РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении c. Дульдурга 13 марта 2026 года
Судья Дульдургинского районного суда Забайкальского края Алакчинова А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЗвездаИнвест» на постановление государственного инспектора Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу Колесовой К.О. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ЗвездаИнвест» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.12.21.1 КоАП РФ, установил:
Постановлением инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО Колесовой К.О. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении общество с ограниченной ответственностью «ЗвездаИнвест» (далее – ООО «ЗвездаИнвест») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 12.21.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, генеральный директор ООО «ЗвездаИнвест» Кожевников А.О. обратился в суд с жалобой, мотивируя следующим. В нарушение ч. 1 ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления № от ДД.ММ.ГГГГ не направлена для ознакомления и получения в адрес ООО «ЗвездаИнвест». Обществом направлялся запрос в МТУ Ространснадзора об истребовании копии обжалуемого постановления, однако до настоящего времени ответ на запрос не поступил, копии постановления нет. Таким образом, ООО «ЗвездаИнвест» лишено возможности своевременно ознакомиться с мотивировкой решения и реализовать свое право на обжалование в установленный законом срок, подготовить полноценную и мотивированную жалобу, оценить все доказательства, на которых основаны выводы должностного лица, и представить свои возражения. Это является существенным нарушением процессуальных прав, гарантированных ст. 25.1 КоАП РФ. В связи с отсутствием копии постановления ООО «ЗвездаИнвест» не может дать полную правовую оценку существу вынесенного решения. Однако уже сам факт грубого нарушения процедуры вручения документа ставит под сомнение законность всей процедуры привлечения к ответственности и вынесенного постановления. Просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное должностным лицом МТУ Ространснадзор по ДФО в отношении ООО «ЗвездаИнвест».
ДД.ММ.ГГГГ поступило дополнение к жалобе, в которой генеральный директор ООО «ЗвездаИнвест» Кожевников А.О. указывает о том, что уведомление на Единый портал государственных и муниципальных услуг о факте административного правонарушения, вмененного ООО «ЗвездаИнвест», поступило ДД.ММ.ГГГГ, в то время как датой его совершения указано ДД.ММ.ГГГГ, что повлекло невозможность ООО «ЗвездаИнвест» своевременно, в установленные законом сроки обжаловать данное постановление. Просит о восстановлении срока для обжалования постановления.
В судебное заседание представитель ООО «ЗвездаИнвест», представитель МТУ Ространснадзора по ЦФО не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
В предоставленном суду возражении на жалобу представитель МТУ Ространснадзора по ЦФО Трофимов С.В. просил дело рассмотреть без участия представителя МТУ Ространснадзора по ЦФО и должностного лица, вынесшего постановление в связи с территориальной удаленностью, в удовлетворении требований заявителя об отмене постановления Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу о назначении административного штрафа по ст. 12.21.1 КоАП РФ просил отказать.
С учетом изложенного, нахожу возможным рассмотрение жалобы в отсутствие не явившего представителя заявителя ООО «ЗвездаИнвест» и представителя МТУ Ространснадзора по ЦФО, в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ.
Изучив доводы жалобы, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, нахожу ее не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с положениями части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (в редакции, действовавшей до 29 октября 2024 года).
Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, в порядке и случаях, которые предусмотрены статьей 24.9 настоящего Кодекса, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (часть 2 статьи 29.11 КоАП РФ).
В соответствии с частью 2 статьи 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подавшего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.
Из представленного материала следует, что копия постановления от ДД.ММ.ГГГГ МТУ Ространснадзора по ЦФО направлена ООО «ЗвездаИнвест» по адресу: <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ, электронное письмо принято в отделении связи - ДД.ММ.ГГГГ, письмо прибыло в место вручения – ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - письмо передано почтальону, ДД.ММ.ГГГГ - неудачная попытка вручения, ДД.ММ.ГГГГ – письмо возвращено отправителю из-за истечения срока хранения.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц юридическое лицо ООО «ЗвездаИнвест» зарегистрировано по адресу: <адрес> дата внесения в ЕГРЮЛ записи, содержащие указанные сведения – ДД.ММ.ГГГГ.
Поскольку в представленных материалах сведений о надлежащем вручении копии обжалуемого постановления ООО «ЗвездаИнвест» не имеется, срок на обжалование постановления об административном правонарушении не пропущен.
В соответствии с частью 6 статьи 12.21.1 КоАП РФ движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов на величину более 50 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину более 50 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 50 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 50 процентов, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере шестисот тысяч рублей.
В силу части 1 статьи 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.
Под владельцем транспортного средства в соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимается собственник транспортного средства (за исключением лица, не достигшего возраста шестнадцати лет либо признанного недееспособным), или лицо, владеющее транспортным средством на праве хозяйственного ведения, на праве оперативного управления либо на основании договора лизинга, или один из родителей, усыновитель либо опекун (попечитель) лица, не достигшего возраста шестнадцати лет, являющегося собственником транспортного средства, или опекун недееспособного гражданина, являющегося собственником транспортного средства, или переживший супруг лица, погибшего (умершего) в связи с участием (выполнением задач) в специальной военной операции, отражением вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации либо в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции, в отношении транспортного средства, собственником которого являлся погибший (умерший).
Порядок организации перевозки различных видов грузов автомобильным транспортом установлен Правилами дорожного движения, утвержденными Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090, и Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 г. № 2200 (далее - Правила).
В силу пункта 23.5 Правил дорожного движения движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Пункт 17 статьи 3 указанного Федерального закона определяет тяжеловесное транспортное средство как транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, установленные Правительством Российской Федерации, или массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось, установленные решением о временном ограничении движения транспортных средств, принимаемым на основании пункта 2 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков или изменения габарита приближения автомобильной дороги, ее участков.
В силу пункта 6 Правил под тяжеловесным транспортным средством понимается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства и (или) нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства. При этом под допустимой массой транспортного средства или допустимой нагрузкой на ось транспортного средства соответственно понимаются масса транспортного средства согласно приложению № 2 или нагрузка на ось транспортного средства согласно приложению № 3 либо масса транспортного средства или нагрузка на ось транспортного средства, значения которых установлены в отношении отдельной автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) владельцем этой автомобильной дороги при соблюдении следующих условий: указанные значения массы транспортного средства превышают значения, предусмотренные приложением № 2 к настоящим Правилам, и (или) указанные значения нагрузки на ось транспортного средства превышают значения, предусмотренные приложением № 3 к настоящим Правилам; владельцем автомобильной дороги установлены соответствующие дорожные знаки, и на официальном сайте владельца автомобильной дороги в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещена соответствующая информация; транспортно-эксплуатационные характеристики автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) соответствуют указанным значениям массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном этим законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.
В силу части 2 статьи 31 указанного Федерального закона движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, в том числе при международной перевозке товаров в контейнере в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита разными видами транспорта, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, транспортных средств органов федеральной службы безопасности, транспортных средств органов внутренних дел, а также специальных транспортных средств, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемых для осуществления деятельности органов внутренних дел, пожарной охраны, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в целях оперативного реагирования, предупреждения чрезвычайных ситуаций и для ликвидации их последствий, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> по адресу <адрес>, водитель управлял тяжеловесным транспортным средством <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком № в составе 3-осного одиночного ТС, в нарушение пункт 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, части 1 статьи 29 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2023 года №2060 «Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства» без специального разрешения.
В соответствии с постановлением инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО Колесовой К.О. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ЗвездаИнвест», факт правонарушения зафиксирован работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством-системой измерений параметров автомобильных транспортных средств в движении ИБС ВИМ, и отражен в акте № от ДД.ММ.ГГГГ результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме, в соответствии с которым ООО «ЗвездаИнвест» превысило предельно допустимый показатель по осевой нагрузке одиночного транспортного средства на 95,21% (7.617 тонн) на ось №2 (погрешность измерения 10.00%), двигаясь с нагрузкой 15.617 тонн на ось №2 при допустимой нагрузке 8.000 тонн на ось, по осевой нагрузке одиночного ТС на 93,28% (7.462 тонн) на ось №3 (погрешность измерения 10.00%), двигаясь с нагрузкой 15.462 тонн на ось №3 при допустимой нагрузке 8.000 тонн на ось.
Техническое средство - система измерений параметров автомобильных транспортных средств в движении ИБС ВИМ, заводской номер №, ДД.ММ.ГГГГ прошло эталонную поверку, действительную до ДД.ММ.ГГГГ. Местонахождение технического средства – <адрес>
В соответствии с частью 1 статьи 2.6.1, частью 3.1 статьи 4.1, частью 3 статьи 28.6, статьей 29.10 КоАП РФ должностным лицом МТУ Ространснадзора по ЦФО в отношении собственника транспортного средства ООО «ЗвездаИнвест» вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 12.21.1 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.
Собственником данного транспортного средства в соответствии со свидетельством о регистрации транспортного средства № на момент фиксации нарушения является ООО «ЗвездаИнвест», <данные изъяты>, адрес регистрации: <адрес>.
На запрос суда, направленный в ФКУ Росдормониторинг, о наличии специального разрешения на движение тяжеловесного транспортного средства <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком № за период, включающий ДД.ММ.ГГГГ, по маршруту, проходящему через автомобильную дорогу <адрес> получен отрицательный ответ, специальное разрешение не выдавалось.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: актом результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства № от ДД.ММ.ГГГГ, фотодокументом и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Оснований усомниться в правильности показаний технического средства измерения, проверки параметров и наличия специального разрешения автотранспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных и крупногабаритных грузов, указанных в акте № от ДД.ММ.ГГГГ, не имеется.
Должностное лицо административного органа пришло к правильному выводу о наличии в действиях ООО «ЗвездаИнвест» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 12.21.1 КоАП РФ. Данный вывод основан на положениях КоАП РФ, п. 23.5 ПДД РФ, ч. 2 ст. 31 ФЗ №257-ФЗ, постановления Правительства РФ №2060 от 01 декабря 2023 года и совокупности собранных по делу доказательств, и оснований не согласиться с ним у суда не имеется.
В соответствии с частью 1 статьи 29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела либо материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи.
Вместе с тем, предусмотренный частью 1 статьи 29.6 КоАП РФ срок рассмотрения дела об административном правонарушении не является пресекательным, в связи с чем его нарушение не может служить основанием для признания незаконными принятых по такому делу актов, равно как и отсутствие в материалах дела определения о продлении срока его рассмотрения.
При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением требований КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом на основании достаточных доказательств, полученных с помощью специальных технических средств фиксации.
Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы административному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено ООО «ЗвездаИнвест» по части 6 статьи 12.21.1 КоАП РФ в соответствии с санкцией, предусмотренной указанной нормой.
Вместе с тем имеются основания для изменения обжалуемого акта.
Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Согласно части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.
Из сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства следует, что ООО «ЗвездаИнвест» (<данные изъяты>) ДД.ММ.ГГГГ году внесены сведения о юридическом лице в реестр, категория субъекта малого или среднего предпринимательства микропредприятие. Таким образом, на момент совершения административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО «ЗвездаИнвест» было внесено.
Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.
Санкцией части 6 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено административное наказание собственнику в виде шестисот тысяч рублей.
При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление подлежит изменению. Суд считает возможным с учетом применения положений части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ административный штраф снизить до 300 000 рублей, а жалоба на постановление по делу об административном правонарушении ООО «ЗвездаИнвест» – удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, решил:
Постановление государственного инспектора Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу Колесовой К.О. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ЗвездаИнвест» к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст. 12.21.1 КоАП РФ – изменить, жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЗвездаИнвест» - оставить без удовлетворения.
Применить положение части 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и снизить обществу с ограниченной ответственностью «ЗвездаИнвест» <данные изъяты>) размер административного штрафа до 300 000 рублей.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда лицами, указанными в ст. ст. 25.1-25.5.1. КоАП РФ, должностным лицом, вынесшим постановление, в течение 10 дней со дня получения его копии.
Председательствующий А.Б. Алакчинова