РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении c. Дульдурга 16 сентября 2026 года
Судья Дульдургинского районного суда Забайкальского края Бальжинимаев Б.Б., с участием должностного лица, вынесшего постановление, заместителя директора по охране территории - заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Алханй» Цынгуева Б.Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ламажапов Т.Б. на постановление № заместителя директора по охране территории – заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Алханай» Цынгуев Б.Ц. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ламажапов Т.Б., установил:
Постановлением № заместителя директора по охране территории – заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Алханай» Цынгуев Б.Ц. от ДД.ММ.ГГГГ, Ламажапов Т.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено неоказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей. Не согласившись с данным постановлением, Ламажапов Т.Б. обратился в суд с жалобой указав, что его незаконным и необоснованным. При составлении протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, должностным лицом допущены грубые процессуальные нарушения. В протоколе не указана статья Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, предусматривающая административную ответственность за административное правонарушение, которое ему вменяется, ему не разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ. Просит отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу об административном правонарушении.
В дополнении к жалобе Ламажапов Т.Б. указал, что заявленное им ходатайство о передаче дела по месту жительства надлежащим образом не разрешено, письменное мотивированное определение об отказе в удовлетворении ходатайства не выносилось, отсутствие письменного ответа на ходатайство нарушило право на защиту.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, Ламажапов Т.Б. в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Должностное лицо, вынесшее постановление, Цынгуев Б.Ц. в судебном заседании пояснил, что действительно, в протоколе, выданном Ламажапов Т.Б. не указана статья 8.39 КоАП РФ, однако Ламожапов Т.Б. находился на маршруте Большой Алханайское гороо без разрешения на пребывание (посещение) территории ООПТ, в связи с чем, административное правонарушение имеет место быть. При составлении протокола об административном правонарушении и при рассмотрении дела об административном правонарушении Ламажапов Т.Б. разъяснялись права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, и положение статьи 51 Конституции Российской Федерации, Ламажапов Т.Б. отказался от подписи, однако акт об отказе от подписи не составлялся, соответствующая запись не вносилась. Ходатайство о передаче дела мировому судье по месту жительства и возражения на протокол были переданы ему после рассмотрения дела, при рассмотрении дела Ламажапов Т.Б. не настаивал на передаче протокола по месту жительства.
По запросу суда представлены материалы дела об административном правонарушении № в отношении Ламажапов Т.Б.
Судья, заслушав лицо, вынесшее постановление, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.
Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04 апреля 2013 года № 486-О).
В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья может проверить дело в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ участковым государственным инспектором в области охраны окружающей среды Намсараевым Ч.Б. в отношении Ламажапов Т.Б. составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 19 часов 30 минут в <адрес> участкового лесничества НП «Алханай» GPS-координаты № Ламажапов Т.Б. находился на маршруте Большой Алханайское гороо без разрешения на пребывание (посещение) территории ООПТ, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренные ст. 8.39 КоАП РФ. Ламажапов Т.Б. даны объяснения. С протоколом Ламажапов Т.Б. ознакомлен, место и время рассмотрения протокола ему объявлены, копия протокола Ламажапов Т.Б. получена ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается его подписью.
ДД.ММ.ГГГГ заместителем директора по охране территории – заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Алханай» Цынгуев Б.Ц. вынесено постановление № по делу об административном правонарушении, которым Ламажапов Т.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
Статьей 8.39 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах, - и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
Требования к содержанию протокола об административном правонарушении отражены в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ.
В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе статья Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, событие административного правонарушения.
В данном случает, в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ указана статья 8.39 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.
Вместе с тем, в копии протокола об административном правонарушении, представленной Ламажапов Т.Б., данная статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, предусматривающая административную ответственность за административное правонарушение, которая ему вменяется, не приведена. Данный факт не оспаривается должностным лицом, рассмотревшим дело об административном правонарушении.
Согласно части 6 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).
Толкование положений частей 4, 4.1, 6 статьи 28.2 КоАП РФ в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что изменения сведений, ранее внесенных в протокол об административном правонарушении, производятся в присутствии лица, в отношении которого составлен этот протокол. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.
Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечиваются правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении протокола об административном правонарушении и внесении в него изменений.
В связи с изложенным, административный орган не вправе в одностороннем порядке самовольно вносить изменения в указанный протокол.
Таким образом, протокол об административном правонарушении, представленный в деле, и его копия, выданная Ламажапов Т.Б., имеют отличия, указание на статью 8.39 КоАП РФ в копии протокола об административном правонарушении отсутствует.
В соответствии с частью 3 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
В протоколе об административном правонарушении в графе о разъяснении прав, предусмотренных статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, положения статьи 51 Конституции Российской Федерации подпись Ламажапов Т.Б. отсутствует.
Кроме того, Ламажапов Т.Б. последовательно заявлял о том, что при составлении протокола об административном правонарушении, ему не разъяснили права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, и положения статьи 51 Конституции Российской Федерации, что подтверждается отсутствием подписи лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, в соответствующей графе протокола об административном правонарушении.
Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он составлен с участием Ламажапов Т.Б., сведений о том, что он отказался от подписи, не имеется, соответствующая запись «от подписи отказался», должностным лицом не сделана.
Таким образом, положения статьи 25.1 КоАП РФ, 51 Конституции Российской Федерации не доведены до сведения лица, привлекаемого к административной ответственности.
При рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо признал протокол об административном правонарушении отвечающим требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, а доводам Ламажапов Т.Б. оценка не дана.
В силу абзаца 2 пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.
Требования указанных норм при оформлении протокола об административном правонарушении по настоящему делу не соблюдены.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности устранить указанные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, на стадии рассмотрения жалобы на вступившие в законную силу судебные акты, принятые по делу.
Поскольку протокол об административном правонарушении составлен с существенными нарушениями, судья признает его недопустимым доказательством.
Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Учитывая, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований КоАП РФ, и является недопустимым доказательством, суд приходит к выводу, что по делу отсутствуют достаточные доказательства, позволяющие сделать вывод о наличии в действиях Ламажапов Т.Б. состава административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление № заместителя директора по охране территории – заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Алханай» Цынгуев Б.Ц. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.39 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено по делу постановление.
Поскольку обжалуемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, суд не входит в обсуждение других доводов, указанных в жалобе и дополнении к ней.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья решил:
Жалобу Ламажапов Т.Б. на постановление на постановление № заместителя директора по охране территории – заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Алханай» Цынгуев Б.Ц. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - удовлетворить.
Постановление № заместителя директора по охране территории – заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Алханай» Цынгуев Б.Ц. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Ламажапов Т.Б., отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда лицами, указанными в ст. ст. 25.1-25.5.1. КоАП РФ, должностным лицом, вынесшим постановление, в течение 10 дней со дня получения его копии.
Судья Б.Б. Бальжинимаев