому основанию отнесено к органам государственной власти.
Положением о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1082 (в ред. от 20.03.2025), установлено, что Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.
Министерство обороны Российской Федерации является органом управления Вооруженными Силами Российской Федерации (пункт 2 названного Положения), который осуществляет в пределах своей компетенции, правомочия собственника имущества Вооруженных Сил Российской Федерации (подпункт 71 пункта 7 данного Положения). В соответствии с подпунктом 68 пункта 7 Положения к полномочиям Минобороны России отнесена, в том числе организация выполнения работ по капитальному ремонту объектов социальной инфраструктуры в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также эксплуатация таких объектов.
Согласно пункту 5 названного Положения Минобороны России осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты), подведомственные Минобороны России организации.
Приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 марта 2017 г. № 155 с 1 апреля 2017 г. создано ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО. Основными целями деятельности Учреждения являются содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.
Приказом Министра обороны Российской Федерации от 26 февраля 2019 года № 106 «Об осуществлении федеральными государственными бюджетными и автономными учреждениями, находящимися в ведении Министерства обороны Российской Федерации, полномочий Министерства обороны Российской Федерации по исполнению публичных обязательств» утвержден Перечень федеральных государственных бюджетных и автономных учреждений, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации, которым передаются полномочия Министерства обороны Российской Федерации по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащие исполнению в денежной форме. В том числе, в указанный перечень включено ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.
Согласно Уставу ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России оно создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Минобороны России в сфере жилищно-коммунального хозяйства, осуществляет свою деятельность в целях осуществления содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. Учреждение находится в ведомственном подчинении Минобороны России.
Таким образом, на ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО, являющегося структурным подразделением Министерства обороны Российской Федерации и действующего на основании его полномочий, в полной мере распространяются положения подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ.
В связи с изложенным, выводы в судебных актах о наличии препятствий для принятия к производству суда заявления ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО о вынесении судебного приказа о взыскании задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, ввиду неуплаты государственной пошлины при обращении в суд, нельзя признать законными и обоснованными.
Допущенные нарушения повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав заявителя, в связи с чем в силу части 3 статьи 330 ГПК РФ определение подлежит отмене, а материалы - направлению в суд на стадию принятия заявления к производству суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 329-335 ГПК РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Частную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации удовлетворить.
Определение мирового судьи судебного участка № 74 судебного района «Город Амурск Хабаровского края» и.о. мирового судьи судебного участка № 46 судебного района «Город Амурск Хабаровского края» от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении заявления о выдаче судебного приказа в отношении Суханова Д. В. - отменить.
Материалы заявления федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации к Суханову Д. В. о взыскании задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, возвратить мировому судье судебного участка № 46 судебного района «Город Амурск Хабаровского края» для решения вопроса со стадии принятия заявления к производству суда.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу апелляционного определения.
Судья О.И. Бурдакова