РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении c. Дульдурга 20 апреля 2026 года
Судья Дульдургинского районного суда <адрес> ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя - заместителя главного государственного санитарного врача по <адрес> ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № Дульдургинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении директора МАОУ «Илинская СОШ» ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, паспорт № зарегистрированной по адресу: <адрес>, установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка № Дульдургинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении директора МАОУ «Илинская СОШ» ФИО8, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заместитель руководителя - заместитель главного государственного санитарного врача по <адрес> ФИО3 указала, что решение об отсрочке исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ №/РОИ-729-2024 вынесено уполномоченным должностным лицом в рамках действующего законодательства, дата совершения административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности должностного лица по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, составляющий 1 год, еще не истек. Полагает, что мировым судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также допущено неправильное применение норм материального права.
Просит суд, отменить постановление мирового судьи судебного участка № Дульдургинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в отношении ФИО8 полностью. Возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье.
В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО8 не явилась, должным образом уведомлена о дате и времени судебного заседания. Направила заявление в суд, о рассмотрении дела об административном правонарушении № без ее участия по состоянию здоровья, указав, что выполнение предписания, выданного ФИО1 от 25.12.2023г № зависит от наличия финансовых средств, а Школа не является распорядителем финансов. В свою очередь она как должностное лицо неоднократно выходила на учредителя с ходатайством о выделении денежных средств для устранения нарушений согласно предписанию. Закон №294-ФЗ гласит, что срок исполнения предписания может быть продлен только до его истечения. (Крайний срок исполнения предписания 01.09.2024г). Ходатайство о продлении срока исполнения предписания подано ДД.ММ.ГГГГ после истечения срока через 3 месяца 25 дней, поскольку на окружном осеннем совещании директоров сотрудник ФИО1 освещал состояние дел по образованию и там высказал, чтобы перечисленные школы (в их числе и Илинская школа) подали ходатайство о возможности продления срока исполнения. Считает, что решение о продлении срока исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ №/РОИ-729-2024 г. неправомочно. Просит дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ прекратить в связи с истечением сроков давности.
ФИО1 по <адрес> ФИО4 направила заявление (вх. от ДД.ММ.ГГГГ р-885) о рассмотрении административного дела «12-14/2026 в отсутствие ФИО1 по причине плохих погодных условий.
Суд считает возможным рассмотрение данного дела в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 по <адрес>, должным образом уведомленных о месте и времени судебного заседания.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в частности, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного ФИО1 юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.
Частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 4, 6, 8 статьи 14.39 и частями 12, 14, 19, 21 статьи 14.51 настоящего Кодекса, (в ред. Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ N 125-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 203-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Из материалов дела следует, директор МАОУ «Илинская основная общеобразовательная школа» ФИО8 не выполнила требования предписания № от ДД.ММ.ГГГГ ведущего специалиста - эксперта территориального отдела ФИО1 по <адрес> в городском округе «<адрес>» ФИО5 об устранении нарушений обязательных требований, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно: по п. 3 - не обеспечила пищеблок образовательной организации моечным оборудованием отдельно для столовой и кухонной посуды в соответствии с требованиями п. 2.9 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20; по п. 4 - не обеспечила помещение пищеблока системой холодного и горячего водоснабжения, водоотведения в соответствии с требованиями п. 2.6.1 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-20; по п. 5 - не обеспечила пищеблок образовательной организации достаточным количеством технологического, моечного оборудования (овощерезка, хлеборезка) в соответствии с требованиями п. 2.4.6.2 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-20, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
В соответствии с п.6 ч.1 статьи 24.5 КоАП РФ Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи судебного участка № Дульдургинского судебного района <адрес> прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП в отношении МАОУ «Илинская основная общеобразовательная школа» ФИО8 в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Прекращая производство по делу, мировой судья судебного участка № Дульдургинского судебного района <адрес> сослался на ФЗ Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и приказа ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров». Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ № приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ №, который признан утратившим силу. Указав, что положениями закона №294-ФЗ прямо не предусмотрен запрет на продление срока исполнения предписания, однако, исходя из анализа законоположений в их совокупности, следует, что срок исполнения предписания может быть продлен только до его истечения, в противном случае возможно лишь проведение внеплановой проверки.
Таким образом, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия-человека-и ее территориальные органы при осуществлении контрольной (надзорной) деятельности с ДД.ММ.ГГГГ руководствуются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы в своей деятельности руководствуются также постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре)", постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", иными нормативно-правовыми актами.
Согласно пп. «б» п. 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (в редакции, действовавшей на ДД.ММ.ГГГГ - дату истечения первоначального срока исполнения предписания) проведение внеплановых контрольно надзорных мероприятий по контролю исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выданных по результатам обязательных профилактических визитов, не предусмотрено.
Согласно ст. 93 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на ДД.ММ.ГГГГ) при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение решения невозможно в установленные сроки, уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа может отсрочить исполнение решения на срок до одного года, о чем принимается соответствующее решение. Решение об отсрочке исполнения решения принимается уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа в порядке, предусмотренном статьей 89 настоящего Федерального закона для рассмотрения возражений в отношении акта контрольного (надзорного) мероприятия.
Согласно п. 9 Положения о федеральном государственном санитарно- эпидемиологическом контроле (надзоре), утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, должностными лицами, уполномоченными на принятие решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, являются руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - Главный государственный санитарный врач Российской Федерации (его заместители), руководители территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации (их заместители), а также руководители структурных подразделений территориальных органов - главные государственные санитарные врачи по городам, районам и на транспорте (их заместители).
Положениями ч. 2 ст. 94 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» установлено, что вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи (в т.ч. вопросы об отсрочке исполнения решения), рассматриваются должностным лицом контрольного (надзорного) органа, вынесшим решение, по ходатайству контролируемого лица или по представлению инспектора в течение десяти дней со дня поступления в контрольный (надзорный) орган ходатайства или направления представления. В случае отсутствия указанного должностного лица контрольного (надзорного) органа вопросы передаются на рассмотрение иного должностного лица контрольного (надзорного) органа в порядке, установленном контрольным (надзорным) органом.
Таким образом, решение об отсрочке исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ принятое заместителем начальника территориального отдела ФИО1 по <адрес> в городском округе «<адрес>» ФИО6, который был правомочен, является законным.
Из решения об отсрочке исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №/РОИ-729-2024 следует, что принято решение об отсрочке исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ года№, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ (по пунктам 6 и 7), до ДД.ММ.ГГГГ (по пунктам 1-5 и 8).
Согласно ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ если частью 1 настоящей статьи не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 6 настоящей статьи), лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, за административные правонарушения, предусмотренные частью 6 настоящей статьи, - со дня вынесения решения, указанного в части 6 настоящей статьи, а при длящемся административном правонарушении - не позднее одного года со дня его обнаружения.
Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности в данном случае считается с ДД.ММ.ГГГГ.
Учитывая, что срок давности привлечения к ответственности, не истек, суд приходит к выводу, что в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ решение судьи подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в мировой суд судебного участка № Дульдургинского судебного района <адрес>.
В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится, в частности, об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело
При новом рассмотрении суду надлежит устранить допущенные процессуальные нарушения, обеспечить всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств дела, обеспечить возможность представления доказательств, лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовать имеющиеся и вновь представленные доказательства и с учетом доводов жалобы, принять законное и обоснованное решение в установленный законом срок.
Оснований для прекращения производства по делу не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Жалобу заместителя руководителя - заместителя главного государственного санитарного врача по <адрес> ФИО3 - удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка № Дульдургинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица директора директор МАОУ «Илинская основная общеобразовательная школа» ФИО8 по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ – отменить, дело направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № Дульдургинского судебного района <адрес>.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.
Председательствующий ФИО7