РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 августа 2026 года с. Троицкое
Нанайский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Карауловой Е.Л., при секретаре судебного заседания Коробенко М.Н., с участием представителя административного истца - помощника прокурора Нанайского района Шляковой Е.А., представителя административного ответчика - главы администрации Лидогинского сельского поселенияНанайского муниципального района Хабаровского края Гущиной С.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нанайского района Хабаровского края, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Лидогинского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, установил:
Прокурор Нанайского района Хабаровского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Лидогинского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия, выражающегося в неиспользовании комплекса действий, направленных на постановку на кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной в <адрес> до подъезда к <адрес>, незаконным, возложении обязанности поставить на кадастровый учет, с последующей регистрацией права собственности на недвижимое имущество - автомобильную дорогу общего пользования местного значения, расположенной в <адрес> до подъезда к <адрес>, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, о муниципальной собственности, в ходе которой в деятельности Лидогинского сельского поселения выявлены нарушения законодательства в указанных сферах правоотношений. В ходе проведенной проверки установлено, что администрацией Лидогинского сельского поселения не обеспечена постановка на кадастровый учет (регистрация права собственности; не определены границы) являющихся объектами недвижимости автомобильных дорог в <адрес> до подъезда к <адрес>, и земельных участков, на которых они расположены.
Ссылаясь на положения Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 20.03.2025 № 33-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», закона Хабаровского края от 26.11.2014 №16 «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения» указывает, что данная дорога является автомобильной дорогой общего пользования, расположена в границах Лидогинского сельского поселения, относятся к собственности сельского поселения, следовательно, администрация Лидогинского сельского поселения обязана принять данную автомобильную дорогу в муниципальную собственность и принять меры для постановки на кадастровый учет.
С учётом уточненных требований, просит признать незаконным бездействие администрации Лидогинского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в неиспользовании комплекса действий, направленных на постановку на кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной в <адрес> до подъезда к <адрес>. Возложить обязанность на администрацию Лидогинского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края:
- изготовить технический план на автомобильную дорогу, расположенную в <адрес> до подъезда к <адрес>, в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу;
- в течение 3 месяцев со дня изготовления технического плана подготовить и направить в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, заявление и документацию необходимые для принятия на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества - автомобильной дороги в <адрес> до подъезда к <адрес>;
- по истечении 3 месяцев после принятия на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества - автомобильной дорогив <адрес> до подъезда к <адрес>, обратиться в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на бесхозяйное недвижимое имущество - автомобильную дорогув <адрес> до подъезда к <адрес>;
- в течение 6 месяцев после вступления решения суда о признании права муниципальной собственности на бесхозяйное недвижимое имущество - автомобильную дорогу в <адрес> до подъезда к <адрес> в законную силу, обеспечить ее постановку на кадастровый учет.
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Нанайского муниципального района Хабаровского края.
В судебном заседании помощник прокурора Шлякова Е.А. поддержала заявленные требования с учетом уточнений, просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями согласилась, уточненные исковые требования признала, после разъяснения процессуальных последствий признания административного иска согласно ч.1 ст.157 КАС РФ представила суду заявление о признании административного иска. Суду пояснила, что в целях устранения выявленных нарушений администрация сельского поселения приняла решение о постановке на кадастровый учет автомобильной дорогив <адрес> до подъезда к <адрес> и дальнейшего оформления указанной дороги в собственность сельского поселения. Работы в данном направлении ведутся.Получены ответы на запросы Хабкрайкадастр, Министерства имущества Хабаровского края, администрации Нанайского района. Направлен запрос в Росимущество Хабаровского края о принадлежности данной дороги, запрошены коммерческие предложения, намерены заключить контракт на проведение кадастровых работ.
Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте суда, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, на основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
В соответствии с положением статьи 39 Кодекса административного судопроизводства прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты" (далее Федеральный закон N 257-ФЗ).
Автомобильная дорога в статье 3 Федерального закона N 257-ФЗ определена как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
В соответствии с абзацем 8 статьи 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196- ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения.
Согласно статье 12 Федерального закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу положений части 9 статьи 5 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В соответствии с частями 1 и 8 статьи 6 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Статьей 24 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения автомобильных дорог в соответствии с земельным законодательством и настоящим Федеральным законом. В целях создания условий для строительства или реконструкции автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения в порядке, установленном земельным законодательством, осуществляется резервирование земель или земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
В соответствии со ст. 25 Федерального закона № 257-ФЗ границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных земельным законодательством. Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, осуществляется с учетом утверждаемых Правительством Российской Федерации норм отвода земель для размещения указанных объектов.
В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ (ред. от 09.04.2026) "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" в целях обеспечения жизнедеятельности населения законом субъекта Российской Федерации может быть принято решение об осуществлении органами местного самоуправления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Законом Хабаровского края от 26.11.2014 №16 «О закреплении за сельским поселениями Хабаровского края вопросов местного значения» за сельскими поселениями Хабаровского края закреплены отдельные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В соответствии с п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ автомобильные дороги являются линейными сооружениями, объектами капитального строительства.
В силу ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, которые подтверждают их существование как объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи в Единый государственный реестр недвижимости.
Статьей 6 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ предусмотрено, что государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (ст. 5 ФЗ-218).
Согласно ч. 1 ст. 15 названного закона государственный кадастровый учет осуществляется, в частности, по заявлению собственника объекта недвижимости.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в силу требований п. 6 ст. 13 Федерального закона N 257-ФЗ, относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
Из изложенного следует, что осуществление дорожной деятельности в отношении дороги, расположеннойв <адрес> до подъезда к <адрес>, относится к компетенции органа местного самоуправления, то есть администрации Лидогинского сельского поселения Нанайского муниципального района <адрес>.
Дорожная деятельность, согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ, это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии с Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 (ред. от 14.05.2026) "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" в состав работ по содержанию входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений, изготовление технических планов автомобильных дорог.
Таким образом, в перечень видов работ по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта, которые администрация Лидогинского сельского поселения обязана выполнять при осуществлении полномочий по решению вопросов об организации дорожной деятельности, входит, в том числе и изготовление технического плана автомобильной дороги.
Пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (абзац 2 части 3 статьи 225).
Порядок предъявления заявлений о признании недвижимой вещи бесхозяйной определен статьями 290 - 293 ГПК РФ. Признав, что недвижимая вещь не имеет собственника или собственник недвижимой вещи неизвестен и она принята на учет в установленном законом порядке суд, в силу ч. 2 ст. 293 ГПК РФ, принимает решение о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Таким образом, предварительная постановка объекта на учет в качестве бесхозяйного обязательна.
Из материалов дела следует, что в ходе проведённой прокуратурой Нанайского района Хабаровского края проверки исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения и муниципальной собственности, установлено, что администрацией Лидогинского сельского поселения не обеспечена постановка на кадастровый учет, не зарегистрированы права собственности, не определены границы являющихся объектами недвижимости автомобильных дорог в <адрес> до подъезда к <адрес>, и земельных участков, на которых они расположены.
Согласно ответу ППК «Роскадастр» от ДД.ММ.ГГГГ на запрос прокурора Нанайского района в ЕРГН отсутствуют сведения об объекте недвижимости - сооружения (автомобильная) дорогапо <адрес> до подъезда к <адрес>Нанайского муниципального района Хабаровского края.
Согласно ответу КГБУ «Хабкрайкадастр» от ДД.ММ.ГГГГ на запрос прокурора Нанайского района в реестре регистрации прав на недвижимое имущество, расположенное на территории Хабаровского края и зарегистрированное до ДД.ММ.ГГГГ, на автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенной по <адрес> до подъезда к <адрес> Нанайского муниципального района Хабаровского края право собственности не зарегистрировано.
Из ответа администрации Нанайского района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ следует, что автомобильная дорога общего пользования местного значения, расположенная в <адрес> до подъезда к <адрес> в Нанайском муниципальном районе Хабаровского края не находится в собственности Нанайского муниципального района Хабаровского края, не была ранее зарегистрирована в реестре муниципального имущества и не имеет оформленных правоустанавливающих документов.
Согласно ответу министерства имущества Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ на запрос главы Лидогинского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края автомобильная дорога <адрес>, от жилого <адрес> кадастровым номером №, от земельного участка с кадастровым номером № до жилого <адрес>, до северной границы земельного участка с кадастровым номером №, в Реестре краевого государственного имущества не значится.
При рассмотрении дела судом установлено, что на момент рассмотрения дела спорная дорога в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Лидогинского сельского поселения не включена, технический план не изготовлен, вопрос о принадлежности автомобильной дороги, признании ее бесхозяйной или принятии в муниципальную собственность не решен, при этом данная дорога является дорогой местного значения общего пользования, используется неопределенным кругом лиц.
Бездействие органа местного самоуправления влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.
Учитывая вышеуказанные нормы права и представленные доказательства, исходя из того, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления на учет в качестве бесхозяйного, спорная дорога является дорогой общего пользования местного значения в границах Лидогинского сельского поселения, используется неограниченным кругом лиц, правом подачи указанного заявления наделена администрация Лидогинского сельского поселения, а отсутствие собственника автомобильной дороги влечет невозможность исполнения предусмотренной Федеральным законом N 131-ФЭ, Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257 обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, суд пришел к выводу, что требования прокурора Нанайского района заявлены обосновано.
Оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу об удовлетворении требований прокурора Нанайского района Хабаровского края к администрации Лидогинского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-186 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Административное исковое прокурора Нанайского района Хабаровского края, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Лидогинского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Лидогинского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в неиспользовании комплекса действий, направленных на постановку на кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной в <адрес> до подъезда к <адрес>,.
Возложить на администрацию Лидогинского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края обязанность:
- изготовить технический план на автомобильную дорогурасположенную в <адрес> до подъезда к <адрес>, в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу;
- в течение 3 месяцев со дня изготовления технического плана подготовить и направить в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, заявление и документацию необходимые для принятия на учет в качества бесхозяйного недвижимого имущества - автомобильной дороги, расположенной в <адрес> до подъезда к <адрес>;
- по истечении года после принятия на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества - автомобильной дороги,расположенной в <адрес> до подъезда к <адрес>, обратиться в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на бесхозяйное недвижимое имущество - автомобильную дорогу, расположенную в <адрес> до подъезда к <адрес>;
- в течение 6 месяцев после вступления решения суда о признании права муниципальной собственности на бесхозяйное недвижимое имущество - автомобильную дорогу,расположенную в <адрес> до подъезда к <адрес>, обеспечить ее постановку на кадастровый учет.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Нанайский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, то есть с 28.08.2026.
Судья: