РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
15 апреля 2026 года гор. Мглин
Мглинский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Черномаза А.Д., при секретаре Протченко М.П., с участием:
представителя административного истца – помощника прокурора Мглинского района Брянской области Силаевой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мглинского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ветлевского сельского поселения Мглинского района Брянской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Мглинского района Брянской области обратился в суд с данным административным иском по следующим основаниям. В собственности Ветлевского сельского поселения имеются гидротехнические сооружения, а именно: гидротехническое сооружение в с. Вормино протяженностью 121.6м., с кадастровым номером муниципального имущества 32:16:0140801:76, инвентарный номер 7050, условный номер 32-32-09\005\2011-701, гидротехническое сооружение в п. Ляховка, протяженностью 55м., с кадастровым номером муниципального имущества 32:16:0060301:22, инвентарный номер 7249, условный номер 32-32-09\012\2011-054, гидротехническое сооружение в п. Красный, протяженностью 101.2м., с кадастровым номером муниципального имущества 32:16:0060401:27, инвентарный номер 7047, условный номер 32-32-09\005\2011-700 и гидротехническое сооружение в д. Полховка, протяженностью 87м., с кадастровым номером муниципального имущества 32:0070201:105, инвентарный номер 7044, условный номер 32-32-09\005\2011-874.
Проверкой соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, проведенной прокуратурой Мглинского района Брянской области, установлено, что в нарушение действующего законодательства администрацией Ветлевского сельского поселения не обеспечена разработка деклараций безопасности указанных гидротехнических сооружений, не обеспечено их внесение в Российский регистр гидротехнических сооружений.
На основании ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды), п. 3 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон об общих принципах организации местного самоуправления), ст. 7, 9, 10 Федерального закона от 21 июля 1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Закон о безопасности гидротехнических сооружений), п. 2 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2020 г. № 1892 (далее – Положение от 20 ноября 2020 г. № 1892) просит признать незаконным бездействие администрации Ветлевского сельского поселения в неприятии мер по разработке деклараций гидротехнических сооружений на указанные объекты недвижимости и внесению сведений о них в Российский регистр гидротехнических сооружений, обязать администрацию Ветлевского сельского поселения разработать декларации гидротехнических сооружений на объекты недвижимости, находящиеся на её территории и внести сведения о них в Российский регистр гидротехнических сооружений, установив срок для исполнения судебного решения 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора Силаева О.С. поддержала административные исковые требования.
Представитель администрации Ветлевского сельского поселения и Представитель заинтересованного лица Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела без своего участия.
Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч. 1 ст. 11 Закона об охране окружающей среды каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 Закона об общих принципах организации местного самоуправления к вопросам местного значения городского поселения относятся полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
В соответствии с ч. 3 ст. 14 указанного Закона данные полномочия также относятся к вопросам местного значения сельского поселения.
Отношения, возникшие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности эксплуатации гидротехнических сооружений, обязанности собственников гидротехнических сооружений по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, регулируются Законом о безопасности гидротехнических сооружений.
Согласно ст. 9 Закона о безопасности гидротехнических сооружений собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в том числе, обеспечивать разработку декларации безопасности гидротехнического сооружения, содержащей критерии безопасности гидротехнического сооружения, обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехнических сооружений.
В силу ст. 10 указанного Закона декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности и обоснование уровня безопасности гидротехнического сооружения.
Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, а также критерии установления уровня безопасности гидротехнического сооружения устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.
На основании п. 2 Положения от 20 ноября 2020 г. № 1892 декларация безопасности составляется собственником гидротехнических сооружений и (или) эксплуатирующей организацией.
Согласно ст. 7 Закона о безопасности гидротехнических сооружений сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.
Регистр формируется и ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из следующих четырех классов, применяемых в целях организации и осуществления федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации: I класс - гидротехническое сооружение чрезвычайно высокой опасности; II класс - гидротехническое сооружение высокой опасности; III класс - гидротехническое сооружение средней опасности; IV класс - гидротехническое сооружение низкой опасности.
Присвоение (изменение) класса производится по результатам очередного декларирования безопасности гидротехнического сооружения.
В собственности Ветлевского сельского поселения имеются следующие гидротехнические сооружения:
-гидротехническое сооружение земляная плотина с водосбросным сооружением в с. Вормино протяженностью 121.6м., с кадастровым номером муниципального имущества 32:16:0140801:76, инвентарный номер 7050, условный номер 32-32-09\005\2011-701;
-гидротехническое сооружение земляная плотина с водосбросным сооружением в п. Ляховка, протяженностью 55м., с кадастровым номером муниципального имущества 32:16:0060301:22, инвентарный номер 7249, условный номер 32-32-09\012\2011-054;
-гидротехническое сооружение земляная плотина с водосбросным сооружением в п. Красный, протяженностью 101.2м., с кадастровым номером муниципального имущества 32:16:0060401:27, инвентарный номер 7047, условный номер 32-32-09\005\2011-700;
-гидротехническое сооружение земляная плотина с водосбросным сооружением в д. Полховка, протяженностью 87м., с кадастровым номером муниципального имущества 32:0070201:105, инвентарный номер 7044, условный номер 32-32-09\005\2011-874.
Проверкой, проведенной прокуратурой Мглинского района Брянской области, установлено, что в нарушение действующего законодательства администрацией Ветлевского сельского поселения не обеспечена разработка деклараций безопасности указанных гидротехнических сооружений, не обеспечено внесение их в Российский регистр гидротехнических сооружений.
В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой Мглинского района 01.11. 2025 в адрес административного ответчика вносилось представление.
По состоянию на 12.03.2026 выявленные нарушения в полном объеме не устранены.
Бездействием администрации Ветлевского сельского поселения, выражающемся в непринятии мер по обеспечению безопасности при эксплуатации гидротехнический сооружений, может быть причинен вред жизни, здоровью граждан, а также имуществу юридических и физических лиц, в результате аварии гидротехнических сооружений, что создает угрозу для жителей муниципального образования, постоянно или временно там пребывающих, тем самым нарушаются их право на благоприятную и безопасную окружающую среду.
Доказательств наличия объективных обстоятельств, препятствующих административным ответчикам осуществить мероприятия по устранению нарушений, не установлено.
Таким образом, административные исковые требования прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 12 постановления Пленума ВС РФ № 5 от 10 октября 2013 г. «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта.
Как указывается в преамбуле постановления Пленума ВС РФ от 27.12.2007 № 52 «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях», в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, являющейся в силу части 4 статьи 15 Конституции РФ составной частью правовой системы Российской Федерации, каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.
С учетом требований данной нормы, а также положений подпункта «с» пункта 3 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах уголовные, гражданские дела и дела об административных правонарушениях должны рассматриваться без неоправданной задержки, в строгом соответствии с правилами судопроизводства, важной составляющей которых являются сроки рассмотрения дел.
Неоправданная задержка исполнения решения суда по настоящему делу отдалит реальную защиту нарушенных прав граждан.
В силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции РФ и, исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, а срока исполнения решения суда по настоящему делу должен отвечать требованиям справедливости, быть адекватным и не затрагивать существо конституционных прав участников процесса.
С учётом разъяснений законодательства высшей судебной инстанцией, принимая во внимание, что административный ответчик признал административные исковые требования, а для разработки деклараций безопасности гидротехнических сооружений на пять объектов недвижимости и внесения сведений о них в Российский регистр гидротехнических сооружений требуются значительное время, финансовые и трудовые затраты, суд устанавливает срок исполнения решения суда 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Мглинского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ветлевского сельского поселения Мглинского района Брянской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Ветлевского поселения Мглинского района Брянской области (ИНН:3253001385, ОГРН:1053255031477), выразившееся в непринятии мер по разработке деклараций гидротехнического сооружения на гидротехнические сооружения, расположенные на территории Мглинского района Брянской области в населенных пунктах:
- с. Вормино протяженностью 121.6м., с кадастровым номером муниципального имущества 32:16:0140801:76, инвентарный номер 7050, условный номер 32-32-09\005\2011-701,
- п. Ляховка, протяженностью 55м., с кадастровым номером муниципального имущества 32:16:0060301:22, инвентарный номер 7249, условный номер 32-32-09\012\2011-054,
- п. Красный, протяженностью 101.2м., с кадастровым номером муниципального имущества 32:16:0060401:27, инвентарный номер 7047, условный номер 32-32-09\005\2011-700,
- д. Полховка, протяженностью 87м., с кадастровым номером муниципального имущества 32:0070201:105, инвентарный номер 7044, условный номер 32-32-09\005\2011-874.
Администрации Ветлевского сельского поселения Мглинского района Брянской области разработать декларации безопасности ГТС на гидротехнические сооружения, расположенные на территории Мглинского района Брянской области в населенных пунктах:
- с. Вормино протяженностью 121.6м., с кадастровым номером 32:16:0140801:76,
- п. Ляховка, протяженностью 55м., с кадастровым номером 32:16:0060301:22,
- п. Красный, протяженностью 101.2м., с кадастровым номером 32:16:0060401:27,
- д. Полховка, протяженностью 87м., с кадастровым номером 32:0070201:105.
Администрации Ветлевского сельского поселения Мглинского района Брянской области внести в Российский регистр гидротехнических сооружений сведения о вышеприведенных ГТС населенных пунктах Вормино, Ляховка, Красный и Полховка Мглинского района Брянской области.
Установить администрации Ветлевского сельского поселения Мглинского района Брянской области срок для исполнения судебного решения в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Председательствующий Черномаз А.Д.
Мотивированное решение изготовлено 20 апреля 2026 года