РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
8 октября 2026 года п.г.т. Красная Гора
Красногорский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Прудникова Н.Н., при секретаре судебного заседания Федорино Н.М., с участием административного истца – помощника прокурора Красногорского района Брянской области Ващенко А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красногорского района Брянской области к МО «Красногорский муниципальный район» Брянской области в лице администрации Красногорского района Брянской области об оспаривании действий (бездействия) органов местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец прокурор Красногорского района Брянской области обратился с административным иском в суд к МО «Красногорский муниципальный район» Брянской области в лице администрации Красногорского района Брянской области.
Из административного искового заявления следует, что прокуратурой Красногорского района в ходе проверки исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения администрации Красногорского района Брянской области выявлены случаи непринятия мер по устранению нарушений указанного законодательства по ранее принятым мерам прокурорского реагирования. Так, работоспособное стационарное электрическое освещение на всем протяжении автомобильной дороги местного значения по <адрес> в нарушении <адрес> отсутствует, административным ответчиком не принимаются должные меры по решению данного вопроса, что влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных на него полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения. Так же на автомобильных дорогах в нарушение п. 5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 года по <адрес> имеются множественные дефекты дорожного покрытия в виде выбоин длиной и шириной от 70 до 130 см., глубиной более 7 см, не устранена древесно- кустарниковая растительность высотой более 15 см на обочинах дорог, что влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных на него полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушению прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Красногорского района Брянской области в связи с непринятием мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения по <адрес>, обязать администрацию <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать стационарное электрическое освещение автомобильных дорог по <адрес> и <адрес>, устранить дефекты дорожного покрытия и древесно-кустарниковую растительность на обочинах на всем протяжении данных автомобильных дорог.
В судебном заседании помощник прокурора Красногорского района Брянской области Ващенко А.П. по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, поддержал требования, указав на то, что до настоящего времени административным ответчиком не принято мер по организации стационарного электрического освещения и устранению дефектов дорожного покрытия, и удалению древесно-кустарниковую растительность на обочинах на всем протяжении данных автомобильных дорог данных автомобильных дорог.
В судебное заседание административный ответчик (его представитель), заинтересованные лица (их представители) не явились, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, возражений относительно заявленных требований не высказали, представитель заинтересованного лица – Комитета по муниципальным, имущественным и природным ресурсам администрации Красногорского района Брянской области предоставил ходатайства о рассмотрении дела в его отсутствие.
Принимая во внимание, что явка административного ответчика, заинтересованных лиц судом обязательной не признавалась, не является обязательной, суд в соответствии с ч.2 ст.150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Изучив материалы дела, выслушав административного истца, суд приходит к следующему:
В соответствии с п.п.4, 5 ч.1 ст.14 Федерального Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электроснабжения населения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
В силу ч. 1 ст. 64 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Статьи 1, 4, 5, 13 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяют вопросы безопасности дорожного движения и защиты интересов общества и государства, регулирования дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и нормативных документов.
В силу ст. 3 этого же Закона автомобильная дорога –объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы(дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся её технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, относятся к элементам обустройства автомобильных дорог (пункты 5, 12 статьи 3 ФЗ №).
Из содержания ст. 210 ГК РФ следует, что собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, с изменениями, утвержденными приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м по СНиПу 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» (утв. Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр).
Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В соответствии с п. 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017, стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б.
Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ утверждён ГОС 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОС 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Согласно п.1 ст. 24 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируется государством и обеспечивается путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Статьёй 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту ФЗ №196-ФЗ) определено, что к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии со ст. 12 ФЗ №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Согласно п.п. 4,5 части 1 ст. 14 Федерального закона №- ФЗ к компетенции органов местного самоуправления муниципального района относятся полномочия по организации в границах поселения электроснабжения, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест),осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ на территории сельских поселений.
Пунктом 5 ст. <адрес> к вопросам местного значения <адрес> отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Так же пунктом 2 ч.1 ст. 9.<адрес> к вопросам местного значения <адрес> отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
<адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования « Красногорское городское поселение», один из разделов которых регламентирует вопросы благоустройства автомобильных дорог общего пользования.
Таким образом, на администрацию <адрес> возложена обязанность по организации устранения дефектов дорожного покрытия автомобильных дорог местного значения.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания ч.2 ст. 227 КАС РФ следует, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Согласно сведениям ФГИС СКДФ владельцем автомобильных дорог по пер. Центральному и <адрес> в <адрес> МО «Красногорское городское поселение» <адрес> является <адрес>.
С целью устранения указанных нарушений главе администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой было внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства.
Из ответа администрации <адрес> на представление от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что администрацией <адрес> ведётся закупка фонарей для организации стационарного электрического освещения, ДД.ММ.ГГГГ состоится аукцион, по результат которого будет подана заявка в ПАО «Россети-Центр». На ближайшей сессии совета народных депутатов будет поднят вопрос о выделении денежных средств для составления сметной документации и устранения данных нарушений. Сессия будет проводиться в сентябре или октябре месяце.
Учитывая, что до настоящего времени на указанной автомобильной дороге местного значения отсутствует работоспособное стационарное электрическое освещение, имеются множественные дефекты дорожного покрытия на всем протяжении дороги в виде выбоин длиной и шириной от 70 до 130 см глубиной более 7 см, не устранена древесно- кустарниковая растительность высотой более 15 см. на обочинах дорог административным ответчиком не предоставлено каких-либо сведений о принятых мерах по устранению нарушений требований законодательства по данному вопросу, что следует из акта обследования, то требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме. Сам по себе факт проведения аукциона, подачи заявки, созыва сессии не является основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что администрацией <адрес> в течение длительного времени не приняты в пределах предоставленных полномочий, с учетом действующего законодательства, меры по организации надлежащего стационарного электрического освещения вышеуказанной автомобильной дороги местного значения, тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.
В целях устранения в полном объеме допущенного нарушения срок исполнения решения суд считает необходимым установить с учетом объема необходимых работ, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку установление более длительного срока не может отвечать требованиям разумности.
Руководствуясь ст.ст.177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора <адрес> к МО «Красногорский муниципальный район» <адрес> в лице администрации <адрес> удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации <адрес> в связи с непринятием мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения по <адрес>.
Обязать администрацию <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать стационарное электрическое освещение по <адрес>, устранить дефекты дорожного покрытия и удалить древесно-кустарниковую растительность на обочинах на всем протяжении данных автомобильных дорог.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение месяца через Красногорский районный суд Брянской области со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья подпись Н.Н. Прудников
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
«КОПИЯ ВЕРНА»
подпись судьи_________________
Секретарь с/з
(Должность уполномоченного работника суда)
Федорино Н.М.________________
(Ф.И.О.)
«08» октября 2026 г.