РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении c. Дульдурга 14 августа 2026 года
Судья Дульдургинского районного суда Забайкальского края Бальжинимаев Баир Балжирович, с участием помощника прокурора Дульдургинского района Сухомлина С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Мижитдоржиева Д.Д. постановление мирового судьи судебного участка № 68 Дульдургинского судебного района Забайкальского края от 02.07.2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.13.27 КоАП РФ, в отношении должностного лица – Главы Дульдургинского муниципального округа Забайкальского края Мижитдоржиева Дамдина Дондоковича, установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 68 Дульдургинского судебного района Забайкальского края от 02 июля 2026 года глава Дульдургинского муниципального округа Мижитдоржиев Дамдин Дондокович был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением Мижитдоржиев Д.Д. подал жалобу указав, что постановление администрации Дульдургинского муниципального округа от 11 февраля 2026 года № 113-п «Об утверждении «Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации Дульдургинского муниципального округа» размещено на официальном сайте https://duldurga.75.ru/ 22 апреля 2026 года во вкладке «Документы- правовые акты - нормативно правовые акты 2026 года». В обжалуемом постановлении указано, что 27 апреля 2026 года в ходе проверки установлено, что вышеуказанное постановление не размещено в сети Интернет, что не соответствует действительности. Также касаемо ежеквартальных сведении о ходе исполнения местного бюджета за 1 квартал 2026 года и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда за 1 квартал 2026 года также размещен на официальном сайте https://duldurga.75.ru/ 26 мая 2026 года во вкладке «Администрация - Комитет по финансам Дульдургинского муниципального округа - ежеквартальный отчет об исполнении». На момент проверки 27 апреля 2026 года отчет об исполнении муниципального бюджета за 1 квартал 2026 года не был составлен и сформирован, так как отчет формируется, согласно бюджетного законодательства к 30 апреля текущего года. Согласно статьи 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации со стороны администрации и лично Главы Дульдургинского муниципального округа принцип прозрачности (открытости) полагаю не нарушен. Так как, указанные постановление и сведения размещены на официальном сайте органов местного самоуправления в сети Интернет 22 апреля 2026 года и 26 мая 2026 года. Касаемо сроков размещения в сети Интернет, законодательно сроки не регламентированы. Поводов и оснований, достаточных, указывающих на признаки состава правонарушения нет.
Просит отметить постановление №5-218/2026 от 02 июля 2026 года мирового судьи судебного участка № 68 Дульдургинского судебного района Забайкальского края от 02.07.2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.13.27 КоАП РФ, полностью и прекратить производство по данному делу вследствие отсутствия события административного правонарушения и недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В возражениях на жалобу, заместитель прокурора Дульдургинского района Забайкальского края Нимаева С.Б. полагает постановление мирового судьи от 02.07.2026 года законным и обоснованным, а жалоба не подлежащей удовлетворению.
Привлекаемое к административной ответственности – Глава Дульдургинского муниципального округа Забайкальского края Мижитдоржиев Д.Д. в судебное заседание лицо, не явился, должным образом уведомлен о дате и времени судебного заседания.
Суд считает возможным рассмотрение данного дела в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, должным образом уведомленного о месте и времени судебного заседания.
В судебном заседании прокурор Сухомлин С.А. просил жалобу главы Дульдургинского муниципального округа Забайкальского края Мижитдоржиева Д.Д. оставить без удовлетворении, считает, что.
Выслушав заключение прокурора Сухомлина С.А., полагавшего постановление мирового судьи от 02.07.2026 законным и обоснованным изучив материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно ч. 3 ст. 30.6, ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в частности, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
Данная норма направлена на обеспечение реализации норм ст. 29 Конституции РФ и федеральных законов, определяющих право граждан и организаций на доступ к информации, в том числе Федерального закона от 09 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".
Федеральным законом от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" предусмотрена обязанность органов местного самоуправления размещать на официальном сайте органа местного самоуправления информацию о своей деятельности, перечень видов которой перечислен в ст. 13 указанного закона.
Так, в силу пп. "а" п. 2 ч. 1 ст. 13 названного Федерального закона информация о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством РФ, подлежат обязательному размещению указанным органом в сети "Интернет", в зависимости от сферы его деятельности.
На основании ст. 6 Федерального закона от 09 февраля 2009 г. N 8-ФЗ доступ к информации о деятельности данных органов обеспечивается, в том числе, путем размещения органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет".
Как следует из содержания ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляется также законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а в отношении органов местного самоуправления - муниципальными правовыми актами.
В силу ст. 4 Федерального закона от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ одним из основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
В силу ст. 9 названного Закона органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают доступ к информации о своей деятельности.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.
В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 13 Федерального закона от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления наряду с информацией, указанной в части настоящей статьи и относящейся к их деятельности, могут размещать в сети "Интернет" иную информацию о своей деятельности с учетом требований настоящего Федерального закона.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Материалы данного дела об административном правонарушении позволили мировому судье сделать вывод о том, что должностным лицом Мижитдоржиевым Д.Д. не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Таким образом, совершенное им деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследуемое правонарушение выявлено в ходе проведенной проверки в соответствии с положениями Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".
В ходе проверки прокурором установлено, что в нарушение ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» на официальном сайте администрации Дульдургинского муниципального округа по состоянию на 27.04.2026 года не размещено 28 нормативных правовых Дульдургинского муниципального округа, принятых в 2026 году: постановление №30-п от 27.01.2026, постановление №32-п от 28.01.2026, постановление №33-п от 28.01.2026, постановление №56-п от 02.02.2026, постановление №88-п от 10.02.2026, постановление №89-п от 10.02.2026, постановление №113 от 11.02.2026, постановление №132-п от 11.02.2026, постановление №172-п от 16.02.2026, постановление №173-п от 16.02.2026, постановление №174-п от 16.02.2026, постановление №238-п от 17.03.2026, постановление №242-п от 17.03.2026, постановление №287-п от 25.03.2026, постановление №288-п от 25.03.2026, постановление №289-п от 25.03.2026, постановление №290-п от 25.03.2026, постановление №291-п от 25.03.2026, постановление №292-п от 25.03.2026, постановление №294-п от 25.03.2026, постановление №319-п от 31.03.2026, постановление №320-п от 31.03.2026, постановление №321-п от 31.03.2026, постановление №322-п от 31.03.2026, постановление №323-п от 31.03.2026, постановление №324-п от 31.03.2026, постановление №325-п от 31.03.2026, постановление №338-п от 02.04.2026 в том числе, постановление главы Дульдургинского муниципального округа от 11.02.2026 №113-п «Об утверждении Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации Дульдургинского муниципального округа».
По указанному факту 07.05.2026 в адрес главы Дульдургинского муниципального округа Мижитдоржиева Д.Д. внесено представление, которое рассмотрено 13.05.1026 с участием заместителя прокурора района Нимаевой С.Б.
Согласно ответу на представление от 05.06.2026 №581 администрация округа признала факт не размещения на сайте нормативных правовых актов, указанных в представлении, в том числе постановление главы Дульдургинского муниципального округа от 11.02.2026 №113-п «Об утверждении Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации Дульдургинского муниципального округа». За допущенные нарушения к дисциплинарной ответственности привлечены 5 должностных лиц администрации округа.
Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов мирового судьи о доказанности вины должностного лица Мижитдоржиева Д.Д. в совершении административного правонарушения, материалы дела не содержат.
Изучение представленных материалов свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении суд исследовал все собранные доказательства в их совокупности, дав им оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Оснований не соглашаться с оценкой доказательств, данной судом, не имеется, поскольку она полностью согласуется и подтверждается совокупностью имеющихся в деле об административном правонарушении доказательств.
Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не установлено.
Доводы апелляционной жалобы о не нарушении бюджетного законодательства также являются не состоятельными в силу следующего. В силу ст. 36 Бюджетного кодекса РФ принцип прозрачности (открытости) означает: обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований.
Согласно ч. 10 ст. 65 Федерального закона от 20.03.202:5 № 33 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправление в единой системе публичной власти» проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию.
При этом в жалобе указано, что согласовано бюджетного законодательства отчет об исполнении бюджета за 1 квартал формируется к 30 апреля текущего года, что является несоответствующим действительности, т.к. в Бюджетном кодексе РФ дата формирования отчета - 30 апреля, не установлена.
Вместе с тем, определенная дата размещения вышеуказанной информации, действительно, федеральным законодательством не регламентирована, т.к. дата должна быть определена нормативным правовым актом администрации Дульдургинского муниципального округа. Проведенной проверкой установлен факт не размещения соответствующей информации на сайте администрации, что подтверждается материалами проверки.
Также Мижитдоржиев Д.Д. в жалобе указывает, что не опубликовал отчет об исполнении бюджета, т.к. он не был сформирован с 27.04.2026, однако согласно постановления №5-218/2026 от 02.07.2026 Мижитдоржиев Д.Д. привлечен к административной ответственности не только за не размещение отчета об исполнении бюджета за 1 квартал 2026 года, но и за не размещение ежеквартальных сведений о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда за 1 квартал 2026 года, что является нарушением ст.36 БК РФ, ч. 10 ст. 65 Федерального закона от 20.03.2025 № 33 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».
Таким образом, при указанных обстоятельствах, мировым судьей правильно были установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Выводы мирового судьи о доказанности вины должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ, являются правильными, поскольку основаны на совокупности доказательств, исследованных в процессе рассмотрения дела.
Вместе с тем, при рассмотрении жалобы было установлено, что постановление администрации Дульдургинского муниципального округа от 11 февраля 2026 года № 113-п «Об утверждении «Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации Дульдургинского муниципального округа» размещено на официальном сайте https://duldurga.75.ru/ 22 апреля 2026 года во вкладке «Документы- правовые акты - нормативно правовые акты 2026 года», что следует из представленного скриншота сайта администрации.
При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи подлежит изменению, путем исключения из его описательно-мотивированной части ссылки на не размещение постановления администрации Дульдургинского муниципального округа от 11 февраля 2026 года № 113-п «Об утверждении «Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации Дульдургинского муниципального округа».
При этом допущенное мировым судьей ошибки не влияют на правильность вывода о наличии в действиях Мижитдоржиева Д.Д. состава предъявленного административного правонарушения, не ставят под сомнение законность обжалуемого постановления, однако подлежат устранению путем его изменения, что не усиливает административное наказание и иным образом не ухудшает положение лица, в отношении которого вынесено указанные постановление, решение.
Постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание должностного лица обоснованно назначено в пределах санкции части 2 статьи 13.27 КоАП РФ и в соответствии с требованиями, изложенными статьей 4.1 КоАП РФ.
Каких-либо нарушений требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, мировым судьей не допущено.
С учетом изложенного, оснований к изменению либо отмене вынесенного по делу постановления и удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд решил:
Постановление мирового судьи судебного участка № 68 Дульдургинского судебного района Забайкальского края от 02 июля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ в отношении должностного лица –Главы Дульдургинского муниципального округа Забайкальского края Мижитдоржиева Дамдина Дондоковича, - изменить.
Исключить из описательно-мотивировочной части постановления ссылку ссылки на не размещение постановления администрации Дульдургинского муниципального округа от 11 февраля 2026 года № 113-п «Об утверждении «Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации Дульдургинского муниципального округа».
В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу Мижитдоржиева Д.Д. удовлетворить частично.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.
Судья Дульдургинского районного суда
Забайкальского края Б.Б. Бальжинимаев