РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении c. Дульдурга 21 сентября 2026 года
Судья Дульдургинского районного суда Забайкальского края Алакчинова А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Агро-Авто» на постановление государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Амурской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу Мещерякова С.А. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Агро-Авто» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.12.21.1 КоАП РФ, установил:
Постановлением государственного инспектора ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО Мещерякова С.А. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении общество с ограниченной ответственностью «Агро-Авто» (далее – ООО «Агро-Авто») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 12.21.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель ООО «Агро-Авто» Пономарева К.А. обратилась в Дульдургинский районный суд с жалобой, мотивируя тем, что отсутствует событие административного правонарушения, постановление подлежит отмене, а производство по делу – прекращению по следующим основаниям. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона №257-ФЗ, временные ограничения или запрет движения по автомобильным дорогам могут вводиться при неблагоприятных климатических условиях, снижении несущей способности дороги или для обеспечения безопасности дорожного движения. Ограничения на дорогах федерального значения и частных дорогах устанавливаются в порядке, определённом федеральным органом, уполномоченным Правительством РФ (ч. 2 ст. 30), а на региональных и местных дорогах - органами исполнительной власти субъектов РФ (ч. 2.1 ст. 30). Согласно п. 13 Приказа Минтранса РФ от 09 апреля 2025 года № 126, весеннее ограничение движения не распространяется на перевозки пищевых продуктов. Аналогичные положения содержит и региональный нормативный правовой акт - Приказ Министерства транспорта и дорожного хозяйства Забайкальского края от 30 марта 2026 года № 61/ОД, временные ограничения движения не распространяются на перевозки пищевых продуктов. ООО "Агро-Авто" в момент выявления предполагаемого административного правонарушения осуществляло перевозку пищевых продуктов, что подтверждается товарно-транспортными накладными, которые содержат перечень и названия принятых к перевозке товаров. В свою очередь, номера товарно-транспортных накладных отражены в транспортных накладных в поле № «Сопроводительные документы на груз (при наличии)». Также в транспортной накладной указаны марка и государственный номер транспортного средства, которое отражено в оспариваемом постановлении об административном правонарушении. То есть в период всего рейса в ТС перевозились пищевые продукты в соответствии с товарно-транспортными накладными и транспортными накладными. Перевозчик не может принять груз для перевозки как без транспортной накладной, так без товарно-транспортной накладной. Таким образом, ООО "Агро-Авто" считает, что на вышеуказанную перевозку груза не распространялось временное ограничение движения в весенний период. То есть в случае перевозки пищевых продуктов применению подлежат стандартные нормативы для одиночной оси в 9 тонн и 10 тонн, установленные в приложении № 3 к Постановлению Правительства РФ от 21 декабря 2020 года № 2200 "Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменении в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации". Перевозка пищевых продуктов свидетельствует об отсутствии вины заявителя в совершении вменяемого ему правонарушения и основанием для освобождения от административной ответственности. Из акта № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что транспортное средство передвигалось с нагрузкой в пределах допустимых нормативов, установленных Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2020 года № 2200 "Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации". ООО "Агро-Авто" просит оценить обстоятельства для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального. Назначение ООО "Агро-Авто" административного штрафа в размере 450 000 руб. является чрезмерно суровым наказанием и по существу будет носить карательный характер, поскольку повлечет за собой избыточное ограничение прав юридического лица, и, как следствие этого, не отвечает требованиям справедливости и соразмерности, на что указывал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 15 июля 1999 г. №11-П. Просит суд постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 4 ст. 12.21.1 КоАП РФ отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, производство по делу прекратить.
В судебное заседание представитель ООО «Агро-Авто», представитель ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
В предоставленном суду возражении на жалобу заместитель начальника ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО4 просила постановление государственного инспектора ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
С учетом изложенного, нахожу возможным рассмотрение жалобы в отсутствие не явившего представителя заявителя ООО «Агро-Авто» и представителя ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО, в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ.
Изучив доводы жалобы, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с положениями части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (в редакции, действовавшей до 29 октября 2024 года).
Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, в порядке и случаях, которые предусмотрены статьей 24.9 настоящего Кодекса, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (часть 2 статьи 29.11 КоАП РФ).
В соответствии с частью 2 статьи 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подавшего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.
Из представленного материала следует, что копия постановления от ДД.ММ.ГГГГ ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО направлена ООО «Агро-Авто» по адресу: <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ, электронное письмо принято в отделении связи – ДД.ММ.ГГГГ, вручено адресату – ДД.ММ.ГГГГ.
Жалоба на постановление направлена в электронном виде ООО «Агро-Авто» в адрес суда ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, ООО «Агро-Авто» срок на обжалование постановления об административном правонарушении не пропущен.
В соответствии с частью 4 статьи 12.21.1 КоАП РФ движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину более 10, но не более 20 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 10, но не более 20 процентов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере трехсот тысяч рублей.
В силу части 1 статьи 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.
Под владельцем транспортного средства в соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимается собственник транспортного средства (за исключением лица, не достигшего возраста шестнадцати лет либо признанного недееспособным), или лицо, владеющее транспортным средством на праве хозяйственного ведения, на праве оперативного управления либо на основании договора лизинга, или один из родителей, усыновитель либо опекун (попечитель) лица, не достигшего возраста шестнадцати лет, являющегося собственником транспортного средства, или опекун недееспособного гражданина, являющегося собственником транспортного средства, или переживший супруг лица, погибшего (умершего) в связи с участием (выполнением задач) в специальной военной операции, отражением вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации либо в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции, в отношении транспортного средства, собственником которого являлся погибший (умерший).
Порядок организации перевозки различных видов грузов автомобильным транспортом установлен Правилами дорожного движения, утвержденными Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090, и Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 г. № 2200 (далее - Правила).
В силу пункта 23.5 Правил дорожного движения движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Пункт 17 статьи 3 указанного Федерального закона определяет тяжеловесное транспортное средство как транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, установленные Правительством Российской Федерации, или массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось, установленные решением о временном ограничении движения транспортных средств, принимаемым на основании пункта 2 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков или изменения габарита приближения автомобильной дороги, ее участков.
В силу пункта 6 Правил под тяжеловесным транспортным средством понимается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства и (или) нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства. При этом под допустимой массой транспортного средства или допустимой нагрузкой на ось транспортного средства соответственно понимаются масса транспортного средства согласно приложению № 2 или нагрузка на ось транспортного средства согласно приложению № 3 либо масса транспортного средства или нагрузка на ось транспортного средства, значения которых установлены в отношении отдельной автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) владельцем этой автомобильной дороги при соблюдении следующих условий: указанные значения массы транспортного средства превышают значения, предусмотренные приложением № 2 к настоящим Правилам, и (или) указанные значения нагрузки на ось транспортного средства превышают значения, предусмотренные приложением № 3 к настоящим Правилам; владельцем автомобильной дороги установлены соответствующие дорожные знаки, и на официальном сайте владельца автомобильной дороги в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещена соответствующая информация; транспортно-эксплуатационные характеристики автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) соответствуют указанным значениям массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном этим законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.
В силу части 2 статьи 31 указанного Федерального закона движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, в том числе при международной перевозке товаров в контейнере в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита разными видами транспорта, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, транспортных средств органов федеральной службы безопасности, транспортных средств органов внутренних дел, а также специальных транспортных средств, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемых для осуществления деятельности органов внутренних дел, пожарной охраны, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в целях оперативного реагирования, предупреждения чрезвычайных ситуаций и для ликвидации их последствий, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес>, водитель управлял тяжеловесным транспортным средством <данные изъяты>, в составе 2-осного одиночного ТС, в нарушение пункта 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, части 1 статьи 29 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2023 года №2060 «Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства» без специального разрешения.
В соответствии с постановлением государственного инспектора ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Агро-Авто», факт правонарушения зафиксирован работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством-системой измерений параметров автомобильных транспортных средств в движении ИБС ВИМ, и отражен в акте № от ДД.ММ.ГГГГ результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме, в соответствии с которым ООО «Агро-Авто» превысило предельно допустимый показатель по осевой нагрузке одиночного транспортного средства на 6,75% (0.371 тонн) на ось №1 (погрешность измерения 10.00%), двигаясь с нагрузкой 5.871 тонн на ось №1 при допустимой нагрузке 5.500 тонн на ось, по осевой нагрузке одиночного транспортного средства на 12.22% (0.733 тонн) на ось №2 (погрешность измерения 10.00%), двигаясь с нагрузкой 6.733 тонн на ось №2 при допустимой нагрузке 6.000 тонн на ось.
Техническое средство - система измерений параметров автомобильных транспортных средств в движении ИБС ВИМ, заводской номер №, ДД.ММ.ГГГГ прошло эталонную поверку, действительную до ДД.ММ.ГГГГ. Местонахождение технического средства – <адрес>.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.6.1, ч. 3.1 ст. 4.1, ч. 3 ст. 28.6, ст. 29.10 КоАП РФ должностным лицом ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО в отношении собственника транспортного средства ООО «Агро-Авто» вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст.12.21.1. КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.
Собственником данного транспортного средства в соответствии со свидетельством о регистрации транспортного средства № на момент фиксации нарушения является ООО «Агро-Авто», <данные изъяты>
На запрос суда, направленный в ФКУ Росдормониторинг, о наличии специального разрешения на движение тяжеловесного транспортного средства <данные изъяты>, за период, включающий ДД.ММ.ГГГГ, по маршруту, проходящему через автомобильную дорогу <адрес>, получен отрицательный ответ, специальное разрешение не выдавалось.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: актом результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства № от ДД.ММ.ГГГГ, фотодокументом и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Оснований усомниться в правильности показаний технического средства измерения, проверки параметров и наличия специального разрешения автотранспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных и крупногабаритных грузов, указанных в акте № от ДД.ММ.ГГГГ, не имеется.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Агро-Авто» к административной ответственности по ч. 4 ст. 12.21.1 КоАП РФ.
Вместе с тем постановление должностного лица ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО № от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным и обоснованным по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Согласно пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ) временные ограничения или запрет движения по автомобильным дорогам могут вводиться при неблагоприятных климатических условиях, снижении несущей способности дороги или для обеспечения безопасности дорожного движения.
Временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального значения и частным автомобильным дорогам осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 2 статьи 30 Федерального закона №257-ФЗ). Временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (часть 2.1 статьи 30 Федерального закона №257-ФЗ)..
Согласно Приказа Министерства транспорта и дорожного хозяйства Забайкальского края от 30 марта 2026 N 61/ОД «О введении временного ограничения движения транспортных средств в весенний и летний периоды 2026 года по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Забайкальского края» введено временное ограничение движения транспортных средств в период с 30 апреля по 19 июня 2026 года по автомобильным дорогам общего пользования регионального и (или) межмуниципального значения Забайкальского края в муниципальных районах и округах Забайкальского края, в том числе по автодороге «Дарасун-Госграница МНР». Подпунктом «в» пункта 4 Приказа временное ограничение движения транспортных средств в период, установленные 1 и 3 настоящего приказа, не распространяется на перевозки продовольственных и непродовольственных товаров первой необходимости, животных, лекарственных препаратов, горюче-смазочных материалов, семенного фонда, удобрений, почты и почтовых грузов.
В жалобе ООО «Агро-Авто» утверждает, что в момент фиксации правонарушения осуществляло перевозку пищевых продуктов.
Такое утверждение подтверждается представленными в дело: товарно-транспортной накладной от ДД.ММ.ГГГГ №, транспортной накладной от ДД.ММ.ГГГГ №, маршрутным листом №.
Согласно графе 2 транспортной накладной № (заказ №) пунктом выгрузки товара являлся магазин торговой сети <данные изъяты> по адресу: <адрес> Сведения накладной согласуются с товарно-транспортной накладной № и маршрутным листом №, подтверждающими движение автомобиля по спорному участку дороги непосредственно к месту разгрузки.
В товарно-транспортной накладной № в номенклатуре перевозимого груза значится молоко питьевое, которое отнесено к числу социально значимых продовольственных товаров первой необходимости (Перечень, утверждённый Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2010 года N 530), а также иные продукты.
Все приведённые сведения соотносятся с основным видом уставной деятельности общества, выступающего логистическим оператором торговой сети «Пятерочка» и осуществляющего целевые перевозки пищевой продукции и товаров первой необходимости в адрес обособленных подразделений указанной сети.
На эту перевозку временные ограничения не распространялись.
Таким образом, совершение ООО «Агро-Авто» административного правонарушения нельзя счесть доказанным.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Учитывая изложенное, постановление ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, решил:
Отменить постановление государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Амурской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу Мещерякова С.А. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Агро-Авто» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.12.21.1 КоАП РФ.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ – в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда лицами, указанными в ст. ст. 25.1-25.5.1. КоАП РФ, должностным лицом, вынесшим постановление, в течение 10 дней со дня получения его копии.
Председательствующий А.Б. Алакчинова