РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 августа 2026 года рп. Климово
Климовский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Ермоленко Т.Е., при секретаре судебного заседания Снегиревой О.В., с участием истца Карпуниной Н.В., представителя ответчика, Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области, Хохловой Е.Е., действующей на основании доверенности от 25 декабря 2025 года, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Карпуниной Н.В. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение мер социальной поддержки в полном объеме,
УСТАНОВИЛ:
Карпунина Н.В. обратилась в суд с иском к ОСФР по Брянской области об установлении факта постоянного проживания на территории зоны с правом на отселение, признании права на получение в полном объеме мер социальной поддержки, предусмотренных для работающих в данной зоне радиоактивного загрязнения.
В обоснование заявленных требований указала, что она в периоды с 26.04.1986 года по 20.08.1999 года, с 28.02.2000 года по 10.10.2000 года, с 11.11.2004 года по 17.06.2008 года, с 13.10.2011 года по 19.09.2014 года проживала и была зарегистрирована в ......................, территория которого по 31.01.1998 года относилась к зоне отселения, а с 01.02.1998 года отнесена к зоне с правом на отселение. В период с 21.08.1999 года по 29.08.1999 года проживала в том же населенном пункте, но не имела регистрации по месту жительства. С 30.08.1999 года по 25.02.2000 года проживала и была зарегистрирована в ......................, который тогда относился к зоне отселения. В периоды с 04.11.2000 года по 11.11.2004 года, с 18.06.2008 по 23.06.2009 года, с 01.07.2009 года по 11.10.2011 года, с 24.09.2014 года по настоящее время зарегистрирована по месту жительства в ......................, который по 20.10.2015 года относился к зоне с правом на отселение, а с 21.10.2015 года отнесен к зоне с льготным социально-экономическим статусом. Также проживала в этом населенном пункте в период с 11.10.2000 года по 03.11.2000 года, однако это не подтверждено соответствующей регистрацией. Перерывы в ее регистрации в зонах радиоактивного загрязнения возникли в связи с несвоевременной регистрацией по месту жительства, в спорные периоды времени за пределы зон радиоактивного загрязнения для проживания она не выезжала. С 01.01.2026 года работает в ГБУЗ «Климовская ЦРБ» в ......................, отнесенном к зоне с правом на отселение. Вместе с тем, в связи с наличием перерывов в регистрации в зоне радиоактивного загрязнения, ответчик по ее заявлению от 19.01.2026 года отказал ей в предоставлении ежемесячной денежной компенсации за работу в зоне с правом на отселение в размере, предусмотренном для постоянно проживающих в этой зоне с 26.04.1986 года, а также в устном порядке разъяснил ей, что ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за работу в данной зоне, который в 2026 году ей работодателем еще не предоставлялся, будет ей оплачиваться ответчиком в количестве 7 календарных дней.
Полагает, что имеет право на получение указанных мер социальной поддержки в полном объеме, поскольку постоянно проживала в зонах отселения и с правом на отселение с 26.04.1986 года, в том числе в периоды, не подтвержденные регистрацией, статус населенного пункта, являющегося местом ее проживания, был изменен с зоны с правом на отселение на зону с льготным социально-экономическим статусом, за пределы названных зон радиоактивного загрязнения для проживания не выезжала, в настоящее время работает в зоне с правом на отселение.
В связи с изложенным, просила суд установить факт ее постоянного проживания с 21.08.1999 года по 29.08.1999 года в ......................, с 11.10.2000 года по 03.11.2000 года в ......................; признать за ней право на предоставление предусмотренной пунктом 3 части 1 статьи 18 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ежемесячной денежной компенсации работающим в зоне проживания с правом на отселение в полном объёме, предусмотренном для проживающих (работающих) в зоне проживания с правом на отселение с 26.04.1986 года, начиная с 01.02.2026 года, и предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 18 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работающим в зоне проживания с правом на отселение в количестве 14 календарных дней, с выплатой единовременной компенсации на оздоровление в соответствующем размере, начиная с 01.01.2026 года; возложить на ответчика обязанность с указанного времени предоставлять ей названную ежемесячную денежную компенсацию.
В судебном заседании Карпунина Н.В. поддержала заявленные требования по изложенным в иске доводам и просила их удовлетворить.
Представитель ответчика, ОСФР по Брянской области, Хохлова Е.Е. исковые требования не признала, указав, что Карпуниной Н.В. ежемесячную денежную компенсацию и ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за работу в зоне с правом на отселение необходимо предоставлять в размере, предусмотренном для вновь прибывших в эту зону, поскольку и истца имеются перерывы в проживании на радиоактивно-загрязненной территории.
Суд, выслушав пояснения участников процесса, показания свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.
Вместе с тем, поскольку имеется спор о праве, заявленный юридический факт подлежит установлению в порядке искового производства.
В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства (статья 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»).
В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Положения данной нормы закона не содержат указания на то, что место жительства гражданина определяется по месту его регистрации.
При этом место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами, а также видом такой регистрации.
Судом установлено, что Карпунина Н.В. в периоды с 26.04.1986 года по 20.08.1999 года, с 28.02.2000 года по 10.10.2000 года, с 11.11.2004 года по 17.06.2008 года, с 13.10.2011 года по 19.09.2014 года проживала и была зарегистрирована в ......................, территория которого по 31.01.1998 года относилась к зоне отселения, а с 01.02.1998 года отнесена к зоне с правом на отселение. В период с 21.08.1999 года по 29.08.1999 года истец проживала в том же населенном пункте, но не имела регистрации по месту жительства.
С 30.08.1999 года по 25.02.2000 года Карпунина Н.В. проживала и была зарегистрирована в ......................, который тогда относился к зоне отселения.
В периоды с 04.11.2000 года по 11.11.2004 года, с 18.06.2008 по 23.06.2009 года, с 01.07.2009 года по 11.10.2011 года, с 24.09.2014 года по настоящее время Карпунина Н.В. зарегистрирована по месту жительства в ......................, который по 20.10.2015 года относился к зоне с правом на отселение, а с 21.10.2015 года отнесен к зоне с льготным социально-экономическим статусом. Также истец проживала в этом населенном пункте в период с 11.10.2000 года по 03.11.2000 года, однако это не подтверждено соответствующей регистрацией.
С ____/____/_____ Карпунина Н.В. работает в ГБУЗ «Климовская ЦРБ» в ......................, отнесенном к зоне с правом на отселение.
Статус названных населенных пунктов в периоды проживания и работы истца в них определен в соответствии с Перечнями населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденными Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 года № 237-р, Постановлениями Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 года № 1582 и от 08.10.2015 года № 1074, Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.03.2023 года № 745-р.
Периоды проживания Карпуниной Н.В. в зонах радиоактивного загрязнения, подтвержденные соответствующей регистрацией и не оспоренные ответчиком, подтверждаются сведениями, содержащимися в паспорте на имя истца, выданных ей удостоверениях о праве на меры социальной поддержки установленного образца, справках ...................... сельской администрации Злынковского района Брянской области, Сачковичской сельской администрации Климовского района Брянской области, администрации ......................,
Проживание истца с 21.08.1999 года по 29.08.1999 года в ...................... и с 11.10.2000 года по 03.11.2000 года в ...................... подтвердили допрошенные в судебном заседании свидетели Свидетель №1 и Свидетель №2, которые, каждый в отдельности, указали, что Карпунина Н.В. в спорные периоды времени проживала в указанных населенных пунктах и никуда не выезжала.
Материалы дела не содержат сведений о наличии у истца в спорные периоды времени регистрации по иному месту жительства.
Полученные доказательства подтверждают фактическое постоянное проживание Карпуниной Н.В. в зоне с правом на отселение в спорные периоды времени.
Период работы истца в зоне радиоактивного загрязнения с правом на отселение подтверждается сведениями ее трудовой книжки, справкой работодателя и не оспорен ответчиком.
Статьей 18 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» предусмотрены меры социальной поддержки граждан в связи с их проживанием и работой на территории зоны проживания с правом на отселение.
Гражданам, работающим на территории зоны с правом на отселение, пунктами 2 и 3 части 1 статьи 18 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 гарантировано право на получение мер социальной поддержки (ежемесячной денежной компенсации за работу и ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за работу с выплатой единовременной компенсации на оздоровление в соответствующем размере) в объеме, установленном в зависимости от времени проживания (работы) в зоне с правом на отселение с 26.04.1986 года или с 02.12.1995 года.
При этом в соответствии с примечанием к разделу III Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», гражданам, постоянно проживавшим в зоне отселения и зоне проживания с правом на отселение в период после 26 апреля 1986 года до 1 января 1991 года, выехавшим из них, а затем вернувшимся в указанные зоны для постоянного проживания, меры социальной поддержки предоставляются исходя из времени проживания или работы в соответствующей зоне, исчисленного с начала проживания в этой зоне до выезда из нее, при условии, что указанные граждане не получали жилое помещение в соответствии с пунктами 7 и 8 статьи 17 или со статьей 22 настоящего Закона, а также в случае возврата органам исполнительной власти жилья, построенного за счет средств, направленных на ликвидацию последствий аварии на Чернобыльской АЭС (абз. 2).
Предусматривая дифференцированные размеры мер социальной поддержки для граждан, которые постоянно проживали (работали) в зоне отселения или зоне проживания с правом на отселение в период с 26 апреля 1986 года до 1 января 1991 года, затем выехали из этих зон, но впоследствии вернулись туда, федеральный законодатель исходил из того, что эти граждане находились на загрязненной радионуклидами территории в период максимального уровня радиационного риска.
Из пояснений Карпуниной Н.В. в обоснование иска, пояснений представителя ответчика при рассмотрении дела и сведений, представленных ОСФР по Брянской области, следует, что истцу в связи с наличием перерывов в регистрации в зоне с правом на отселение, ответчик по ее заявлению от 19.01.2026 года отказал в предоставлении ежемесячной денежной компенсации за работу в зоне с правом на отселение в размере, предусмотренном для постоянно проживающих в этой зоне с 26.04.1986 года.
Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за работу в данной зоне в 2026 году истцу до настоящего времени не предоставлялся. Сведений об обращении истца к работодателю за предоставлением указанного отпуска и о принятом работодателем решении по такому обращению материалы дела не содержат.
Судом установлено, что Карпунина Н.В. постоянно проживала в зонах отселения и с правом на отселение с 26.04.1986 года, статус населенного пункта, являющегося местом ее проживания, был изменен с зоны с правом на отселение на зону с льготным социально-экономическим статусом, за пределы названных зон радиоактивного загрязнения для проживания она не выезжала, в настоящее время истец работает в зоне с правом на отселение.
В таком случае, в соответствии с примечанием к разделу III Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», после трудоустройства Карпуниной Н.В. в зоне с правом на отселение меры социальной поддержки как работающей в указанной зоне ей следует предоставлять, исходя из времени, исчисленного с учетом ее первоначального проживания в зоне отселения с 26.04.1986 года и в последующем в зоне с правом на отселение, - то есть в объеме, предусмотренном для граждан, проживающих (работающих) в зоне радиоактивного загрязнения с правом на отселение с 26.04.1986 года.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Карпуниной Н.В. в части установления факта ее постоянного проживания в зоне с правом на отселение в заявленные спорные периоды, признания за ней права на предоставление ей с 01.02.2026 года ежемесячной денежной компенсации работающим в зоне проживания с правом на отселение в полном объёме как лицу, постоянно проживающему в зоне с правом на отселение с 26.04.1986 года, возложения на ответчика обязанности с указанного истцом времени предоставлять ей данную меру социальной поддержки в названном объеме.
Требования Карпуниной Н.В. о признании за ней права на предоставление с 01.01.2026 года предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 18 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работающим в зоне проживания с правом на отселение в количестве 14 календарных дней, с выплатой единовременной компенсации на оздоровление в соответствующем размере, не подлежат удовлетворению, поскольку за предоставлением этого отпуска в 2026 году истцу Карпунина Н.В. к работодателю не обращалась, он ей не предоставлялся и, соответственно, ОСФР по Брянской области не производилась его оплата, следовательно, отсутствуют обстоятельства, свидетельствующие о нарушении права истца на получение заявленной меры социальной поддержки.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Карпуниной Н.В. (СНИЛС № _______) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области (ИНН 3201002268) об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение мер социальной поддержки в полном объеме, удовлетворить частично.
Установить факт постоянного проживания Карпуниной Н.В. в период с 21 августа 1999 года по 29 августа 1999 года в ......................, в период с 11 октября 2000 года по 03 ноября 2000 года в .......................
Признать, начиная с 01 февраля 2026 года, право Карпуниной Н.В. на предоставление ей предусмотренной пунктом 3 части 1 статьи 18 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ежемесячной денежной компенсации работающим в зоне проживания с правом на отселение в полном объёме, предусмотренном для проживающих (работающих) в зоне проживания с правом на отселение с 26 апреля 1986 года, с последующей индексацией в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области предоставлять Карпуниной Н.В. предусмотренную пунктом 3 части 1 статьи 18 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ежемесячную денежную компенсацию работающим в зоне проживания с правом на отселение в полном объёме, предусмотренном для проживающих (работающих) в зоне проживания с правом на отселение с 26 апреля 1986 года, с последующей индексацией в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации, с 01 февраля 2026 года.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Климовский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Дата изготовления решения в окончательной форме – 14 сентября 2026 года.
Судья Т.Е. Ермоленко