РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 февраля 2026 года п.г.т. Красная Гора
Красногорский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Пожарицкой Г.В., при секретаре судебного заседания Ганжур Ж. Н., с участием административного истца - помощника прокурора Красногорского района Брянской области Стук Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красногорского района Брянской области к МО «Красногорский муниципальный район» Брянской области в лице администрации Красногорского района Брянской области об оспаривании действий (бездействия) органов местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец прокурор Красногорского района Брянской области обратился с административным иском в суд к МО «Красногорский муниципальный район» Брянской области в лице администрации Красногорского района Брянской области.
Из административного искового заявления следует, что прокуратурой Красногорского района в ходе проверки исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения администрации Красногорского района Брянской области выявлены факты непринятия мер по устранению нарушений указанного законодательства. Так, на автомобильных дорогах с асфальтобетонным покрытием по ул. Мелиоративной, и грунтовым покрытием по переулку Мелиоративному п.г.т. Красная Гора Брянской области имеются множественные дефекты дорожного покрытия в виде выбоин на всем протяжении дорог, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 года административным ответчиком не принимаются должные меры по решению данного вопроса, что влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных на него полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушению прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Красногорского района Брянской области в связи с непринятием мер по приведению в нормативное состояние покрытия и дорожного полотна автомобильных дорог по ул. Мелиоративной, пер. Мелиоративному п.г.т. Красная Гора Брянской области, обязать администрацию Красногорского района Брянской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить вышеуказанные нарушения, произвести капитальный ремонт дорожного полотна на всем протяжении автомобильной дороги по ул. Мелиоративной протяжённостью 700 м, произвести мероприятия по профилированию грунтовой автомобильной дороги по пер. Мелиоративному протяжённостью 270 м в п.г.т. Красная Гора Брянской области.
2 февраля 2026 года административный истец уточнил заявленные требования и просит суд признать незаконным бездействие администрации Красногорского района Брянской области в связи с непринятием мер по приведению в нормативное состояние покрытия и дорожного полотна автомобильных дорог по ул. Мелиоративной, пер. Мелиоративному п.г.т. Красная Гора Брянской области, обязать администрацию Красногорского района Брянской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести капитальный ремонт дорожного полотна автомобильной дороги по ул. Мелиоративной п.г.т. Красная Гора Брянской области протяжённостью 334,3 метра, произвести мероприятия по профилированию грунтовой автомобильной дороги по пер. Мелиоративному в п.г.т. Красная Гора Брянской области протяжённостью 270 метров.
В судебном заседании административный истец (его представитель) по основаниям указанным в административном исковом заявлении поддержал требования с учётом уточнения, указав на то, что до настоящего времени административным ответчиком не принято мер по устранению дефектов дорожного покрытия автомобильных дорог по ул. Мелиоративной, пер. Мелиоративному п.г.т. Красная Гора Брянской области.
В судебное заседание административный ответчик (его представитель), заинтересованные лица (их представители) не явились, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, возражений относительно заявленных требований не высказали, административный ответчик(его представитель Ващенко А.П., действующий по доверенности), предоставил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Принимая во внимание, что явка административного ответчика, заинтересованных лиц судом обязательной не признавалась, не является обязательной, суд в соответствии с ч.2 ст.150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Изучив материалы дела, выслушав административного истца, суд приходит к следующему:
В соответствии с п.п.4, 5 ч.1 ст.14 Федерального Закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к компетенции органов местного самоуправления муниципального района относятся полномочия по организации в границах поселения электроснабжения, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Статьи 1, 4, 5 Федерального закона Российской Федерации от 08 ноября 2007 года № 257 –ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяют вопросы безопасности дорожного движения и защиты интересов общества и государства, регулирования дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и нормативных документов.
В силу ст. 3 этого же Закона автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункты 5 статьи 3 ФЗ №257-ФЗ).
Пунктом 6 ч. 1 и ч. 2 ст. 13 вышеуказанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.
Из содержания ст. 210 ГК РФ следует, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Приказом Росстандарта от 26.09.2017 утверждён ГОС 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОС 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Согласно п.1 ст. 24 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года № 196 –ФЗ "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируется государством и обеспечивается путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-Ф3, иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
Пунктом 2 ч.1 ст. 9.1 Устава Красногорского района Брянской области к вопросам местного значения Красногорского района отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Решением Красногорского районного Совета народных депутатов от 10 сентября 2020 года № 4-72 утверждены Правила благоустройства обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования « Красногорское городское поселение», один из разделов которых регламентирует вопросы благоустройства автомобильных дорог общего пользования.
Таким образом, на администрацию Красногорского района Брянской области возложена обязанность по организации устранения дефектов дорожного покрытия автомобильных дорог местного значения.
Согласно технической документации на автомобильные дороги по ул. Мелиоративная общей протяженностью 0,7 км (имеет асфальтобетонное покрытие протяженностью 334,3 м), пер. Мелиоративный протяженностью 270 м в п.г.т. Красная Гора Красногорского района Брянской области данные дороги находятся в собственности МО Красногорское городское поселение Красногорского муниципального района Брянской области.
Согласно выписке из Реестра муниципальной собственности МО «Красногорское городское поселение» Брянской области от 20 января 2026 года автомобильная дорога по ул. Мелиоративной (протяженностью 0,7 км) является муниципальной собственностью МО «Красногорское городское поселение» Брянской области, автомобильная дорога общего пользования протяженностью 270 м по пер. Мелиоративный в п.г.т. Красная Гора Красногорского района Брянской области расположена в границах МО «Красногорский район».
Из информации МО МВД России «Клинцовский» от 26 мая 2025 года и справки о проведении проверки от 16 декабря 2025 года прокуратуры Красногорского района Брянской области следует, что в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 года на автомобильной дороге по ул. Мелиоративной в п.г.т. Красная Гора требуется капитальный ремонт дорожного полотна на всем ее протяжении в связи с дефектами дорожного покрытия, и на автомобильной грунтовой дороге по пер. Мелиоративному п.г.т. Красная Гора Брянской области необходимо проведение мероприятий по ее профилированию на всем протяжении.
С целью устранения указанных нарушений главе администрации Красногорского района Брянской области 12 августа 2025 года было внесено представление, однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.
При таких обстоятельствах судом было установлено, что в нарушение действующего законодательства дорожное покрытие автомобильной дороги с асфальтобетонным покрытием по ул. Мелиоративной п.г.т. Красная Гора и автомобильной грунтовой дороги по пер. Мелиоративный п.г.т. Красная Гора Брянской области имеют дефекты дорожного покрытия.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания ч.2 ст. 227 КАС РФ следует, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Из ответа администрации Красногорского района Брянской области от 19 сентября 2025 года № 2524 следует, что ремонт автомобильной дороги по ул. Мелиоративной, пер. Мелиоративный в 2025 году не выполнялся из- за ограничения денежных средств дорожного фонда. Администрация Красногорского района будет изыскивать денежные средства в 2026 году на ремонт данных дорог.
Вместе с тем, суду не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что административный ответчик предпринимает какие - либо меры по устранению выявленных нарушений.
Учитывая, что до настоящего времени на указанных автомобильных дорогах местного значения имеются дефекты дорожного полотна, административным ответчиком не предоставлено каких-либо сведений о принятых мерах по устранению нарушений требований законодательства по данному вопросу, то требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что администрацией Красногорского района Брянской области не приняты в пределах предоставленных полномочий, с учетом действующего законодательства, меры по устранению дефектов дорожного полотна на вышеуказанных дорогах местного значения, тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.
В целях устранения в полном объеме допущенного нарушения срок исполнения решения суд считает необходимым установить с учетом объема необходимых работ, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку установление более длительного срока не может отвечать требованиям разумности.
Руководствуясь ст.ст.177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Красногорского района Брянской области к МО «Красногорский муниципальный район» Брянской области в лице администрации Красногорского района Брянской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Красногорского района Брянской области в связи с непринятием мер по приведению в нормативное состояние покрытия и дорожного полотна автомобильных дорог по ул. Мелиоративной, пер. Мелиоративный п.г.т. Красная Гора Брянской области.
Обязать администрацию Красногорского района Брянской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести капитальный ремонт дорожного полотна автомобильной дороги по ул. Мелиоративной, п.г.т. Красная Гора Брянской области протяжённостью 334,3 метра, произвести мероприятия по профилированию грунтовой автомобильной дороги по пер. Мелиоративному п.г.т. Красная Гора Брянской области протяжённостью 270 метров.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение месяца через Красногорский районный суд Брянской области со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Г.В. Пожарицкая
Мотивированное решение изготовлено 10 февраля 2026 года