РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
15 апреля 2026 года гор. Мглин
Мглинский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Черномаза А.Д., при секретаре Протченко М.П., с участием:
представителя административного истца – помощника прокурора Мглинского района Брянской области Силаевой О.С., представителя административного ответчика администрации Симонтовского сельского поселения Мглинского района Брянской области Веремьева С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мглинского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Симонтовского сельского поселения Мглинского района Брянской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Мглинского района Брянской области обратился в суд с данным административным иском по следующим основаниям. В собственности Симонтовского сельского поселения имеются гидротехнические сооружения, а именно: гидротехническое сооружение в д. Лайковка, протяженностью 139м., с кадастровым номером муниципального имущества 32:16:0120601:18, инвентарный номер 7088, условный номер 32-32-09\005\2011-861, гидротехническое сооружение в д. Бурчак, протяженностью 156м., с кадастровым номером муниципального имущества 32:16:0000000:540, инвентарный номер 7089, условный номер 32-32-09\005\2011-850, гидротехническое сооружение в п. Беловодка, протяженностью 184 м., с кадастровым номером муниципального имущества 32:16:0110101:537, инвентарный номер 7051, условный номер 32-32-09\005\2011-920 гидротехническое сооружение в с. Великая Дуброва, протяженностью 49м., с кадастровым номером муниципального имущества 32:0380501:94, инвентарный номер 7079, условный номер 32-32-09\012\2011-097.
Проверкой соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, проведенной прокуратурой Мглинского района Брянской области, установлено, что в нарушение действующего законодательства администрацией Симонтовского сельского поселения не обеспечена разработка деклараций безопасности указанных гидротехнических сооружений, не обеспечено их внесение в Российский регистр гидротехнических сооружений.
На основании ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды), п. 3 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон об общих принципах организации местного самоуправления), ст. 7, 9, 10 Федерального закона от 21 июля 1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Закон о безопасности гидротехнических сооружений), п. 2 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2020 г. № 1892 (далее – Положение от 20 ноября 2020 г. № 1892) просит признать незаконным бездействие администрации Симонтовского сельского поселения в неприятии мер по разработке деклараций гидротехнических сооружений на указанные объекты недвижимости и внесению сведений о них в Российский регистр гидротехнических сооружений, обязать администрацию Симонтовского сельского поселения разработать декларации гидротехнических сооружений на объекты недвижимости, находящиеся на её территории и внести сведения о них в Российский регистр гидротехнических сооружений, установив срок для исполнения судебного решения 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора Силаева О.С. поддержала административные исковые требования.
Представитель администрации Симонтовского сельского поселения Веремьев С.И. признал административные исковые требования частично, указав, что финансовое положение сельского поседения не позволяют содержать находящиеся на территории сельского поселения ГТС и полномочия по их содержанию необходимо передать Брянской области.
Представитель заинтересованного лица Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без своего участия.
Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч. 1 ст. 11 Закона об охране окружающей среды каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 Закона об общих принципах организации местного самоуправления к вопросам местного значения городского поселения относятся полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
В соответствии с ч. 3 ст. 14 указанного Закона данные полномочия также относятся к вопросам местного значения сельского поселения.
Отношения, возникшие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности эксплуатации гидротехнических сооружений, обязанности собственников гидротехнических сооружений по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, регулируются Законом о безопасности гидротехнических сооружений.
Согласно ст. 9 Закона о безопасности гидротехнических сооружений собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в том числе, обеспечивать разработку декларации безопасности гидротехнического сооружения, содержащей критерии безопасности гидротехнического сооружения, обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехнических сооружений.
В силу ст. 10 указанного Закона декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности и обоснование уровня безопасности гидротехнического сооружения.
Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, а также критерии установления уровня безопасности гидротехнического сооружения устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.
На основании п. 2 Положения от 20 ноября 2020 г. № 1892 декларация безопасности составляется собственником гидротехнических сооружений и (или) эксплуатирующей организацией.
Согласно ст. 7 Закона о безопасности гидротехнических сооружений сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.
Регистр формируется и ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из следующих четырех классов, применяемых в целях организации и осуществления федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации: I класс - гидротехническое сооружение чрезвычайно высокой опасности; II класс - гидротехническое сооружение высокой опасности; III класс - гидротехническое сооружение средней опасности; IV класс - гидротехническое сооружение низкой опасности.
Присвоение (изменение) класса производится по результатам очередного декларирования безопасности гидротехнического сооружения.
В собственности Симонтовского сельского поселения имеются следующие гидротехнические сооружения: гидротехническое сооружение земляная плотина с водосбросным сооружением в д. Лайковка, протяженностью 139м., с кадастровым номером муниципального имущества 32:16:0120601:18, инвентарный номер 7088, условный номер 32-32-09\005\2011-861, гидротехническое сооружение земляная плотина с водосбросным сооружением в д. Бурчак, протяженностью 156м., с кадастровым номером муниципального имущества 32:16:0000000:540, инвентарный номер 7089, условный номер 32-32-09\005\2011-850, гидротехническое сооружение земляная плотина с водосбросным сооружением в п. Беловодка, протяженностью 184 м., с кадастровым номером муниципального имущества 32:16:0110101:537, инвентарный номер 7051, условный номер 32-32-09\005\2011-920 гидротехническое сооружение земляная плотина с водосбросным сооружением в с. Великая Дуброва, протяженностью 49м., с кадастровым номером муниципального имущества 32:0380501:94, инвентарный номер 7079, условный номер 32-32-09\012\2011-097.
Проверкой, проведенной прокуратурой Мглинского района Брянской области, установлено, что в нарушение действующего законодательства администрацией Симонтовского сельского поселения не обеспечена разработка деклараций безопасности указанных гидротехнических сооружений, не обеспечено внесение их в Российский регистр гидротехнических сооружений.
В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой Мглинского района 01.11. 2025 в адрес административного ответчика вносилось представление.
По состоянию на 12.03.2026 выявленные нарушения в полном объеме не устранены.
Бездействием администрации Симонтовского сельского поселения, выражающемся в непринятии мер по обеспечению безопасности при эксплуатации гидротехнический сооружений, может быть причинен вред жизни, здоровью граждан, а также имуществу юридических и физических лиц, в результате аварии гидротехнических сооружений, что создает угрозу для жителей муниципального образования, постоянно или временно там пребывающих, тем самым нарушаются их право на благоприятную и безопасную окружающую среду.
Доказательств наличия объективных обстоятельств, препятствующих административным ответчикам осуществить мероприятия по устранению нарушений, не установлено.
Таким образом, административные исковые требования прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 10 октября 2013 г. «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта.
Как указывается в преамбуле постановления Пленума ВС РФ от 27.112.2007 № 52 «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях», в соответствии с п.1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, являющейся в силу ч.4 ст. 15 Конституции РФ составной частью правовой системы Российской Федерации, каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.
С учетом требований данной нормы, а также положений подпункта «с» пункта 3 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах уголовные, гражданские дела и дела об административных правонарушениях должны рассматриваться без неоправданной задержки, в строгом соответствии с правилами судопроизводства, важной составляющей которых являются сроки рассмотрения дел.
Неоправданная задержка исполнения решения суда по настоящему делу отдалит реальную защиту нарушенных прав граждан.
В силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции РФ и, исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, а срока исполнения решения суда по настоящему делу должен отвечать требованиям справедливости, быть адекватным и не затрагивать существо конституционных прав участников процесса.
С учётом разъяснений законодательства высшей судебной инстанцией, принимая во внимание, что административный ответчик признал административные исковые требования, а для разработки деклараций безопасности гидротехнических сооружений на пять объектов недвижимости и внесения сведений о них в Российский регистр гидротехнических сооружений требуются значительное время, финансовые и трудовые затраты, суд устанавливает срок исполнения решения суда 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Мглинского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Симонтовского сельского поселения Мглинского района Брянской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Симонтовского поселения Мглинского района Брянской области (ИНН: 3253001307, ОГРН: 1053255031279), выразившееся в непринятии мер по разработке деклараций гидротехнического сооружения на гидротехнические сооружения, расположенные на территории Мглинского района Брянской области в населенных пунктах:
- д. Лайковка протяженностью 139м., с кадастровым номером муниципального имущества 32:16:0120601:18, инвентарный номер 7088, условный номер 32-32-09\005\2011-861,
- д. Бурчак, протяженностью 156м., с кадастровым номером муниципального имущества 32:16:0000000:540, инвентарный номер 7089, условный номер 32-32-09\005\2011-850,
- п. Беловодка, протяженностью 184 м., с кадастровым номером муниципального имущества 32:16:0110101:537, инвентарный номер 7051, условный номер 32-32-09\005\2011-920,
- с. Великая Дуброва, протяженностью 49м., с кадастровым номером муниципального имущества 32:0380501:94, инвентарный номер 7079, условный номер 32-32-09\012\2011-097.
Администрации Симонтовского сельского поселения Мглинского района Брянской области разработать декларации безопасности ГТС на гидротехнические сооружения, расположенные на территории Мглинского района Брянской области в населенных пунктах:
- д. Лайковка протяженностью 139м., с кадастровым номером 32:16:0120601:18,
- д. Бурчак, протяженностью 156м., с кадастровым номером 32:16:0000000:540,
- п. Беловодка, протяженностью 184 м., с кадастровым номером 32:16:0110101:537,
- с. Великая Дуброва, протяженностью 49 м., с кадастровым номером 32:0380501:94.
Администрации Симонтовского сельского поселения Мглинского района Брянской области внести в Российский регистр гидротехнических сооружений сведения о вышеприведенных ГТС в населенных пунктах Лайковка, Бурчак, Беловодка и Великая Дуброва Мглинского района Брянской области.
Установить администрации Симонтовского сельского поселения Мглинского района Брянской области срок для исполнения судебного решения в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Председательствующий Черномаз А.Д.
Мотивированное решение изготовлено 20 апреля 2026 года